Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации

Сотруднику, проходящему  стажировку, назначается руководитель. Планы и руководители стажировки утверждаются соответствующими руководителями органов внутренних дел.

По итогам стажировки руководителем составляется справка-отзыв, в которой указываются: орган  внутренних дел, где проводилась  стажировка, время ее проведения, а  также намеченные и выполненные мероприятия. Данную справу-отзыв вместе с отчетом о стажировке направляют по месту службы сотрудника для приобщения к его личному делу.

Самостоятельная подготовка сотрудника, как форма непрерывного, систематического пополнения и углубления знаний, закрепление практических умений и навыков, включает в себя: изучение текущих и вновь принятых законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, актов субъектов Российской Федерации, актов МВД России с обязательным конспектированием в служебных тетрадях основных положений и требований данных документов применительно к специфике оперативно-служебной деятельности конкретного сотрудника; регулярное ознакомление с новой юридической, общественно-государственной и специальной литературой, материалами средств массовой информации; практическую работу по совершенствованию навыков владения специальной техникой и специальными средствами; формирование профессионально важных психологических и физических качеств, а также другие вопросы самостоятельного повышения своего профессионального мастерства.

Для периодической  проверки квалификации сотрудника, его  служебного соответствия, деловых и  моральных качеств, а также выявления  компетентных и высокопрофессиональных сотрудников с последующим выдвижением  на должности, соответствующие их способностям, в органах внутренних дел проводится аттестация личного состава.

Аттестация может  носить как плановый, так и внеплановый  характер [37, С. 14]. В первом случае сотрудник, заключивший контракт о службе в  органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении; сотрудники, заключившие контракт на неопределенный срок или проходящие службу без заключения контракта, - каждые пять лет службы. Плановая аттестация проводится и по окончании сотрудником учебного заведения.

Внеплановая аттестация осуществляется: при представлении  сотрудника к назначению на вышестоящую  должность; при перемещении на нижестоящую  должность, в другую службу или подразделение  органов внутренних дел, кроме случаев  понижения в порядке дисциплинарного взыскания; при увольнении по служебному несоответствию за грубое либо систематическое нарушение служебной дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми личным нравственным качествам сотрудника органа внутренних дел и в связи с осуждением за преступления, после вступления обвинительного приговора в законную силу.

Не подлежат аттестации сотрудники, проработавшие в занимаемой должности менее одного года, кроме  лиц, представляемых к увольнению по дискредитирующим мотивам, а также сотрудники – женщины в период их беременности и ухода за детьми в возрасте до трех лет, которые проходят аттестацию не ранее чем через год после выхода их на службу.

Основные задачи аттестации:

1. Объективная оценка  нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемых на основе глубокого и всестороннего их изучения.

2. Определение степени  соответствия аттестуемых сотрудников  занимаемым должностям и перспективы  их служебного использования.

3. Исключение возможности проявления кадрового протекционизма, создание условий для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала органов внутренних дел.

4. Создание стимулов  для развития профессиональной  активности аттестуемых [37, С. 16].

Для утверждения  плана проведения аттестации необходимо знать, кто и в какие сроки  подлежит аттестации. План утверждается начальником органа внутренних дел. В нем отражается наименование органа внутренних дел, дата и время проведения аттестации, дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов.

Процедура рассмотрения аттестацией включает в себя: изучение предоставленных  документов; сообщение непосредственного  начальника, составившего аттестацию; сообщение аттестуемого сотрудника; обсуждение членами комиссии аттестации и сообщений начальника и аттестуемого.

На  основе всестороннего и объективного рассмотрения деловых, нравственных и  личных качеств аттестуемого, его  отношения к выполнению служебных  обязанностей аттестационная комиссия делает один из следующих выводов: соответствует занимаемой должности; соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через шесть месяцев или один год; не соответствует занимаемой должности.

Если  сотрудник не согласен с выводами аттестационной комиссии, он вправе подать жалобу на имя прямого начальника лица, утвердившего аттестацию, а также  в установленном законом порядке. «Рассмотрение жалобы должно быть закончено  в месячный срок со дня подачи. В случаях признания жалобы обоснованной и в аттестацию вносятся соответствующие изменения или составляется новая аттестация, а прежняя уничтожается. Измененная или новая аттестация подлежит рассмотрению на аттестационной комиссии [23, С. 31]».

Положительные результаты аттестации могут служить основанием для включения аттестуемого в резерв кадров для выдвижения, который «создается с целью своевременного и объективного комплектования руководящими кадрами соответствующих должностей [37, С. 16]».

Основанием для прекращения службы в органах внутренних дел могут служить увольнение, прекращение гражданства, признание сотрудника безвестно отсутствующим или его смерть.

В соответствии с Положением о службе сотрудник  органов внутренних дел может  быть уволен:

а) по собственному желанию.

б) по достижении предельного возраста.

в) по выслуге  срока службы, дающего право на пенсию.

г) по окончании  срока службы, предусмотренного контрактом.

д) в  связи с нарушением условий контракта.

е) по сокращению штатов – при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел.

ж) по болезни  увольнение производится на основании  постановления военно-врачебной  комиссии о негодности к службе и  может быть связано как с противопоказаниями для самого сотрудника, так и с  опасностью для окружающих его лиц.

з) по ограниченному  состоянию здоровья.

и) по служебному несоответствию в аттестационном порядке.

к) за грубое или систематическое нарушение  дисциплины.

л) за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника.

м) в  связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора  в законную силу.

В соответствии с Законом Российской Федерации  «О милиции» сотрудник милиции может  быть уволен и в связи с восстановлением  на должность сотрудника, ранее занимавшего эту должность.

Во  всех случаях прекращения службы в органах внутренних дел оформляется  приказами соответствующих начальников  об увольнении сотрудников из органов  внутренних дел либо исключения из списков личного состава лиц, прекративших гражданство Российской Федерации или признанных судом безвестно отсутствующими, а также умерших или погибших сотрудников.

«О  предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность непосредственными  начальниками путем официального уведомления не позднее, чем за два месяца до увольнения, за исключением увольнения по подпунктам «д», «к», «м» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел [23, С. 37]». Кроме того, с ним проводится беседа, в ходе которой сообщаются основания увольнения, разъясняются льготы, преимущества по трудовому устройству и материально-бытовому обеспечению и другие вопросы.

До  представления к увольнению сотрудники направляются для освидетельствования  на военно-врачебную комиссию с целью  установления степени годности к военной службе. Заключения комиссии учитываются при определении основания увольнения.

Сотрудники  органов внутренних дел, уволенные  со службы, снимаются со специального учета МВД России и «передаются  на воинский учет в военные комиссариаты по месту жительства для зачисления в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, если они не достигли предельного возраста, либо в отставку, если достигли предельного возраста пребывания в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации или признаны негодными к военной службе по состоянию здоровья либо для призыва на военную службу [50, С. 29]».

Сотрудники  органов внутренних дел имеют  право в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжаловать его  в суд. Документом для такого обращения  является копия приказа об увольнении, вручаемая сотруднику под расписку. Кроме того, до направления жалобы в суд они могут обратиться в вышестоящий орган внутренних дел за разъяснением или решением вопроса о восстановлении на службе.

Сотрудникам, восстановленным на службе в органах внутренних дел, в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для присвоения очередного специального звания, выплаты процентной надбавки и назначения пенсии, засчитывается время с момента их увольнения до даты подписания приказа о восстановлении на службе.

Должностное лицо органов внутренних дел, принявшее  соответствующее решение несет  дисциплинарную ответственность и  возмещает ущерб, причиненный органу внутренних дел в связи с выплатами  сотруднику, произведенными по причине  незаконного или необоснованного перемещения по службе, понижения в должности либо снижения в специальном звании, увольнения из органов внутренних дел, в размерах, установленных законодательством о труде Российской Федерации.

На  основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Прохождение государственной службы в органах  внутренних дел Российской Федерации  – процесс, протекающий во времени, связанный с зачислением на должность, ее прохождением и прекращением.

Таким образом, процесс прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации состоит из таких стадий, как прием на службу, прохождение службы, включающая в себя аттестацию, повышение квалификации, присвоение чинов, и прекращение службы. Факультативными стадиями являются перевод на другую должность или в другую местность, поощрение и привлечение к ответственности.

Следовательно, служба в органах внутренних дел  Российской Федерации по своему содержанию не существенно отличается от государственной  службы в иных государственных органах. Специфика же ее проявляется в отличительных званиях и установленных законодательством требованиях для их получения.

 

Глава 2. Некоторые проблемы прохождения  государственной службы в органах  внутренних дел Российской Федерации  

 

2.1 Проблемы осуществления кадровой политики в органах внутренних дел Российской Федерации

служба  орган внутренний дело

Кадровую  политику в органах внутренних дел, так же как и государственную  службу в правоохранительной сфере, нельзя рассматривать в отрыве от государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. Она представляет собой «составную часть государственной кадровой политики [58, С. 29]».

Как полагают некоторые исследователи, «государственная кадровая политика – это органическая часть общей политики государства, представляющая собой совокупность целей, принципов, форм и методов, направлений и критериев деятельности государственных органов по обеспечению производственной и непроизводственной сферы высококвалифицированными кадрами в конкретных исторических условиях [29, С. 38]».

Цель  государственной кадровой политики – проведение в жизнь общей  политики государства, следовательно, «сохранение целостности и обеспечение  национальной безопасности путем организации  и оптимизации профессиональной деятельности персонала всех сфер государственного управления. Государственная кадровая политика имеет свои отраслевые и региональные особенности, отражающие специфические условия отраслей государственного управления. Но такие особенности должны работать на достижение заявленных общих целей кадровой политики государства [39, С. 16]».

Под кадровой политикой в органах внутренних дел понимают систему научно обоснованных и закрепленных в официальных  документах целей, задач, принципов, приоритетов  деятельности органов внутренних дел по установлению и регулированию кадровых отношений в конкретно-исторических условиях развития системы органов внутренних дел. Центральным компонентом этой политики являются стратегия Министерства внутренних дел Российской Федерации по формированию, подготовке, развитию и рациональному использованию кадрового потенциала органов внутренних дел, мобилизации его на решение стоящих перед Министерством задач, обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников и членов их семей [19, С. 16].

Кадровую  политику в МВД России определяют и как систему целей, задач, принципов, форм, методов, направлений работы по обеспечению органов внутренних дел кадрами, обладающими необходимыми деловыми и моральными качествами [56, С. 24]. Направленность, содержание и характер кадровой политики МВД России при этом обусловлены следующими факторами: