Государственная служба

     Государственная служба в субъектах Российской Федерации  осуществляется в соответствии с  Конституцией, федеральными законами и иными нормативными актами субъектов  федерации.

     Таким образом, регламентация службы в  субъектах федерации относится  к совместной компетенции России и ее субъектов.

      В соответствии с принципом разделения властей различается государственная  служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей, а также служба в иных государственных органах (например, в органах прокуратуры).

     С учетом специфики сфер и отраслей государственной деятельности государственная  служба подразделяется на военную, службу в органах внутренних дел, службу налоговой полиции, службу налоговых органов и др. Для перечисленных и подобных им видов службы характерно наличие специального законодательства, регулирующего службу (например), Положение о службе налоговой полиции и др.) строгой субординации воинских специальных и иных званий и других особенностей прохождения службы.

      Так, военная служба как вид федеральной государственной службы представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или находящихся в распоряжении командиров (начальников), определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

     Правоохранительная служба как вид федеральной государственной службы – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы или находящихся в распоряжении командиров (начальников), определенных Федеральным законом о правоохранительной службе  в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

ГЛАВА 3. ДОЛЖНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ: ПОНЯТИЕ, КАТЕГОРИИ, ГРУППЫ

     Статья 8 Федерального Закона №58-ФЗ 27 мая 2003 года 

  «О системе государственной службы Российской Федерации» дает подробное понятие должности государственной службы. Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Подразделяются должности государственной службы на должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности и должности правоохранительной службы. В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов. В соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям. Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации. Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

      В соответствие с ФЗ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» установлена классификация должностей. Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

– высшие (5-я группа):

– главные (4-я группа);

– ведущие (3-я группа);

– старшие (2-я группа);

– младшие (1-я группа).

     Государственные должности подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у  государственного служащего для  исполнения обязанностей по государственной  должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования. Специализация должностей устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

     В квалификационные требования к служащим, занимающим государственные должности, включаются требования к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей; стажу и опыту работы по специальности; уровню знаний законодательства применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

     По  результатам государственного квалификационного  экзамена или аттестации государственным  служащим присваиваются квалификационные разряды. Служащим могут быть присвоены  следующие квалификационные разряды:

– действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса – государственным служащим, замещающим высшие государственные должности;

– государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса – государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности;

– советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса –государственным служащим, замещающим старшие государственные должности;

– референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса –государственным служащим, замещающим младшие государственные должности.    

     Присвоение  квалификационных разрядов действительных государственных советников, государственных  советников производится Президентом Российской Федерации.

     Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги и т.д.

     При классификации государственных  служащих используются различные критерии: по характеру выполняемой служащим работы; по органам, где работают служащие по характеру должностных функций; по масштабу деятельности органов, в которых работают служащие; по характеру полномочий государственных служащих.

     По  характеру выполняемой работы служащие подразделяются на служащих государственных органов, осуществляющих задачи и функции государства, их труд носит организационный, управленческий характер; служащих государственных предприятий, учреждений, организаций, деятельность которых характеризуется организацией, соответственно, производственных процессов, социально-культурной и иной деятельности. Эта деятельность направлена на выполнение задач, возложенных на соответствующие предприятия, учреждения, организации. При этом среди данной категории служащих выделяются: служащие-специалисты, выполняющие производственные и иные функции, и служащие – руководители предприятий, учреждений, организаций. Выделяется также группа служащих, которые совмещают выполнение и тех, и других функций (например, руководитель учебного заведения, медицинского учреждения и др. может сочетать руководство соответствующим учреждением с педагогической, лечебной и иной деятельностью).

     По  органам, где работают служащие, последние  подразделяются на служащих представительных органов, служащих исполнительных органов, служащих судебных и иных государственных органов.

     По  характеру должностных функций, служащие подразделяются на руководителей, специалистов, технических исполнителей, вспомогательно-обслуживающий персонал.

     По  масштабу деятельности органов, в которых  работают служащие, последние подразделяются на федеральных служащих, действующих  в масштабе России, и служащих – субъектов федерации, действующих в масштабе республики, края, области, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных округов.

     По  характеру полномочий государственные  служащие делятся на должностных  лиц и вспомогательный персонал. К должностным лицам, относятся  государственные служащие, наделенные правом совершать в пределах своей  компетенции юридически значимые действия властного характера, т.е. действия, влекущие правовые последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений. Должностные лица издают правовые акты (приказы, распоряжения и т.п.), совершают регистрационные действия, ведают денежными и материальными средствами и др. Объем и характер государственно-властных полномочий должностных лиц неодинаков. Наиболее широкими полномочиями наделены руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Они пользуются правом найма и увольнения работников, применяют меры поощрения и налагают дисциплинарные взыскания на подчиненных им работников.

     Особую  категорию должностных лиц образуют представите ли административной (исполнительной) власти. К ним относятся должностные лица, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлять юридически властные требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, не находящимися в их служебном подчинении, должностными лицами или органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности и ведомственной подчиненности. К представителям административной власти, например, относятся сотрудники милиции, представители различных контрольно-надзорных служб (пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора и др.).

     Функциональные  работники (специалисты). Данная категория  должностных лиц выступает в  качестве специалистов, наделенных полномочиями по осуществлению функций, связанных  с подготовкой тех или иных управленческих решений, требующих специальных знаний, или выполнением профессиональной деятельности. К первой группе относятся консультанты, советники по различным отраслям знаний. Они непосредственно не осуществляют организационно-распорядительные функции, но их советы, заключения, рекомендации и т.п. несомненно имеют юридическое значение и влекут правовые последствия. Ко второй группе специалистов относятся должностные лица, обладающие специальными знаниями, которые уполномочены совершать действия, непосредственно влекущие правовые последствия. К ним, например, относятся преподаватели (выставляют экзаменационную оценку студенту), врачи (выдают листки нетрудоспособности) и др.

     К вспомогательному персоналу (составу) относятся государственные служащие, деятельность которых, как правило, не влечет юридических последствий. Они совершают материально-технические операции, т.е. обеспечивают служебную деятельность руководителей, представителей административной власти, специалистов и других должностных лиц, создают необходимые условия для выполнения ими служебных обязанностей. Служащие, относящиеся к вспомогательному персоналу, оформляют и хранят документы, выполняют статистические и счетные операции и т.п. В их обязанности может входить и совершение технических операций, имеющих юридическое значение, скажем, регистрация работником канцелярии поступившего в орган сообщения, заявления или жалобы имеет юридическое значение, гак как со дня регистрации исчисляются установленные законодательством сроки их рассмотрения. К вспомогательному персоналу составу) относятся технические секретари, делопроизводители и др.

     Федеральный Закон N139-ОЗ от 30 мая 2007 года «О реестре  должностей государственной гражданской  службы Еврейской автономной области» устанавливает перечень должностей государственной гражданской службы Еврейской автономной области, в соответствии с которым формируются структуры и штаты органов государственной власти области, других государственных органов области.

     Классификация военнослужащих, сотрудников органов  внутренних дел и других служб имеет свои особенности. Так, сотрудники органов внутренних дел подразделяются на рядовой в начальствующий состав.

     Федеральный Закон N76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

     Став  военнослужащим, гражданин включается в сложный организм, который можно представить в виде схемы, состоящей из трех элементов:

     1. занимаемая воинская должность; 

     2. наличие конкретного воинского  звания;

     3. соответствующих штату воинской  части, органа военного управления, иного военного учреждения или  организации.

Под штатом воинской части понимается документ, определяющий состав воинской части, ее организационную структуру, численность  личного состава, количество вооружения и техники. Он также предусматривает  наименование воинской части и ее структурных подразделений, должностей личного состава и соответствующих им воинских званий, военно-учётных (учётных) специальностей, размеры должностных окладов (тарифных разрядов) военнослужащих. Должностью определяется характер выполняемых служебных обязанностей по осуществлению военнослужащим задач и функций соответствующего органа (организации) в сфере обороны и безопасности, обязанности и права, поощрения и ответственность, а также основные требования к его профессиональной подготовке.  

     С понятием воинской должности как основным связаны все другие вопросы, касающиеся военной службы. Так, комплексом обязанностей, соответствующих им прав и пределов ответственности, юридически закрепленных в различных нормативных правовых актах (должностных инструкциях, положениях об органах управления, общевоинских уставах Вооруженных Сил Российской Федерации, положениях о прохождении воинской службы различных категорий военнослужащих и т. д.), обусловливается содержание военно-служебных отношений, складывающихся, во-первых, между военнослужащим и федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в связи с назначением на должность и, во-вторых, между военнослужащим и другими субъектами военно-служебных отношений в процессе осуществления им своей служебной деятельности (так называемый социальный статус должности). Таким образом, воинская должность есть учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица в государственной военной организации или федеральном органе исполнительной власти, в которых в соответствии с законом предусмотрена военная служба, отражающая содержание и объем должностных полномочий занимающего ее лица. Должностные полномочия представляют собой часть компетенции органа и являются главным элементом правового статуса должности. Если компетенция государственного органа – это система его полномочий, то есть прав и обязанностей, носящих внешне властный характер, то правовой статус должности, являющейся первичной структурной единицей государственного органа или организации, можно рассматривать как совокупность персонифицированных обязанностей и прав по исполняемой должности, связанной с осуществлением государственных функций (применительно к военной службе – в сфере обороны и безопасности). Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения обязанностей. Военнослужащий может занимать только одну воинскую должность или иную должность (например, государственного служащего при его прикомандировании в порядке, установленном ст. 44 Закона «О воинской обязанности и военной службе»). Законом допускается временное возложение исполнения обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, При этом он освобождается от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, но от занимаемой воинской должности не освобождается (п. 1 ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы). Каждой воинской должности (должности) должно соответствовать одно воинское звание, то есть не допускается утверждение перечней воинских должностей и штатов, в которых есть так называемые вилочные должности (например, подполковник – полковник).