При обнаружении расхождений устанавливались  их причины с помощью списков  получателей государственных услуг, формируемых из регистров и списков, получаемых при контроле показателей государственной статистической отчетности в ПТК "Катарсис". В зависимости от причины расхождения, принималось решение о корректировке регистров или показателей отчетности. После сдачи отчетов корректировка, если она возможна, производилась только в регистрах.

     По  сведениям, представленным Министерством, регистры и показатели статистической отчетности полностью совпали за январь и ноябрь. По остальным регистрам в Роструд подавались соответствующие объяснительные записки. Расхождения не превышали нескольких единиц. Основные причины расхождений:

     - отмена приказа о снятии с  учета в предыдущие периоды  в связи с предоставлением гражданином документов об уважительной причине неявки в центр занятости населения на перерегистрацию - 9 случаев;

     - отмена приказа о снятии с учета в предыдущие периоды в связи с решением конфликтной комиссии ЦЗН - 1 случай;

     - выполнение предписания министерства  по результатам проверки соблюдения законодательства о занятости - 1 случай;

     - сбой в компьютерной системе  - 1 случай;

     - нарушение технологии работы, выразившееся в отмене изданных приказов с последующим изданием этих приказов "задним числом" - 5 случаев.

     Во  всех случаях расхождений с директоров центров занятости населения  взяты объяснительные записки.

     В случаях неуважительных причин расхождения сведений, содержащихся в сегментах регистров получателей услуг с показателями государственной статистической отчетности к директорам центров занятости населения применялись меры административного воздействия. Так, в марте 2009 года по итогам сверки за февраль приказом Министерства N 31-п объявлены замечания директорам центров занятости населения Добрянского и Бардымского районов. В сентябре директору центра занятости населения Жуковского районов приказом N 138-п снижен размер премии.

     7. В ходе проверки должностными лицами Роструда выявлено гораздо больше нарушений, допущенных в 2009 году центрами занятости населения при корректировке баз данных, чем содержится в информации Министерства.

     Например, в ряде центров занятости населения  выявлены факты несоответствия дат приказов о признании граждан безработными с датами, указанными в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц:

     центр занятости населения Добрянского  района - гражданин Б. был признан  безработным приказом от 2 апреля 2009 года, дата приказа в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц - 6 апреля 2009 года; гражданин А. - 8 мая 2009 года и 13 мая 2009 года соответственно; гражданин С. - 30 апреля 2009 года и 6 мая 2009 года соответственно;

     центр занятости населения Бардымского  района - гражданке Т. было отказано в признании безработной приказом от 14 августа 2009 года, дата приказа в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц - 17 августа 2009 года.

     Самым грубым нарушением общепринятого порядка  ведения делопроизводства в центрах занятости населения является то, что изданные с нарушениями или ошибками приказы, требующие исправления или дополнения заключенные договоры, утвержденные акты и другие документы, содержащие неверные сведения, исправляются от руки или заменяются новыми документами без принятия решения об отмене ранее действовавших документов или внесении в них необходимых изменений.

     Но  в центрах занятости населения Чернушенского и Чайковского районов не ограничились только исправлением данных, содержащихся в своих документах. В частности, для сокрытия фактов участия в программе временной занятости для несовершеннолетних граждан лиц более старшего возраста в личные дела этих, не подходящих по возрасту, граждан и в регистр были внесены следующие изменения:

     Чернушенский  район - были изменены год рождения и дата выдачи паспортов у граждан В. и А.;

     Чайковский  район - был изменен год рождения и дата выдачи паспорта у гражданина З.

     В ходе проведения проверки были выявлены и другие факты действий (бездействия), запрещенных законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъекта Российской Федерации либо не соответствующих установленным ими правилам, условиям, требованиям (далее - нарушения), а также факты совершения ошибок или осуществления неэффективной деятельности, не являющихся нарушением законодательства (далее - недостатки).

     8. В центре занятости населения  города Перми имеют место нарушения пункта 2 статьи 3 Закона о занятости населения, согласно которому решение о признании гражданина безработным принимается не позднее 11 дней со дня предъявления им соответствующих документов. Не всегда соблюдается 11-дневный срок и в случаях отказа в признании граждан безработными.

     В нарушение требований статей 3 и 4 Закона о занятости населения допускаются необоснованные отказы в признании граждан безработными за отказ от двух вариантов подходящей работы, которая не являлась для них подходящей.

     Например, гражданину Б., имеющему 6-летний стаж работы электрогазосварщиком и уволенному по собственному желанию 10 августа 2009 года, было отказано центром занятости населения города Перми в признании безработным (приказ от 3 сентября 2009 года) за 2 отказа от работы подсобным рабочим.

     Приказом  центра занятости населения города Соликамск от 24 апреля 2009 г. гражданке М. отказали в признании безработной в связи с "назначением пенсии по инвалидности". Указанное основание для отказа в признании граждан безработными не предусмотрено статьей 3 Закона о занятости.

     В центре занятости населения Осинского  района граждане незаконно предупреждаются под роспись о действиях, которые могут привести к отрицательному результату в вопросе признания его безработным. В числе таких действий "если он не сможет подтвердить самостоятельный поиск работы". Указанное основание для отказа в признании граждан безработными не предусмотрено статьей 3 Закона о занятости и пунктами 19 и 20 Административного регламента по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

     В нарушение пункта 2 статьи 31 Закона о занятости населения решение о назначении пособия по безработице в отношении гражданке Р. было принято центром занятости населения Октябрьского района не одновременно с принятием решения о признании ее безработной. Гражданка Р. была признана безработной приказом от 3 февраля 2009 года, пособие ей было назначено приказом от 4 февраля 2009 года.

     В центре занятости населения Березниковского района выявлен факт нарушения пункта 3 статьи 3 Закона о занятости населения в части признания безработными граждан, относящихся к категории занятых.

     Гражданка Е. обратилась в центр занятости населения 25 марта 2009 года. Решение о признании ее безработной было принято 3 апреля 2009 года. 7 апреля 2009 года она была направлена на профессиональное обучение в "Учебно-производственный центр" по профессии "маникюрша". Приказ образовательного учреждения о зачислении ее на обучение представлен не был. Данных о дате и номере приказа не содержалось и в "Уведомлении о зачислении на обучение". При этом, согласно выданному гражданке Е. свидетельству от 7 июля 2009 года N 112 она была зачислена на обучение с 20 марта 2009 года, т.е. на момент обращения уже относилась к категории занятых.

     В центре занятости населения Куединского  района в нарушение статьи 36 Закона о занятости населения материальная помощь была оказана безработному гражданину Е., не относящемуся к категориям граждан, которым может оказываться материальная помощь. На момент получения материальной помощи у гражданина Е. не закончился период выплаты пособия по безработице и он не проходил профессиональное обучение по направлению органов службы занятости.

     Многие  центры занятости населения используют форму "Карточки персонального учета гражданина, ищущего работу", на оборотной стороне которой предусмотрен раздел I "Сведения о предъявленных при регистрации документах". В этом разделе имеются строки для фиксирования:

     предъявленной гражданином справки о составе семьи;

     согласия  гражданина быть зарегистрированным без  предъявления справки о среднем  заработке и трудовой книжки.

     Наличие указанных позиций на оборотной  стороне Карточки противоречит требованиям  пункта 14 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года N 458, а также пунктов 19 и 48 Административного регламента по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

     Зафиксированы многочисленные нарушения центром  занятости населения Бардымского  района требований пунктов 48 и 50 Административного регламента по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, в части регистрации обратившихся граждан. Как правило, в этом центре занятости населения гражданам, имеющим проблемы с трудоустройством, выдают сначала соответствующий бланк и заставляют заниматься самостоятельным поиском работы. И только спустя некоторое время (иногда более месяца) регистрируют граждан, сдавших заполненный бланк отчета о самостоятельном поиске работы, в качестве ищущих работу.

     Например, гражданин А. получил бланк отчета 7 сентября 2009 года, а был зарегистрирован в качестве ищущего работу спустя полтора месяца, гражданка С. получила бланк отчета 5 марта 2009 года, а была зарегистрирована в качестве ищущей работу 10 апреля 2009 года.

Заключение

     В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 образована Федеральная служба по труду и занятости, с передачей ей правоприменительных функций, функций по контролю и надзору и функций по оказанию государственных услуг упраздняемого Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

     Как следует из Постановления Правительства  Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 156 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости", Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

     Положение о Федеральной службе по труду и занятости утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324.

     Федеральная служба по труду и занятости находится  в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

     Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следующие основные полномочия:

     1) осуществляет государственный надзор  и контроль:

     - за соблюдением трудового законодательства  и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

     2) осуществляет контроль:

     - за соблюдением установленного  порядка расследования и учета  несчастных случаев на производстве;

     - за обеспечением государственных  гарантий в области занятости  населения;

     - за приемом на работу инвалидов  в пределах установленной квоты;

     - за регистрацией инвалидов в  качестве безработных;

     - за прохождением гражданами альтернативной  гражданской службы и увольнением  с нее;

     3) регистрирует:

     - граждан в целях поиска подходящей  работы и безработных граждан;

     - в уведомительном порядке отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;

     4) оказывает в соответствии с  законодательством Российской Федерации  следующие государственные услуги: