Федеральная служба занятости, ее правовой статус и территориальные органы занятости

Содержание

 

     Введение

     Управляющее воздействие на сферу занятости  и рынок труда оказывают три  основных субъекта: государство (прежде всего через законодательную, а также исполнительную власть), работодатели (предприниматели, администрация предприятий и организаций), государственная служба занятости (прежде всего ее местные органы).

     Государство реализует стратегическое управление занятостью, т.е. формирует общую политику занятости, под которой понимается совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Существует два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переобучение и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест через систему общественных работ. Пассивная политика занятости предусматривает выплату пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости.

     Государство осуществляет нормативно-правовое обеспечение  трудовых отношений и отношений  занятости.

     Служба  занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения.

     Федеральная служба занятости России была создана  в 1991 г. в соответствии с Законом  РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и является организационно самостоятельной службой на территории РФ. Основными принципами в работе службы занятости являются: децентрализация; гибкость и мобильность; демократизм; рациональное сочетание в управлении вертикальных и горизонтальных связей.

     Актуальность  выбранной темы обусловлена значимостью данного органа как основного звена в осуществлении политики занятости населения.

     Цель  работы – раскрыть сущность Федеральной  службы по труду и занятости Российской Федерации.

     Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: дать понятие федеральной службы населения и осветить основы организации ее деятельности; раскрыть основные полномочия органа; дать характеристику основным мероприятиям Федеральной службы по труду и занятости населения России за последние два года.

     Предметом исследования является орган федеральной  службы по труду и занятости населения.

     Объект  исследования – совокупность отношений  в сфере занятости населения.

 

     Глава 1. Федеральная служба по труду и занятости  населения как  орган исполнительной власти

     1.1 Понятие федеральной  службы по труду  и занятости населения  и организация  ее деятельности

     Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных  услуг в сфере содействия занятости  населения и защиты от безработицы, является Федеральная служба по труду и занятости.

     Следует отметить, что возложение на Федеральную  службу функций по оказанию государственных  услуг не согласуется с отраженной в Указе Президента Российской Федерации  от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями и дополнениями) концепцией разграничения компетенции между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами.

     В соответствии с данным Указом федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства Российской Федерации сфере деятельности.

     Федеральная служба является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в установленной сфере деятельности, а также специальные функции  в области обороны, государственной  безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

     Федеральная служба по труду и занятости руководствуется  в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

     Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

     Данный  орган исполнительной власти возглавляет  руководитель, назначаемый на должность  и освобождаемый от должности  Правительством Российской Федерации  по представлению Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Руководитель Федеральной службы по труду и занятости несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу функций. Руководитель Федеральной службы по труду и занятости имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению руководителя Службы. 

     Количество  заместителей руководителя Федеральной  службы по труду и занятости устанавливается Правительством Российской Федерации. Финансирование расходов на содержание аппарата Федеральной службы по труду и занятости, ее территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

     Федеральная служба по труду и занятости является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба  Российской Федерации и со своим  наименованием, иные печати, штампы и  бланки установленного образца, а также  счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.2 Полномочия Федеральной  службы по труду  и занятости населения

     Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следующие полномочия:

     - осуществляет государственный надзор  и контроль за соблюдением  работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

     - осуществляет надзор за нормативно-правовым  регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий в области содействия занятости населения, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

     - осуществляет контроль за:

     1) прохождением гражданами альтернативной  гражданской службы и увольнением  с нее;

     2) расходованием органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции;

     - регистрирует в уведомительном  порядке:

     1) отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне  социального партнерства;

     2) коллективные трудовые споры  по поводу заключения, изменения  и выполнения соглашений, заключаемых  на федеральном уровне социального  партнерства, коллективные трудовые  споры в организациях, финансируемых  из федерального бюджета, а  также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

     - осуществляет рассмотрение в  соответствии с законодательством  Российской Федерации дел об административных правонарушениях;

     - осуществляет информирование и  консультирование работодателей  и работников по вопросам соблюдения  трудового законодательства и  нормативных правовых актов, содержащих  нормы трудового права; 

     - осуществляет обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию;

     - производит анализ состояния  и причин производственного травматизма  и разработку предложений по  его профилактике; 

     - осуществляет реализацию федеральных  программ в сфере занятости  населения, включая программы  содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;

     - принимает решения о переводе  гражданина, проходящего альтернативную  гражданскую службу, из одной  организации в другую;

     - оказывает содействие в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

     - осуществляет организацию подготовки  трудовых арбитров

     - осуществляет информирование о  положении на рынке труда в  Российской Федерации, правах  и гарантиях в области занятости  населения и защиты от безработицы;

     - осуществляет государственную экспертизу  условий труда в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации;

     - производит формирование и ведение  в установленном порядке регистров  получателей государственных услуг  в сфере занятости населения; 

     - согласовывает в установленном  порядке схему размещения государственных  учреждений службы занятости  населения субъекта Российской Федерации;

     - устанавливает требования к содержанию  и формам отчетности, а также  порядку представления отчетности  об осуществлении переданных  полномочий;

     - в случаях, установленных федеральными  законами, готовит и направляет  в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

     - анализирует обстоятельства и  причины выявленных нарушений  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права,  принимает меры по их устранению  и восстановлению нарушенных  трудовых прав граждан;

     - участвует в подготовке предложений  о потребности в привлечении  иностранных работников и формировании  квот на осуществление иностранными  гражданами трудовой деятельности  в Российской Федерации;