Правовое регулирование морских научных исследований в РФ

 

 

 

 

 

 

Факультет –__________

Правовое  регулирование морских научных  исследований в РФ

Курсовая работа

 

 

 

Выполнил(а)

______________________

___________________________

 

 

Научный руководитель:

_____________________________

___________________________________

 

 

 

_____________________________

(дата)                         (подпись)

 

 

 

 

 

 

2012

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Морские научные  исследования являются предметом регулирования  международных актов. Согласно закону - это фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере.

Согласно Конвенции  ООН по морскому праву все государства, независимо от их географического положения, и компетентные международные организации имеют право проводить морские научные исследования при условии соблюдения прав и обязанностей других государств, предусмотренных в Конвенции (ст. 238).

При проведении морских научных исследований применяются следующие принципы:

1) морские научные  исследования проводятся исключительно  в мирных целях;

2) морские научные  исследования проводятся надлежащими  научными методами и средствами, совместимыми с положениями Конвенции;

3) морские научные  исследования не должны создавать  неоправданных помех другим правомерным  видам использования моря, совместимым  с Конвенцией, и должным образом  уважаются при осуществлении  таких видов использования;

4) морские научные  исследования проводятся с соблюдением всех относящихся к делу правил, принятых в соответствии с данной Конвенцией, включая положения о защите и сохранении морской среды.

Конвенция поощряет сотрудничество государств и компетентных международных  организаций в соответствии с принципом уважения суверенитета и юрисдикции и на взаимовыгодной основе в области морских научных исследований в мирных целях.

На основании вышесказанного объектом работы выступают теоретико-правовые положения и подходы к исследованию правового регулирования морских научных исследований.

Предметом исследования является совокупность правовых отношений в сфере морских научных исследований.

 Цель настоящей  работы состоит в выявлении  на основе комплексного проблемно-правового  анализа особенностей правового регулирования морских научных исследований.

Исходя из цели исследования, определены следующие его задачи:

1) определить принципы правового регулирования морских научных исследований;

2) рассмотреть характеристику правового регулирования морских научных исследований;

3) рассмотреть особенности правового регулирования морских научных исследований.

Методологической основой курсовой работы является общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассматривать правовые отношения в сфере морских научных исследований как динамическую категорию, зависящую от различных условий. Также были использованы методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения, сравнительно-правовой и формально-логический методы.

Научная новизна курсовой работы определяется тем, что проведено комплексное исследование особенностей правового регулирования морских научных исследований.

Нормативной правовой основой  исследования являются: международные акты, федеральные законы Российской Федерации, подзаконные акты, нормативные акты министерств и ведомств.

Структура работы обусловлена  предметом исследования и состоит  из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. Принципы проведения морских научных исследований, представление и содержание запроса на проведение морских научных исследований

 

Необходимость проведения морских  научных исследований континентального шельфа и его ресурсов диктуется  как целями освоения и разработки его ресурсов, так и целями сохранения его природной среды. Только обладание  объективной научной информацией может предопределить результативность в освоении и охране шельфа, а также предотвратить или минимизировать негативные последствия антропогенного и природно-антропогенного воздействия на окружающую среду шельфа. Кроме того, научные исследования на континентальном шельфе позволяют изучать не только явления и процессы, происходящие на дне и в недрах континентального склона, но и во взаимодействующих экосистемах. Важная роль морских научных исследованиях отражена в упоминавшихся уже Морской доктрине РФ¹ и Стратегии освоения углеводородных ресурсов континентального шельфа².

Научные исследования на континентальном  шельфе - это фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах. В частности, формирование единого на мировом уровне понимания относительно происхождения и природы поднятия Менделеева на арктическом шельфе возможно лишь на основании исчерпывающих научных данных. В силу особой важности подобных исследований как на международном, так и на внутригосударственном уровне осознана необходимость их правовой регламентации. Важнейшие нормы в рамках международно-правового регулирования данного аспекта содержатся в ч. 13 Конвенции 1982 г.³, которая так и озаглавлена - "Морские научные исследования".

Статья 23 Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"⁴ содержит ряд норм исходного характера (нормы-принципы), устанавливающих принципы проведения морских научных исследований, а также нормы-правила поведения, устанавливающие порядок представления запроса на проведение морских научных исследований (далее в тексте - научные исследования, исследования) и содержание данного документа. Исходя из буквального толкования правила абз. 1 данной статьи, здесь устанавливается два принципа - исключительно мирный характер исследований и недопустимость в ходе и результате исследования создания угрозы обороне и безопасности РФ. Можно с уверенностью утверждать, что это соответствует общим принципам международного морского права. Следует лишь напомнить, что в отношении международного морского права, в том числе и в области научных исследований, действуют общие принципы международного права - нормы ius cogens, такие, как уважение суверенитета и суверенного равенства государств, запрещение применения силы и угрозы силой, территориальная целостность государств, уважение прав и свобод человека, мирное разрешение споров, сотрудничество государств, добросовестное выполнение международных обязательств и иные⁵. Но, как указывалось там же, международное морское право имеет и свои отраслевые принципы, которые также все применимы к области научных исследований. Непосредственное отношение к данной сфере имеет принцип свободы морских научных исследований, который конвенционно закреплен в ст. 87 и ч. 13 Конвенции 1982 г. В соответствии со ст. 238 Конвенции все государства, независимо от их географического положения, и компетентные международные организации (можно указать, например, на ИМО, ЮНЕП и саму ООН) вправе проводить морские научные исследования при условии соблюдения прав и обязанностей других государств. Уже эта последняя фраза может показать, что принцип свободы научных исследований вовсе не следует понимать буквально.

В соответствии со ст. 240 Конвенции принципами исследований являются:

- проведение исследований  исключительно в мирных целях (это не означает, что не могут применяться военное оборудование и методы, это означает, что они должны применяться только в мирных целях, не должно быть даже косвенного присутствия в структуре главной и побочных целей исследований военного и иного аналогичного содержания);

- проведение исследований  надлежащими научными методами  и средствами, совместимыми с  положениями Конвенции (например, будет считаться недопустимым  применение средств, оказывающих  негативное влияние на природные  экосистемы шельфа, на изменение климата и т.д.);

- исследования не должны создавать  неоправданных помех другим правомерным  видам использования моря (разработка  минеральных и водных биоресурсов,  прокладка трубопроводов - в рамках  регулирующих их норм) и должным  образом должны уважаться при осуществлении таких видов использования (смешновато звучит - следовало бы сформулировать как правило, в соответствии с которым иные виды использования не должны создавать неоправданных помех проведению исследований);

- исследования должны проводиться с соблюдением всех относящихся к делу правил, принятых в соответствии с Конвенцией, включая положения о защите и сохранении морской среды.

Существует еще одна норма, которая  хоть и не содержится в принципах, но по своей значимости должна к ним относиться, - деятельность по морским научным исследованиям не создает правовой основы для каких бы то ни было притязаний на любую часть морской среды или на ее ресурсы (ст. 241 Конвенции).

Что касается принципов морского права, то к их числу относятся также принцип использования открытого моря в мирных целях, содержащийся в ст. 88 Конвенции 1982 г. (он направлен на обеспечение реализации принципа неприменения силы и угрозы силой в области морской деятельности), принцип предотвращения загрязнения морской среды, принцип свободы открытого моря (сформулированный еще Г. Гроцием в 1609 г., он сейчас закреплен в ст. 87 Конвенции и означает право на выход к морю всех государств, как имеющих его географически, так и не имеющих). Можно вспомнить, что открытое море понимается как морские пространства, которые не входят ни в ИЭЗ прибрежного государства, ни в его территориальное море или внутренние воды, не входят в состав архипелажных вод государства-архипелага (ст. 86 Конвенции). Континентальный шельф и ИЭЗ - это территории со смешанным правовым режимом, на которые распространяется определенный объем функциональных и целевых суверенных прав и юрисдикция, очерченная объемом и необходимостью реализации и обеспечения соблюдения этих прав, но не суверенитет. Поэтому на континентальном шельфе принципы, относящиеся к морским научным исследованиям, будут действовать с учетом норм ч. 13 (научные исследования) и 6 (континентальный шельф) Конвенции 1982 г.

Исходя из изложенного, следует  считать не лишним дополнить рассматриваемую статью указанными принципами, содержащимися в ст. 240 Конвенции, или отсылочной нормой, указывающей, что исследования на шельфе проводятся также на основании принципов, содержащихся в общих и специальных нормах международного права. Но в силу того, что РФ участвует в "конституции морей", все указанные принципы действуют и на российском шельфе⁶.

По отношению к принципам, которые указаны в рассматриваемой статье, можно также несколько дополнить. Что касается проведения исследований исключительно в мирных целях, об этом только что говорилось. Это выражение принципа неприменения силы и угрозы силой, этот принцип является и принципом международного морского права, и принципом, указанным в ст. 240 Конвенции. Понимать его следует буквально - термин "исключительно" означает недопустимость даже косвенного наличия в целях исследований военного содержания. Но еще раз повторимся - это не следует напрямую распространять на средства исследований. В частности, батиметрические данные арктического дна в РФ для обоснования заявки были собраны военными гидрографами, но это не являлось нарушением данного принципа - цель (обоснование заявки на арктический шельф) носила мирный характер. Можно увидеть иногда некоторые неясности в соотношении данного принципа с необходимостью обеспечения безопасности и охраны шельфа. В частности, размещение подразделений береговой охраны целесообразно также осуществлять на научной основе, и среди научной информации могут быть и данные научных исследований на шельфе. Но это также не следует понимать как нарушение данного принципа - в содержание юрисдикции прибрежного государства на континентальном шельфе входит и его охрана, обеспечение выполнения законодательства о шельфе, а само регулирование деятельности органов охраны - это самостоятельный предмет правового регулирования. Кроме того, следует иметь в виду и само определение морских научных исследований.

Второй принцип, содержащийся в рассматриваемой статье, означает, что исследования на шельфе не должны создавать угрозу обороне и безопасности РФ. Исследования могут внешне носить и мирный характер, но в ходе них возможно получение информации, которую иностранные спецслужбы (как и их отечественные поборники) могут применить против интересов РФ, создав тем самым угрозу безопасности и (или) обороне РФ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне"⁷ под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защите РФ, целостности и неприкосновенности ее территории. Угроза обороне может выражаться в создании либо в эскалации возможности эффективной и адекватной разработке и реализации указанных мер. Также угроза обороне будет иметь место, если создается или усиливается негативное воздействие на возможность и эффективность разработки и применения мероприятий, которые составляют организацию обороны. К числу мер, составляющих организацию обороны, относятся: