Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации

Лица  рядового и начальствующего состава  органов внутренних дел обеспечиваются за счет государства продовольственным  пайком, который может выплачиваться  продуктами или в виде денежной компенсации  в размере стоимости пайка с учетом индексации цен на продукты питания.

Сотрудники  органов внутренних дел имеют  право на бесплатное медицинское  обслуживание и бесплатное обеспечение  лекарствами в медицинских учреждения МВД России, санаторно-курортное  обеспечение, ежегодную выплату денежной компенсации в размере средней стоимости путевки, а члены семей – компенсацию в размере 50%-ной средней стоимости путевки.

Серьезные государственные гарантии предоставляются  семьям в случае гибели сотрудника, связанной с осуществлением служебной деятельности, либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения или заболевания, полученного в период прохождения службы. В этом случае семье и иждивенцам сотрудника в равных долях выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания.

В качестве дополнительных гарантий по защите жизни  и здоровья осуществляется «обязательное  личное страхование сотрудников. В  случае гибели или смерти в период прохождения службы либо до истечения  одного года после увольнения со службы вследствие ранения, травмы, контузии, увечья или заболевания, имеющих место в период прохождения службы, страховая сумма составляет 25 окладов денежного содержания на каждого члена семьи. При установлении инвалидности первой, второй, третьей групп выплаты составляют соответственно 75, 50, 25 окладов денежного содержания, а при получении тяжелого или легкого увечья – 10 и 5 окладов денежного содержания [57, С. 49]».

Кроме того, учитывая особые условия прохождения  службы, сотрудникам предоставляется «ежегодный оплачиваемый отдых продолжительностью 30 суток без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно. В зависимости от стажа после 10, 15, 20 лет службы предоставляется дополнительный отпуск, продолжительностью соответственно 5, 10, 15 суток [57, С. 62]».

Таким образом, законодательством РФ установлен определенный объем льгот и компенсаций, формирующих правовые основы для  осуществления государственных  гарантий по защите прав и интересов  сотрудников органов внутренних дел.

В завершении данного параграфа можно сделать  следующие выводы.

Занимая должность и становясь государственным  служащим, сотрудники органов внутренних дел приобретают необходимые  полномочия выступать от имени государства. Правовое положение сотрудников, обладая общими чертами с правовым статусом иных субъектов, характеризуются рядом особенностей. Эти особенности выражаются через должности рядового начальствующего состава, служебные права и обязанности, объем государственно-властных полномочий.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что особенности административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел выражаются в следующем:

1. Особый  порядок нормативно-правового регулирования;

2. Индивидуальное  принятие Присяги на верность  населению России;

3. Назначение  на должность рядового и начальствующего  состава;

4. Наличие  форменной одежды;

5. Постоянное  ношение и хранение табельного  огнестрельного оружия и специальных  средств;

6. Наделение  правом применять меры государственного  принуждения;

7. Наличие запретов и ограничений;

8. Установление  специальных званий и возрастных  ограничений;

9. Установление  дополнительных правовых и социальных  гарантий. 

1.3 Стадии прохождения государственной  службы в органах внутренних  дел Российской Федерации

Правовую основу службы в органах внутренних дел в соответствии со статьей 3 Положения о службе в органах внутренних дел [12] «составляют Конституция Российской Федерации [1], законы и иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы и правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, настоящее Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел». Так, в статье 37 Конституции РФ закреплено: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». В статье 3 Трудового кодекса РФ [5] записано: «Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника». Поэтому порядок приема на службу в органы внутренних дел в своих основных положениях совпадает с общим порядком приема на работу.

Тем не менее, особый характер службы в этих органах предопределяет повышенные по сравнению с другими сферами  общественно полезной деятельности требованиям к личным требованиям кандидата.

Закрепляя право поступления на службу в  органы внутренних дел, законодательство устанавливает ряд реализации этого  права [22, С. 29]:

1. На  службу в органы внутренних  дел могут быть приняты в  добровольном порядке граждане  Российской Федерации, возраст которых соответствует минимальному и предельному требованиям – граждане не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в милицию не старше 35 лет).

2. Владение  государственным языком – обязательное  условие для поступления на  службу в органы внутренних дел.

3. Общеобразовательная  и специальная подготовка лиц,  поступающих на службу в органы  внутренних дел, должна соответствовать  той должности, на которую их  принимают.

4. Специфика  службы в органах внутренних  дел требует от сотрудников  высокой физической выносливости, в связи с чем должности рядового и начальствующего состава должны комплектоваться лицами, способными по состоянию здоровья переносить нагрузки, связанные с характером службы.

Основанием  для отказа в приеме является наличие  у кандидата различного рода заболеваний, препятствующих прохождению службы в органах внутренних дел. Годность к службе по состоянию здоровья определяется военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о Военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 123 [11], а также Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России.

Кроме того, учитываются интеллектуальные, личностные и другие качества кандидатов, выявляемые психофизическими диагностическими подразделениями медицинской службы органов внутренних дел.

«Одним  из условий, по которому гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел, является вступившее в  силу решение суда о признании его недееспособным или ограничено дееспособным [50, С. 13]».

Другое  основание для отказа в приеме на работу в органы внутренних дел  – судимость гражданина, причем здесь учитываются как вступившие в законную силу решения суда, так  и прежняя судимость гражданина, которая по истечению определенного срока была снята или погашена.

При приеме граждан на службу в органы внутренних дел принимается во внимание правило, запрещающие лицам, состоящем в  близком родстве или свойстве, проходить службу в одном и том же органе, если она связана с непосредственной подчиненностью, «хотя в исключительных случаях по согласию с руководителями соответствующих главных управлений, управлений Министерства внутренних дел разрешается назначать близких родственников на должность рядового и начальствующего состава (кроме должностей, связанной с материальной и финансовой деятельностью) в органах внутренних дел, находящихся в отдаленных районах, где отсутствуют другие органы внутренних дел [50, С. 14]».

Препятствием  для приема на службу в органы внутренних дел могут быть следующие причины [39, С. 24]:

а) отказ  гражданина пройти процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемым законом тайну, если исполнение его  должностных обязанностей будет связано с использованием таких сведений

б) наличие  гражданства иностранного государства, за исключением, если двойное гражданство  признано официально, право поступать  на государственную службу лиц, имеющим  двойное гражданство, прямо не урегулировано на взаимной основе межгосударственным соглашением;

в) отказ  кандидата от предоставления в органы государственной налоговой службы сведений о доходах и имуществе, принадлежащих ему на праве собственности, и являющихся объектом налогообложения.

При отсутствии причин, препятствующих приему кандидата на службу, и признание его военно-врачебной комиссией годным к службе руководитель органа внутренних дел принимает решение в форме письменного приказа о приеме кандидата на службу в органы внутренних дел, который объявляется сотруднику под расписку.

Должности рядового и начальствующего состава  органов внутренних дел замещаются: путем заключения на добровольной основе индивидуальных контрактов; по конкурсу; посредством назначения на должность.

Контракт  о службе – новая форма в процессе комплектования должностей рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Контракт, с одной стороны, «способствует демократизации процесса приема на службу в органы внутренних дел и тем самым создает определенные гарантии правовой защищенности сотрудников [23, С. 24]», а другой – «повышает взаимную ответственность участников за выполнение принятых на себя обязательств и договоренностей. Гражданин, поступающий на службу, заключая контракт, принимает обязательство прослужить определенный срок, выполняя возложенные на него обязанности [50, С. 19]». Министерство внутренних дел Российской Федерации в лице начальника органа внутренних дел обязуется назначить гражданина на должность, соблюдать его права, предоставить ему социальные гарантии.

Проведение  конкурса на замещение должностей в  органах внутренних дел призвано способствовать реализации права каждого  гражданина на равный доступ к службе в органах внутренних дел, а также  подбору на службу таких граждан, которые способны по своим нравственным, профессиональным, деловым качествам выполнять возложенные на них обязанности. «Перечень должностей, замещаемых на конкурсной основе, порядок и условия назначения на должность по конкурсу определяет министр внутренних дел Российской Федерации в соответствии с законодательством [58, С. 34]».

Назначение  – самый распространенный способ замещения должностей в органах  внутренних дел. Оно осуществляется путем издания письменного приказа  начальника внутренних дел. «Приказ  о назначении на должность служит официальным закреплением правоотношений между сотрудником и органом внутренних дел и объявляется сотруднику под расписку не позднее трех дней с момента его поступления в подразделение соответствующим начальником согласно требованиям российского законодательства [50, С. 20]».

До  присвоения специального звания и зачисления в кадры МВД России лица, назначенные  на должность среднего, старшего и  высшего начальствующего состава, исполняют служебные обязанности  в качестве гражданского персонала  органов внутренних дел. Льготы, установленные для сотрудников, предоставляются им после присвоения специального звания.

Для лиц, впервые поступающих на службу в  органы внутренних дел, может устанавливаться  испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года. В соответствии со статьей 19 Закона «О милиции» [9] испытательный срок для сотрудников, поступающих на службу в милицию, обязателен и ограничен шестью месяцами. Решение об установлении испытательного срока и его продолжительность принимает начальник, имеющий право назначать на должность.

В период испытания стажер, наряду с выполнением  основных обязанностей и поручений  по должности, проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного начальника и  наставника, назначаемого приказом из числа опытных работников. При прохождении испытательного срока стажеру не разрешается ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Запрещено использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению законности, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан.

По  окончании испытательного срока  руководитель органа внутренних дел дает заключение, которое служит основанием для издания приказа о назначении стажера на должность либо увольнении как не выдержавшего испытательного срока.

Прохождение службы в органах внутренних дел  – сложное, многогранное явление, охватывающие довольно широкий круг проблем [50, С. 22].

Под прохождением государственной службы в органах  внутренних дел А. Н. Позднышев понимает «совокупность определенных юридических  фактов, характеризующих служебно-правовое положение сотрудников, отражаемых в их личных делах. К таким фактам относятся: замещение вышестоящей вакантной должности, присвоение очередного специального звания, увеличение размера денежного содержания, аттестация, зачисление в списки резерва кадров для выдвижения, направление на переподготовку и повышение квалификации, направление на стажировку и др. [46, С. 28]».