Государственно правовой режим

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. Анализируя государство с позиции форм государственного правления и устройства, нельзя получить о нем полное представление, не рассматривая категорию политического режима этого государства. Именно государственно-правовой режим дает наиболее полное представление о государстве.

Существует множество видов государственно-политических режимов. На ту или иную разновидность государственно-политического режима оказывает воздействие множество факторов: сущность и форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических сил, уровень и стандарты жизни, и состояние экономики, формы классовой борьбы или классового сотрудничества. Существенно влияют на вид политического режима исторические традиции страны, а в более широком смысле - своего рода общественно-политическая атмосфера, складывающаяся подчас вопреки пожеланиям господствующего в государстве слоя людей или вразрез с директивными прогнозами. На вид политического режима может оказать воздействие и международная обстановка.

На разных исторических этапах формируются различные государственно-политические режимы, они не одинаковы в конкретных государствах одного и того же времени. Так, периоду рабовладения присущи деспотические, теократически-монархические, аристократические, олигархические режимы, режим рабовладельческой демократии. Во времена феодализма характерными были режим абсолютистский, режим своеобразной «феодальной демократии», клерикально-феодальный, милитаристско-полицейский режимы или режим «просвещенного абсолютизма». В современном мире существуют либеральный, либерально-демократический, или конституционный, бонапартистский, военно-полицейский, фашистский или «фашизмоподобный», например, корпоративный или расистско-националистический режимы, а также диктаторски-монополистический и марионеточный, в некоторых исламских странах - клерикально-фундаменталистский режим1.

Опыт социализма свидетельствует о возможности появления так называемых народно-демократических и общенародных политических режимов, режимов рабоче-крестьянской диктатуры, режима диктатуры пролетариата.

Известная преемственность и наличие некоторых неизменных в принципе содержательных характеристик позволяет свести все многообразие политических режимов к двум большим разновидностям - демократическому и антидемократическому политическим режимам.

Степень научной разработанности темы. Следует отметить, что категория политического режима стала предметом пристального изучения в западной государственно-правовой науке со второй половины 40-х гг. ХХ в. и нашла свое отражение в трудах таких исследователей, как М. Дюверже,            К. Фридрих, Р. Арон, 3. Бжезинский, X. Арендт, М. Кертис, С. Липсет и др.

В отечественном государство ведении и правоведении понятие «политический режим» вводится в научный оборот лишь в 60-е гг. ХХ в. Среди первых работ по данной проблематике можно назвать исследования Ф.М. Бурлацкого, А.А. Галкина, А.И. Денисова, Л.И. Каска, И.Д. Левина, Г.И. Манова, B.C. Петрова, Б.А. Стародубского, В.О. Тененбаума и др.

Проблемами политической власти и политического режима занимались также И.И. Антонович, В.А. Ачкасов, М.И. Байтин, A.M. Витченко,                 А.Ш. Головатенко, Г.А. Горобцов, А.Л. Громыко, Н.В. Дякевич,                        С.Ю. Кашкин, Н.М. Кейзеров, А.И. Ковлер, В.М. Корельский,                            Р.Х. Кочесоков, Е.Н. Кузнецова, Э.Л. Кузьмин, С.Н. Лебедев, Н.И. Матузов, A.В. Малько, М.Н. Марченко, А.Н. Медушевский, A.M. Салмин,                     Ю.А. Тихомиров, В.А. Федоров, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин и др.

Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования выступает государственно-правовой режим. Предметом исследования являются понятие, разновидности и характеристика государственно-правового режима.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является комплексное исследование государственно-правового режима.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- определить понятие формы государства и выявить ее элементы;

- изучить понятие государственно-правового режима, а также соотношение политического, государственного и государственно-правового режимов;

- рассмотреть классификацию государственно-правовых (политических) режимов;

- охарактеризовать демократические режимы;

- проанализировать антидемократические режимы.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования. Методологическую основу исследования составляют диалектический метод научного познания, методы анализа, синтеза, сравнительно-правовой, системно-структурный и формально-логический методы, которые позволили исследовать данную проблему во взаимосвязи и целостности.

Теоретической основой исследования являются труды таких учёных-правоведов как Р.Г. Абдулатипова, С.С. Алексеева, С.А. Киреевой,                 А.И. Кравченко, В.Л. Кулапова, В.В. Лазарева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, О.О. Миронова, Л.А. Тихомирова, А.Г. Унпелева,                       В.Е. Чиркина и др.

Эмпирической основой исследования являются международные акты, Конституция РФ, федеральные законы и другие нормативные акты.

Структура работы. Работа состоит из ведения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы (библиографии).

Во введении излагается актуальность темы исследования, степень её разработанности, объект и предмет, цели и задачи исследования, методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования, структура работы.

В первой главе раскрывается понятие и элементы формы государства, понятие государственно-правового режима, а также соотношение политического, государственного и государственно-правового режимов.

Во второй  главе внимание уделяется классификации государственно-правовых (политических) режимов, охарактеризованы демократические и антидемократические режимы.

В заключении сформулированы основные выводы по проведённому исследованию.

 

 

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

КАК ЭЛЕМЕНТ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

1.1. Форма государства: понятие и  элементы

 

В современной отечественной государственно-правовой науке понятием «форма государства» охватываются особенности внутренней организации государства, порядок образования и структура органов государственной власти, специфика их территориальной обособленности, характер взаимоотношения друг с другом и населением, а также те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности2.

По мнению В.О. Тененбаума, форма выступает внешней оболочкой явления, принципом его внутреннего устройства. В форме государства автор выделяет внутреннюю и внешнюю стороны: внутренняя - принцип устройства государства; внешняя - линия разграничения и соединения государства с негосударством (населением, социальными группами, нацией и т.д.)3.

Исследователи (М.И. Байтин, В.В. Лазарев, С.А. Комаров,                   В.Л. Кулапов, О.О. Миронов, М.Н. Марченко) трактуют категорию «форма государства» через ее трехэлементный состав (форма правления, форма государственного устройства, форма политического режима)4.

К этим элементам ученые Ф.М. Бурлацкий, В.Е. Чиркин, А.А. Тихонов, С.В. Рябов добавляют четвертый элемент - политическую динамику5.

В частности, Ф.М. Бурлацкий отмечает, что для понимания важных признаков государства и его конкретной политики необходимо идти по пути конкретного анализа политических структур, институтов, режимов, их динамики. С его точки зрения политическая динамика - понятие, характеризующее основные направления политики государства6.

На наш взгляд, понятие политической динамики является не дополнительным элементом формы государства, а скорее свойством, качеством, присущим каждому элементу формы государства, их способность к изменению, развитию. Поэтому политическую динамику, по нашему мнению, следует рассматривать применительно ко всем элементам формы государства.

Понятие формы государства не может быть исчерпано количеством заданных элементов. Не менее важно учитывать характер взаимосвязей между элементами, а также между элементами и целым. При соединении их различных сторон возникает несводимое к отдельным элементам новое качество, отражающее единство институционального, коммуникативного и функционального аспектов.

Вполне обоснованным, на наш взгляд, является утверждение                  С.А. Комарова o том, что «несмотря на существенную роль политического режима, не следует отождествлять его с понятием формы государства в целом, а форму правления и форму государственного устройства рассматривать как элементы и составные части политического режима»7.

Рассмотрим каждый из элементов формы государства более подробно.

Административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, центральными и местными органами именуют формой государственного устройства.

Унитарное государство - это цельное государство, части которого (департаменты, провинции, округа) являются только административно - территориальными подразделениями, не имеющими каких-либо суверенных прав, признаков государственности. У этих подразделений нет своего законодательства и особой судебной системы, а органы административного управления либо исключительно подчинены «центру», либо имеют «двойное» подчинение – «центру» и местным представительным органам (Норвегия, Швеция, Дания, Испания, Англия, Люксембург, Франция).

Так, территория Дании разделена на 14 административных единиц - амтов, во главе каждого из которых стоит амтманн, назначаемый королем, и действуют выборные советы.

В Норвегии, состоящей из 19 областей (фюльке), главой каждой области является назначаемый королем губернатор (фюлькесман), а в областях (кроме Осло и Бергена) функционируют выборные советы (фюлькестинги).

В Люксембурге, разделенном на округа и кантоны, в административных единицах отсутствуют представительные органы, поэтому полномочия местной администрации исполняются высшими должностными лицами, назначаемыми правительством: в округах - комиссарами, в кантонах - бургомистрами.

Деятельность органов автономных областей контролируется правительством, Конституционным судом, Счетной палатой.

Другая форма государственного устройства - федерация. Латинское слово «федус» означает договор, союз. В науке государственного права федерацией называется союз государств, основанный на договоре и учреждающий их законное, упорядоченное объединение. Это есть процесс отнюдь не центробежный, а центростремительный. Федерация не расчленяет, а сочленяет (сращивает, интегрирует)8.

Субъекты федерации имеют свое законодательство, судебную систему, самостоятельные органы управления. На их территории действуют также федеральные государственные институты, обеспечивающие функционирование федерального государства как единого целого. При этом центральное правительство федерации и правительство субъектов федерации выступают в качестве равноправных партнеров. Современными федерациями являются Россия, США, Индия, Канада и др.

Всего же в мире насчитывается 25 федераций, в которых проживает около четверти населения Земли. Среди федеративных государств есть и высокоразвитые гиганты (США) и малые индустриальные страны (Бельгия), крупные (Бразилия) и небольшие государства (Союзная Республика Югославия), разного рода бывшие колонии (Индия, Исламская Федеративная Республика Коморских Островов), страны со значительным удельным весом патриархальных порядков (Танзания в Африке, Папуа - Новая Гвинея в Океании).

В государственно-правовой науке сформировались различные классификации федеративных государств:

- федерации, основанные на союзе  и автономии составных частей;

- договорные и конституционные  федерации;

- централизованные и относительно  децентрализованные9.

Эти классификации не утратили своего значения, хотя из числа федераций, созданных в XX веке на основе союза, сохранилась лишь африканская Танзания, причем данный союз исключает важнейший признак такой федерации - право сецессии.

Что же касается договорной и конституционной, централизованной и децентрализованной федерации, то их различие весьма условно.

В последние годы на первый план выдвигается новое деление федераций на симметричные и асимметричные10.

Такая классификация тоже не абсолютная, т.к. симметричных федераций (и с юридической точки зрения, и с точки зрения фактической роли различных субъектов) не существует. Даже там, где в федерациях лишь одна категория субъектов (земли в Германии, штаты в Нигерии), присутствуют элементы асимметрии (неодинаковое представительство земель в верхней палате парламента ФРГ, особый округ с иным представительством в Нигерии).

Тем не менее, различение симметричной и асимметричной федерации имеет определенное методологическое значение для анализа различных моделей территориально-политического устройства.

Асимметричная федерация имеет три разновидности.

Первая характеризуется тем, что наряду с субъектами федерации в состав государства входят другие территориальные образования (федеральные территории, округа, владения, «ассоциированные государства»). Неравенство асимметричной федерации заложено в существовании в ее составе субъектов и несубъектов с усеченными правами последних11.