Исследование правового регулирования

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с пунктом 18 Положения «о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию « пособие для ухода за заболевшим членом семьи выдается, если отсутствие ухода грозит опасностью для жизни или здоровья заболевшего и если при наличии показаний невозможно поместить его в больницу, а среди членов семьи нет другого лица, которое может ухаживать за больным.

Пособием по уходу за больным членом семьи можно назвать «установленная законодательством денежная выплата, гарантирующая возмещение утраченного дохода застрахованным лицам, в связи с уходом за больным членом семьи».

Особенности выплаты пособий по уходу за больным членом семьи установлены ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 255-ФЗ. Назначение и выплата пособия по листку нетрудоспособности ограничивается количеством оплачиваемых дней по каждому случаю и всего за год в зависимости от возраста и состояния здоровья больного, вида лечения и наличия особых заболеваний.

Размер пособия по уходу за больным ребенком, как и ранее, прямо зависит от стажа работы члена семьи, который осуществляет уход. Кроме того, с 1 января 2007 года размер такого пособия прямо зависит от режима лечения ребенка (ранее размер был одинаков и при амбулаторном лечении, и в том случае, если ребенка госпитализируют в стационар).

Нормативную основу курсовой работы составляют Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года // Российская газета, 1993, 25 декабря. В которой говорится в соответствии с п 2 статьей 39 К РФ, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, тем самым связанно с нашей темой.

Действующая в России государственная система социальных пособий и компенсационных выплат достаточно обширна, как и регулирующая ее функционирование нормативная правовая база. Основным законом в данной сфере является Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», который регламентирует условия и порядок выплат по временной нетрудоспособности (по больничному листу), а также выплат при рождении ребенка. Новая редакция 255-фз утверждена 31 декабря 2014 года и вступила в действие с 1 января 2015 года.

     Положение  об особенностях порядка исчисления  пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному  страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством;(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.10.2009 N 839). Разработанное в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», определяет особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 N 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности»; в котором говорится: Утвердить Порядок выдачи листков нетрудоспособности согласно приложению, в котором описаны Порядок выдачи листков нетрудоспособности; Порядок выдачи листка нетрудоспособности при заболеваниях, профессиональных заболеваниях, травмах, в том числе полученных вследствие несчастного случая на производстве, отравлениях (некоторых других последствиях воздействия внешних причин); Порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу; Порядок выдачи листка нетрудоспособности на период санаторно-курортного лечения; Порядок выдачи листка нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи; Порядок выдачи листка нетрудоспособности при карантине; Порядок выдачи листка нетрудоспособности при протезировании; Порядок выдачи листка нетрудоспособности по беременности и родам;  Заполнение листка нетрудоспособности;

Вышеперечисленное правовое регулирование по государственным пособиям применяется в деятельности фонда социального страхования, финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств ФСС РФ, а также за счет средств работодателя в предусмотренных законодательством случаях.

Средства ФСС РФ формируются за счет:

- страховых взносов работодателей (администраций предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих  субъектов независимо от форм собственности);

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой  деятельностью и обязанных уплачивать  взносы на социальное страхование  в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность  на иных условиях и имеющих  право на обеспечение по государственному  социальному страхованию, установленному  для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования  части временно свободных средств  Фонда в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские  вклады. Помещение этих средств  Фонда в банковские вклады  производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете фонда на соответствующий период;

- добровольных взносов  граждан и юридических лиц, а  также за счет поступления  иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

- ассигнований из федерального  бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской  катастрофы или радиационных  аварий на других атомных объектах  гражданского или военного назначения  и их последствий, а также в  других установленных законом  случаях;

 

- прочих поступлений (например, возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет  страховых взносов).

Современная система пособий динамично развивается: появляются новые виды пособий, которые призваны уничтожать новые социальные риски (например, возникновение поствакцинальных осложнений, смерть или инвалидность лиц, участвующих в борьбе с терроризмом), улучшить демографическую ситуацию в стране, смягчить негативные последствия безработицы и т.д. При этом система пособий чрезвычайно нестабильна, поскольку в регулирующие их нормативные акты непрерывно вносятся изменения. Эти обстоятельства указывают на необходимость выявления тенденций развития российского законодательства о пособиях, что будет способствовать определению стратегии дальнейшего развития законодательства в этой сфере и поможет гарантировать конституционное право граждан на социальное обеспечение.

На сегодняшний день отсутствие реализации перспектив связано со сложившимися проблемами в сфере выплат государственных пособий, такими как: заработная плата у всех разная, а отчисления в ФСС должны платить одинаковую сумму. Таким образом сложившиеся проблемы возможно устранить путем изменения действующего законодательства, например сделать для всех разный процент перечисления в фонд социального страхования.

В действующем изучении права социального обеспечения, как науки по выше использованным вопросам правового регулирования компетенции органов фонда социального страхования российской федерации, а также правовом статусе участников в правоотношений не смотря на законодательство сложилась общепризнанное представление. Таким образом в монографии кандидата Мачульской Е. Е. юридических наук в своей монографии называет определенный правовой статус субъектов. Участниками правоотношений по государственному социальному страхованию являются:

- фонд социального страхования;

- застрахованное лицо, которое  ухаживает за больным;

- лицо, за которым необходим  уход.

Целью данной курсовой работы является исследование правового регулирования, условий назначения, а так же порядок определения его размера.

К основным задачам курсовой работы, посвященной государственным пособиям, можно отнести:

1 рассмотрение видов пособия  по уходу за больным членом  семьи 

2 изучение порядка и  условий назначения пособия

3 изучить порядок выплаты пособия по уходу за больным членом семьи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 Понятие пособия по  уходу за больным членом семьи

Пособия - важный вид социального обеспечения, который предоставляется гражданам при наступлении социальных рисков. Е.Е. Мачульская определяет социальный риск как «вероятное событие, наступающее в результате утраты заработка или другого трудового дохода, падение уровня жизни ниже отметки прожиточного минимума и по объективным социально значимым причинам создающее необходимость социальной защиты населения со стороны государства». Социальное обеспечение предоставляется гражданам в определенные периоды жизни в связи с возрастом (детство, старость), состоянием здоровья и трудоспособности (болезнь, временная нетрудоспособность, инвалидность), выполнением или невозможностью выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца) и в других случаях, предусмотренных законом 1.

Согласно п. 35 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 01.08.2007 № 514 (далее - Порядок выдачи больничных листов), медицинские работники выдадут больничный лист по уходу за членом семьи:

- одному из членов семьи;

- опекуну или попечителю;

- иному родственнику.

Согласно ст. 2 Семейного кодекса к членам семьи относятся:

- супруги;

- родители (усыновители) работника (как пенсионеры, так и работающие) и дети (в том числе усыновленные) независимо от возраста (как учащиеся, неработающие, так и работающие);

- другие родственники, например  братья и сестры, бабушки и  дедушки. Последним листок нетрудоспособности  по уходу за больным ребенком  может быть выдан, если они  являются застрахованными лицами;

- иные лица (например, опекуны  или попечители).

Листок нетрудоспособности по уходу за ребенком при необходимости может выдаваться попеременно разным членам семьи (п. 37 Порядка выдачи больничных листов). Однако это правило не применяется, если заболел взрослый.

За кем и когда может ухаживать работник

В п. 36 Порядка выдачи больничных листов перечислены обстоятельства, при которых необходим уход за членом семьи, и названы лица, при уходе за которыми в случае их болезни работник может получить листок нетрудоспособности.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (исключение составляют случаи, указанные в ч. 3 и 4 указанной статьи).

В случае необходимости ухода за больным членом семьи пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам с первого дня за счет средств бюджета ФСС (ч. 1, 3 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 255-ФЗ). Исчисляется пособие исходя из среднего заработка застрахованного лица, осуществляющего уход за ребенком, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности.

Листок нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи выдается одному из членов семьи (опекуну, попечителю, иному родственнику), фактически осуществляющему уход согласно п. 34 Порядка № 624н[2]. При этом положения Федерального закона № 255-ФЗ и Порядка № 624н не разъясняют, кого следует относить к родственникам. Статья 2 СК РФ к членам семьи относит: супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных). Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособность согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 255-ФЗ.

Особенности выплаты пособий по уходу за больным членом семьи установлены ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 255-ФЗ. Назначение и выплата пособия по такому листку нетрудоспособности ограничивается количеством оплачиваемых дней по каждому случаю и всего за год в зависимости от возраста и состояния здоровья больного, вида лечения и наличия особых заболеваний.

1.2 Виды пособия по уходу  за больным членом семьи

Согласно п. 36 Порядка листок нетрудоспособности выдается по уходу за больным членом семьи:

- ребенком в возрасте  до семи лет - при амбулаторном  лечении или совместном пребывании  одного из членов семьи (опекуна, попечителя, иного родственника) с  ребенком в стационарном лечебно-профилактическом  учреждении на весь период  острого заболевания или обострения  хронического заболевания;

- ребенком в возрасте  от 7 до 15 лет - при амбулаторном лечении  или совместном пребывании одного  из членов семьи (опекуна, попечителя, иного родственника) с ребенком  в стационарном лечебно-профилактическом  учреждении на срок до 15 дней  по каждому случаю заболевания, если по медицинскому заключению  не требуется большего срока;

- ребенком-инвалидом в  возрасте до 15 лет - при амбулаторном  лечении или совместном пребывании  одного из членов семьи (опекуна, попечителя, иного родственника) с  ребенком в стационарном лечебно-профилактическом  учреждении на весь период  острого заболевания или обострения  хронического заболевания;