Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации

1) жесткими  ресурсными, в том числе и финансовыми  ограничениями проводимого реформирования  органов внутренних дел;

2) сложной  криминогенной обстановкой, изменением  качественных характеристик преступности;

3) усилением  угрозы возникновения чрезвычайных  ситуаций техногенного характера;

4) снижением  престижа службы в органах  внутренних дел и военной службы, уровня материального обеспечения  и социальной защищенности сотрудников  органов внутренних дел, лиц, уволенных со службы, и членов их семей, а также работников органов внутренних дел и гражданского персонала МВД России;

5) снижением  уровня профессиональной подготовки  личного состава, размыванием  кадрового ядра органов внутренних  дел;

6) ухудшением качественных характеристик кандидатов на службу в органы внутренних дел;

7) затянувшимся  процессом формирования новой  нормативной правовой базы деятельности  органов внутренних дел.

Наиболее  полное определение государственной  кадровой политики органов внутренних дел дает Л.М. Колодкин: «Кадровая политика – это сложнейшая, многофакторная и многоярусная система. Она объективно включает в себя все кадры органов внутренних дел, систему и культуру их взаимоотношений и взаимодействия, морально-психологический климат, нравственный облик этой специфической группы государственных служащих, традиции и правовые нормы деятельности, общую и правовую культуру личного состава. Это и конечный результат, и содержание кадровой политики, и важнейшее условие ее успешной реализации [36, С. 121]».

А.Н. Позднышев  определяет кадровую политику органов  внутренних дел как «стратегию конституционных  государственных органов по формированию, развитию и рациональному использованию  кадрового потенциала Министерства внутренних дел Российской Федерации в интересах обеспечения общественной безопасности государства. Кадровая политика органов внутренних дел включает в себя систему научно-теоретических знаний, идей, взглядов, принципов, отношений, направленных на установление целей, задач, и комплекс организационно-практических мероприятий, обеспечивающих разработку форм, методов, механизмов, технологий подбора, распределения, оценки, мотивации эффективного профессионального использования специалистов, формулирование профессиональных требований к сотрудникам органов внутренних дел [46, С. 113]».

Целью кадровой политики органов внутренних дел является формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного  кадрового корпуса, способного эффективно решать правоохранительные задачи, поставленные перед МВД России обществом и государством.

Исключительная  важность достижения заявленной цели определяется тем, что от уровня профессионализма и компетентности, дисциплины и законности, служебной этики сотрудников  во многом зависят решение всего комплекса проблем по обеспечению правопорядка и безопасности, престиж и авторитет органов внутренних дел в обществе.

Данный  подход служил доминантой при разработке концептуальных основ совершенствования  работы с кадрами в органах  внутренних дел, которые, в свою очередь, вошли самостоятельным разделом в Концепцию развития системы МВД России до 2005года:

1) кадровая  политика в системе МВД России  должна быть единой для всех  органов внутренних дел;

2) вся  система работы с кадрами должна  строиться с учетом необходимости поддержания баланса прав и интересов сотрудника, с одной стороны, и ведомства – с другой;

3) кадровая  политика в системе МВД России  является составной частью государственной  кадровой политики и инструментом  ее реализации. Работа с кадрами призвана обеспечить реализацию последней в органах внутренних дел.

В качестве приоритетных направлений кадровой политики в органах внутренних дел  можно определить следующие:

- создание  новой системы научно-аналитического  и информационного обеспечения регулирования кадровых процессов;

- обеспечение  органов внутренних дел высококвалифицированными  и компетентными кадрами;

- развитие  новой системы подготовки, переподготовки  и повышения квалификации кадров;

- реформа  духовно-нравственных устоев службы в органах внутренних дел, воспитание у личного состава гражданственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законов, присяги и этических норм.

Существует  несколько направлений реализации кадровой политики. Большинство ученых отдают предпочтение оптимизации подготовки кадров для государственной службы.

Профессионализм служащего – это «не только высокая эффективность труда, но и непременно наличие психологических  компонентов – внутреннего отношения  человека к труду, состояние его  психических качеств [48, С. 21]». Поэтому при оценки профессионализма работника имеет значение то, движет человеком в профессии, из каких ценностных ориентиров он исходит.

Профессиональную  подготовку в системе государственной  службы можно охарактеризовать как  «процесс овладения государственными служащими конкретным видом профессиональной деятельности, приобретение требуемых личностных характеристик, а также внутренней готовности к выполнению служебных задач на должном уровне [46, С. 188]».

Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих призвана повысить эффективность государственного управления. Эту задачу она может решить только путем подготовки государственных служащих, профессиональный уровень которых отвечает квалификационным требованиям к соответствующим государственным должностям.

Однако, мы считаем, это не единственное и  далеко не исчерпывающее направление. Решение данной задачи непосредственно  связано и с таким направлением, как формирование резерва кадров.

Формирование  резерва – это сложный и длительный процесс. Он представляет собой «приоритетное направление государственной кадровой политики, является элементом механизма ее реализации. Подготовка резерва для государственной службы выступает необходимым условием преемственности в развитии кадрового корпуса, что, в свою очередь, обеспечивает стабильность всего государства [46, С. 188]».

Работа  по формированию и подготовке резерва  кадров государственных служащих строится в соответствии с Федеральным  законом «Об основах государственной  службы Российской федерации» и указом Президента РФ от 11 января 1995 года № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих [10]».

Источниками резерва являются перспективные  государственные служащие, наиболее подготовленные в профессиональном отношении выпускники образовательных учреждений.

Работа  с сотрудниками, включенными в  состав реестра, обычно проводится по плану, в котором предусматриваются  «конкретные мероприятия по приобретению необходимых теоретических и  практических умений и навыков [36, С. 119]».

В теории не раз указывалось на особое место  стажировки в системе дополнительного  профессионального образования  как основного вида практической подготовки резерва кадров на выдвижение. Ее основной целью является формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки. Она может быть как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при повышении квалификации и переподготовке сотрудника.

А. Н. Позднышев  предлагает начать совершенствование  профессиональной подготовки сотрудников  органов внутренних дел в частности  и государственных служащих вообще с совершенствования образовательной  системы в сфере государственной службы. И начальным моментом должно стать создание единого федерального органа управления образованием именно в сфере государственной службы. Одной из функцией предлагаемого государственного органа могла бы стать работа по формированию общего для всей государственной службы Табеля кадрового резерва, куда заносились бы данные о наиболее перспективных государственных служащих, а также план-график их переподготовки, повышения квалификации и назначения на должность. И реформирование системы образования государственных служащих целесообразно начать с внедрения механизма государственного заказа [46, С. 200].

Кардинальные  изменения в сфере функционирования органов внутренних дел, резкое усложнение правоохранительной деятельности, интернационализация преступной среды определяют необходимость совершенствования также и ведомственного образования, в первую очередь, управленческих кадров в качестве приоритетного направления в организации борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

На роль образовательной системы влияет также и фактор оснащения органов внутренних дел новыми специальными средствами и вооружением, изменения в характере действий при чрезвычайных ситуациях и тактике боевых действий при проведении специальных операций обуславливают возрастание требований к профессиональной подготовке сотрудников органа внутренних дел.

На  наш взгляд, совершенствование системы  подготовки и переподготовки кадров для органов внутренних дел целесообразней развивать в следующих направлениях:

1. Прогнозирование кадровой потребности различных структурных подразделений органов внутренних дел и, следовательно, потребности в соответствующих образовательных услугах.

2. Оценка  возможностей образовательных учреждений  в осуществлении объемов и  задач обучения.

3. Разработка  направлений подготовки и переподготовки, создание учебных планов и  программ с учетом должностных  уровней, видов деятельности, отраслевой  специфики.

Вместе  с тем, данные меры следует рассматривать  как дополнительные к более существенной проблеме – разработке единой концепции подготовки кадров и единых требований к содержанию профессионального образования.

 

2.2 Проблемы соблюдения служебной  дисциплины и законности в  деятельности сотрудников органов  внутренних дел Российской Федерации

В правовом государстве, ориентированном на личность, ее права и свободы, на строгое определение форм и границ вмешательства в сферу гражданского общества, законность становится прерогативой государственных учреждений и общественных объединений. Говоря об идее правового государства применительно к современной России необходимо отметить, что она формально закреплена в действующей Конституцией, но это начальный этап ее реализации и до полного воплощения, гарантирующего невозможность возврата к любой форме антидемократического режима, требуется время и усилия.

С точки  зрения законности государство является правовым, если его нормативные установки, выраженные в действующем законодательстве, демократичны и строго обязательны  для исполнения теми, к кому они  обращены; если законы гарантируют реализацию и защищают права человека от произвола самой власти, ее должностных лиц. Законность как принцип деятельности государственных учреждений и их должностных лиц призвана обеспечить безопасность личности и оградить общество от опасных деяний.

Данный  принцип исходит из того, что все  органы исполнительной власти и их должностные лица надлежащим образом  реализуют свои права и обязанности, обеспечивают государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45 Конституции РФ) [1].

Принцип законности в органах внутренних дел может рассматриваться в  трех плоскостях:

1) принцип  законности означает само ее  содержание, так как определяет  правовую основу деятельности  сотрудников, их права, обязанности,  ответственность и правовую защиту;

2) он  определяет содержание работы  сотрудников с позиции следования  ими в своей деятельности духу  и букве закона;

3) законность  выступает результатом деятельности  органа внутренних дел и их  сотрудников, мерой ее эффективности.

«В  механизме реализации сотрудниками органов внутренних дел отводится особая роль, так как они реализуют представленные им права и обязанности при охране правопорядка и обеспечивают реализацию гражданами своих прав и законных интересов [30, С. 201]». При этом многие задачи обеспечения нормальных условий реализации гражданами своих прав решаются намного успешнее при знании тех правовых последствий, которые влекут за собой действия сотрудников милиции.

Правопорядок  складывается в процессе реализации правовых норм – это результат  осуществления законности. Устойчивости, стабильность правового порядка обеспечивается реальным существований требований законности. Законность и правопорядок – тесно связанные между собой явления.

Нужно заметить, что, с одной стороны, правопорядок выступает в качестве непосредственного объекта охраны милиции, с другой – правомерное поведение сотрудников милиции является важным компонентом содержания правопорядка. В качестве отличительных черт правомерного поведения сотрудника органа внутренних дел как должностного лица является «не столько выражение воли государства и общества в целом в форме активных правомерных действий, сколько понимание ответственности и долга перед обществом [30, С, 201]».

В настоящее  время много говорится об ответственности  граждан, но практически не затрагивается вопрос юридической ответственности государственных органов и их должностных лиц, наделенных властью и действующих от имени государства. Именно в их деятельности зачастую наблюдается потеря чувства ответственности, без которого невозможна государственная служба, и даже прямое злоупотребление своим положением, теми полномочиями, которыми их наделило государство, и именно некомпетентные решения могут причинить ущерб общественным отношениям, что в итоге ведет к нарушению государственной дисциплины.