Государстванная служба. Правовое положение государственного служащего

Кроме того, Закон называет следующие ограничения:

9) принимать без разрешения  Президента Российской Федерации  награды, почетные и специальные  звания иностранных государств, международных и иностранных  организаций...

...11) принимать участие  в забастовках;

12) использовать свое служебное  положение в интересах политических  партий, общественных, в том числе  религиозных, объединений для пропаганды  отношения к ним. В государственных  органах не могут образовываться  структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных  союзов.

Особым видом ограничений является обязанность служащего не владеть, а передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций, а также ежегодно представлять в органы государственной службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющиеся объектом налогообложения. Указ Президента «О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» рекомендует государственным служащим одновременно с собственной декларацией представлять сведения о доходах и имуществе супругов, детей и иных членов своей семьи. Все эти данные являются конфиденциальными и не подлежат разглашению, однако могут быть обнародованы в средствах массовой информации в определенном Указом порядке.

Права государственного служащего можно поделить на служебные и личные. Служебные связаны с выполнением должностных обязанностей, их принято называть полномочиями. Существуют общеслужебные, профессиональные, должностные полномочия.

К общеслужебным относятся полномочия, которые имеет каждый государственный служащий. В ст. 9 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» закреплены права служащего на:

...1) ознакомление с документами, определяющими его права и  обязанности по занимаемой государственной  должности государственной службы, критерии оценки качества работы  и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические  условия, необходимые для исполнения  им должностных обязанностей;

2) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей;

3) посещение в установленном  порядке для исполнения должностных  обязанностей предприятий, учреждений  и организаций независимо от  форм собственности;

4) принятие решений и  участие в их подготовке в  соответствии с должностными  обязанностями...

...12) внесение предложений  по совершенствованию государственной  службы в любые инстанции.

Выделение профессиональных прав государственных служащих вызвано спецификой выполняемой деятельности и в первую очередь теми обязанностями, которые возложены на государственного служащего.

Огромное разнообразие должностных прав (принимать на работу, распределять средства, штрафовать и т. д.) обусловлено разнообразием должностей и должностных обязанностей.

Личные права призваны косвенно обеспечивать эффективную деятельность служащего, заинтересовывая его в получении премий, в продвижении и т. п. В этой группе прав можно выделить те, которые связаны с карьерой служащего, с реализацией его прав на материальное обеспечение, отдых и на защиту.

Закон о госслужбе  называет следующие, связанные с карьерой («карьерные») права:

...5) участие по своей  инициативе в конкурсе на замещение  вакантной государственной должности  государственной службы;

6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания  с учетом результатов и стажа  его работы, уровня квалификации...

...8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за  счет средств соответствующего  бюджета...

Подгруппа прав служащего на материальное обеспечение и отдых включает права на денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Федерации и ее субъектов. Что касается денежного содержания, то оно состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы.

Эта подгруппа включает также право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Он должен быть не менее 30 дней. Для отдельных категорий государственных служащих законами устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определенных законами, дополнительный оплачиваемый отпуск. Ежегодный и дополнительный отпуска суммируются и, по желанию государственного служащего, могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.

Положением о федеральной государственной службе установлено, что федеральному государственному служащему сверх ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск при стаже государственной службы:

• от 5 до 10 лет — 5 календарных дней;

• от 10 до 15 лет — 10 календарных дней;

• свыше 15 лет — 15 календарных дней.

В эту же подгруппу входит обязательность получения согласия служащего на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

Кроме того, служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных законами, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.

В соответствии с нормативными правовыми актами служащему возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

Для защиты своих прав и законных интересов государственный служащий может использовать права (подгруппа прав на защиту) на:

а) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

б) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

в) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

г) обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, увольнения с государственной службы;

д) защиту его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.

4. Соотношение государственной гражданской и муниципальной службы.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления. Она осуществляется муниципальными служащими, которыми являются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления. Федеральным законом N 154-ФЗ 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривается, в частности, что до принятия соответствующего федерального закона на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих. В настоящее время действует Федеральный закон РФ N 8-ФЗ 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", в котором муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

После установления факта, что государственные служащие – это интеллигенция, что их появление является проявлением разделения труда в прогрессивном обществе, что их функционирование – историческая неизбежность, а их функцией является властная координация всех остальных членов общества в их разделении труда в данном государстве, после этого надо определить место местного самоуправления в общем механизме государства. Совершенно очевидно, что местное самоуправление завязано в общей системе аппарата государства, выполняет те же функции, что и центральный аппарат, только на местном уровне, Отсюда вывод, что служба в органах местного управления не может быть ничем иным, кроме как государственной властной деятельностью, а, следовательно, разновидностью государственной службы.

Для Российской Федерации актуальной является проблема отнесения к государственной службе деятельности органов местного самоуправления. Относительно легко решить эту проблемы или через путь исторических закономерностей возникновения и функций государственной службы, а иначе эту проблему можно относительно легко решить через решение вопроса об ответственности государственных служащих. Так как именно в вопросе их ответственности перед населением и реализуются представления граждан о власти, и определяются пределы и законность властных полномочий государственных служащих. По действующему “демократическому” законодательству РФ муниципальная служба не относится к государственной службе. Это обстоятельство можно рассматривать не иначе как попытку государственных властей избежать ответственности за ненормальное положение дел в стране.

И федеральная, и муниципальная - это одна и та же служба, государственная. Только ее разновидности. Во Франции местная служба является государственной службой, например: Местная государственная служба во Франции: Организация и общий статус. Великобритании государственная служба имеет несколько разновидностей: гражданская, военная, местная, полицейская, дипломатическая, но все это государственная служба. Все они выполняют функции регулирования общественных интересов в классовом государстве. Цель классового расслоения общества в Российской Федерации вместо коммунистического равноправия в СССР провозглашена в ельцинский период: создать средний класс в бесклассовом коммунистическом обществе времен СССР. При этом законодательство антикоммунистического государства даже под лозунгами буржуазной демократии теоретически не должно было бы допускать переименования государственных форм организации общества в негосударственные. Здесь видна концептуальная двусмысленность Конституции РФ 1993 года.

Однако, надо отметить, что нерешенность этого теоретического, концептуального вопроса о понятии государства и соотношении его организации с коммунистическим внегосударственным самоуправлением народа являются до сих пор предметом борьбы, по сути за государственность. Показателем нерешенности вопроса в теории, который не может быть решен судебным методом, является запрос Государственной Думы Федерального Собрания РФ [Постановление ГД РФ от 24 июня 1999 г. N 4234-II ГД “Об обращении в Конституционный Суд РФ”. – Собрание законодательства РФ, 1999, № 28, ст. 3635.] в Конституционный Суд РФ “О соответствии Конституции РФ законов Курской области “О внесении изменений и дополнений в Устав (основной закон) Курской области” и “Об отмене закона Курской области от 15 августа 1996 года “О муниципальных образованиях Курской области”. В запросе Дума выступает против термина “государственные органы исполнительной власти” в применении, в частности, к районным органам власти.

5. Военная и правоохранительная служба в Российской Федерации.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систему:

• государственная гражданская служба;
• военная служба;
• правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.