Формы правления

Однако эти  реформы пока не изменили абсолютного  характера монархий. В Ватикане, Саудовской Аравии и Омане конституции отсутствуют, а соответствующие отношения регулируют отдельные государственно-правовые акты (в Саудовской Аравии конституцией страны официально считается коран).⁹ 

  

 

3. Ограниченная (конституционная) монархия.

   Конституционная монархия представляет собой такую правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом (парламентом). Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом.¹⁰ Монарх же не вправе изменить конституцию.

   Как форма правления, конституционная  монархия возникает в период становления  буржуазного общества. Формально  она не утратила своего значения в  ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия и др.).

   Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической. Последняя как форма государственного правления практически изживает себя.

 

1. Дуалистическая монархия.

   Дуалистическая  монархия характеризуется определенными  признаками. Прежде всего, при этой форме правления существуют одновременно два политических учреждения - правительство и парламент, которые делят между собой государственную власть.¹¹ Эта двойственность (дуализм) выражается в том, что монарх юридически и фактически независим от парламента в сфере исполнительной власти. Он назначает правительство, которое несет ответственность только перед ним. Парламент, которому конституция предоставляет реальные полномочия, никакого влияния ни на формирование правительства, ни на его состав, ни на его деятельность не оказывает. Дуалистическая монархия не знает института парламентской ответственности правительства. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которому предоставляется право вето, право назначения в верхнюю палату, право роспуска парламента. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871-1918)

   В настоящее время дуалистическая монархия существует в Иордании, Кувейте, Марокко.

 

1.3.2.  Парламентарная монархия.

   Парламентарная  монархия характеризуется следующими основными признаками¹²:

• правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;
• лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
• в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
• законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
• правительство согласно  конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом;

   В парламентарной монархии не существует никакого дуализма. Власть монарха  ограничена не только в области законодательства, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством. Юридически за монархом сохраняется право назначения главы правительства и министров, но делает он это только в соответствии с предложениями лидеров партийной фракции, располагающей большинством мест в парламенте (точнее в нижней палате парламента). Правительство никакой ответственности (индивидуальной или коллегиальной) перед монархом не несет. В силу применяющихся при этой форме правления принципов парламентаризма правительство формируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом.

   В парламентарной монархии монарх обычно лишен каких-либо дискреционных полномочий. Все исходящие от него акты приобретают юридическую силу только в том случае, если они согласованы с соответствующим министром. В отличие от дуалистической монархии в парламентарной монархии центральное место в системе государственных органов занимает правительство, которое не только осуществляет полномочия и прерогативы монарха, но и контролирует и направляет всю деятельность парламента.

   Парламентарная  монархия в настоящее время существует в целом ряде развитых стран, в экономике которых не сохранилось существенных пережитков феодализма (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и др.).¹³

 

2. РЕСПУБЛИКА КАК ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ.

2.1. Понятие республики и её признаки

   Республика ¹⁴ - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

   Общими  признаками республиканской формы  правления являются:

• существование единоличного и коллегиального главы государства;
• выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
• осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;
• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
• обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;
• преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

   Существование  единоличного главы государства выражается в наличии поста президента, а коллегиальность основана на принципе разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, исполнительную, судебную. Это означает, что различным органам государства поручается выполнять разные функции по управлению государством. Заметим, что при разделении властей все республиканские органы призваны осуществлять согласованно, организовано единую государственную власть и не могут функционировать друг без друга.

   Выборность  на определённый срок главы государства  и других верховных органов государственной  власти выражается в том, что данные органы

выбираются  прямым всенародным голосованием и  осуществляют свои полномочия в течение определённого срока, установленного Конституцией.   

  Осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа выражается в верховенстве закона, подчинения всех органов государственной власти закону, принципе функционирования государственной власти не ради интересов самой государственной власти, а в интересах народа.

   Юридическая ответственность главы государства  в случаях, предусмотренных законом, выражается в том, что в случае наличия признаков преступления в деяниях главы государства он должен  быть привлечён к ответственности, но перед этим он отрешается от должности. Для реализации этого положения в конституциях присутствует институт импичмента.

   Обязательность  решений верховной государственной  власти выражается в том, что эта власть действует в соответствии с законом и подчиняется закону. Так в Конституции России закреплено, что Федеральные законы, указы президента, постановления правительства действуют на всей территории России и подлежат обязательному исполнению.

       Принято делить республики на президентские (например, США) и парламентарные (например, Индия). Особое распространение получила первая из этих форм.¹⁵  

 

    2.2. Парламентарная республика.

   Парламентарная  республика – разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная власть в организации государственной жизни принадлежит парламенту.¹⁶

   Парламентская республика характеризуется провозглашением  принципа верховенства парламента, перед  которым правительство несет  политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью этого вида республики является наличие должности премьер-министра, которого избирает парламент. Если же в государстве имеется президент, глава государства, то он утверждает председателя правительства, но это лишь формальный акт.

   Правительство формируется парламентским путем  из числа депутатов, принадлежащих  к тем партиям, которые располагают  большинством голосов в парламенте. Участие главы государства в  формировании правительства номинально.  Правительство остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов. Нередко парламент  в парламентарной республике  обладает правом заслушивать годовой отчет правительства, потребовать внеочередного отчета либо слушать доклады правительства по принципиальным вопросам внутренней и внешней политики. Он вправе выразить недоверие правительству, что чаще всего влечет его отставку, а также отдельно председателю либо иному члену правительства.

   В определенных ситуациях сам парламент  может быть распущен (например, если не образована коалиция, позволяющая сформировать правительство парламентского большинства, или предложение о недоверии правительству либо его председателю не набирает необходимого числа голосов, а также в случае, когда парламент в силу внутренних раздоров парализован в своей деятельности).

   Глава государства в подобных республиках  избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства  является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В такой республике он не правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна. Некоторые вопросы государственного значения президент решает самостоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ в определенных условиях вправе отклонить просьбу правительства о роспуске нижней палаты).¹⁷  В условиях, когда в парламенте ситуация складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает большинство (например, в результате перехода депутатов в другие партии), президент может проявить самостоятельность в формировании нового правительства (так было, например, в Индии).

     В настоящее время парламентарная  республика как форма правления  существует в Италии, Германии, Греции, Израиле, Исландии, Чехии, Венгрии, Латвии, Эстонии, Индии и некоторых других странах.

 

    2.3. Президентская республика.

   Президентская республика – одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая, наряду с парламентаризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.¹⁸

   Характерные черты президентской республики:

- внепарламентский  метод избрания президента (либо  населением – Бразилия, либо коллегией  выборщиков – США);

- внепарламентский метод  формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и формально и юридически главой правительства (пост премьер-министра отсутствует как, например, в США), или он назначает главу правительства. Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку;

- ответственность  правительства перед президентом,  а не перед   парламентом;

-  более  широкие, чем в парламентарной  республике, полномочия главы государства. Но в президентской республике президент, как правило, лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству.

     Классической президентской республикой  являются Соединенные штаты Америки.  В соответствии с Конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – президенту, судебная – Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенных выборов – через коллегию выборщиков.¹⁹ Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (Конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии.

 

2.4. СМЕШАННЫЕ РЕСПУБЛИКИ.

   Президентские и парламентарные  республики в «чистом» виде  довольно редко встречаются. Смешанная  республика сочетает в себе  признаки и президентской и  парламентарной республики, но сочетание  это может быть различным. Например, по Конституции Французской республики 1958 года президент избирается гражданами и руководит правительством, что характерно для президентской республики. В тоже время назначаемое им правительство должно пользоваться доверием нижней палаты парламента – Национального Собрания, что характерно для парламентарной республики.