Федеральная служба занятости, ее правовой статус и территориальные органы занятости

     - осуществляет функции главного  распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

     - обеспечивает в пределах своей  компетенции защиту сведений, составляющих  государственную тайну;

     - организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

     - представляет в установленном  порядке в судебных органах  права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

     - обеспечивает мобилизационную подготовку  Службы, а также контроль и  координацию деятельности территориальных  органов по их мобилизационной  подготовке;

     - осуществляет профессиональную подготовку работников центрального аппарата Службы, территориальных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

     - осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

     - взаимодействует в установленном  порядке с органами государственной  власти иностранных государств  и международными организациями  в установленной сфере деятельности;

     - в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

     - осуществляет иные функции в  установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены  федеральными законами, нормативными  правовыми актами Президента  Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

     Федеральная служба по труду и занятости с  целью реализации полномочий в установленной  сфере деятельности имеет право:

     1) организовывать проведение необходимых  обследований, испытаний, экспертиз,  анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности;

     2) давать юридическим и физическим  лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

     3) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

     4) привлекать в установленном порядке  для проработки вопросов установленной  сферы деятельности научные и  иные организации, ученых и  специалистов;

     5) применять предусмотренные законодательством  Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического  характера, направленные на недопущение  и (или) ликвидацию последствий  нарушений юридическими лицами  и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

     6) составлять протоколы об административных  правонарушениях в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации  об административных правонарушениях;

     7) осуществлять контроль за деятельностью  территориальных органов Службы;

     8) создавать совещательные и экспертные  органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

     9) разрабатывать и утверждать в  установленном порядке образцы  удостоверений государственных  инспекторов труда.

     Федеральная служба по труду и занятости не вправе осуществлять в установленной  сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых  указами Президента Российской Федерации  и постановлениями Правительства  Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

     Глава 2. Основные мероприятия  Федеральной службы по труду и занятости  населения по реализации политики занятости

     В 2009 году в условиях массового высвобождения  работников и введения режимов неполной занятости возросла востребованность государственных услуг в сфере занятости населения и усиления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. В этой связи в 2009 году в деятельности Роструда обеспечение реализации антикризисных мер в сфере труда и сфере занятости населения, предусмотренных Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации, занимало особое место. Системная работа государственной службы занятости населения и государственных инспекций труда, последовательная реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, позволили не допустить массовых увольнений работников, сократить неполную занятость, не допустить массового нарушения трудовых прав работников, значительного роста задолженности по заработной плате и социальной напряженности.

     В 2009 году в органы государственной  службы занятости обратилось свыше 14 млн. человек, в том числе 8,5 млн. человек обратились за содействием  в поиске подходящей работы, что в 1,5 раза больше, чем в 2008 году. Дополнительными мероприятиями было охвачено свыше 2,8 млн. человек; было сохранено свыше 2,3 млн. рабочих мест; почти 128 тыс. человек была оказана поддержка в организации собственного дела. Рострудом в 2009 году был реализован комплекс мероприятий по информированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в рамках которого были созданы информационные центры, разработаны стандарты информационной полиграфической продукции, аудио и видеороликов, информационных щитов, которые были переданы для использования и распространения в государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации.

     В целях информирования о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения, защиты от безработицы и трудовых отношений в органах государственной службы занятости субъектов Российской Федерации и государственных инспекциях труда с ноября 2008 года была организованна работа консультационных пунктов, «горячих линий» и налажена система предувольнительных консультаций работников. Только инспекциями труда в период с 14 ноября 2008 года по 31 декабря 2009 года было дано свыше 173 тыс. устных консультаций работникам и работодателям.

     В 2009 году государственными инспекциями  труда в субъектах Российской Федерации было проведено около 218 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде, из которых  свыше 110 тыс. проверок (более 50,5 %) было проведено по вопросам охраны труда работников. Специфика 2009 года обусловила снижение доли плановых проверок (в 2009 - 43%, в 2008 году – 56%) и увеличение внеплановых (целевых), проводимых в целях рассмотрения жалоб и обращений граждан, в том числе поступивших в ходе проведенных консультаций, расследования несчастных случаев на производстве. Особое внимание уделялось контролю своевременности выплаты заработной платы. Исполнение работодателями требований государственных инспекторов труда обеспечило выплату задержанной заработной платы 1 млн. 241 тыс. работникам на общую сумму более 15,1 млрд. рублей. В целях повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности государственными инспекциями труда заключены соглашения о взаимодействии при осуществлении надзорно-контрольных мероприятий в трудовой сфере с высшими должностными лицами органов исполнительной власти в 49 субъектах Российской Федерации; 25 проектов соглашений находятся в настоящее время на согласовании. В 2009 году активно реализовывался проект Роструда «Декларирование деятельности по реализации трудовых прав работников».

     В настоящее время «Сертификат  доверия» вручен 841 работодателю и более 150 заявок находится на рассмотрении в государственных инспекциях труда. Надзорно-контрольными мероприятиями  за исполнением переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости в 2009 году были охвачены органы исполнительной власти, осуществляющие переданные полномочия, в 29 субъектах Российской Федерации. В ходе проверок было выявлено 1924 факта нарушений, подготовлено 200 предписаний. Несмотря на то, что все выявленные нарушения были устранены в полном объеме и в установленные сроки, анализ документов по исполнению предписаний показал, что планы мероприятий по устранению нарушений не всегда прорабатываются в полном объеме. В ходе осуществления надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения были проанализированы 305 экземпляров нормативных правовых актов.

     Коллегия  Федеральной службой по труду  и занятости отмечает, что ведомством проделана значительная работа, в  том числе: расширено применение и обеспечено внедрение в контрольно-надзорной деятельности Роструда ведомственной информационной системы АИС ГИТ; проведены работы по автоматизации представления в Роструд ведомственной отчетности с использованием подсистемы «Информационная система консолидации отчетности»; продолжена реализация мероприятий Роструда по административной реформе, в том числе расширение взаимодействия Роструда с многофункциональными центрами по предоставлению государственных и муниципальных услуг; Федеральной службой по труду и занятости были открыты: информационный портал «Работа в России», который содержит нормативные правовые акты в сфере труда и занятости населения, разъяснения по применению положений данных актов, информацию о государственной службе занятости населения в субъектах Российской Федерации, а также обновляемый в ежедневном режиме Общероссийский банк вакансий; единый портал Федеральной службы по труду и занятости, включающий официальный сайт Роструда и 82 WEB-представительства государственных инспекций труда; существенно улучшена материально-техническая база территориальных органов Роструда, а также оснащение органов государственной службы занятости субъектов Российской Федерации.

     Осуществление Федеральной службой по труду  и занятости полномочий в установленной  сфере было полностью обеспечено необходимыми финансовыми средствами. В 2009 году бюджетные ассигнования из федерального бюджета были определены в размере 135 345,5 млн. рублей. Финансирование субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения составило 78108,9 млн. рублей, включая остатки бюджетных средств 2008 года; кассовое исполнение органами службы занятости субъектов Российской Федерации средств субвенций - 96,4% от их общего объема.

     Основную  часть неиспользованного остатка в 2009 году составили остатки средств, предназначенных для социальных выплат безработным. В соответствии с заключенными Рострудом соглашениями с субъектами Российской Федерации о реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда из выделенных Правительством Российской Федерации средств федерального бюджета в размере 43 488,3 млн. рублей в 2009 году было них изменений) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

     Федеральной службой по труду и занятости  были открыты: информационный портал «Работа  в России», который содержит нормативные  правовые акты в сфере труда и  занятости населения, разъяснения  по применению положений данных актов, информацию о государственной службе занятости населения в субъектах Российской Федерации, а также обновляемый в ежедневном режиме Общероссийский банк вакансий; единый портал Федеральной службы по труду и занятости, включающий официальный сайт Роструда и 82 WEB-представительства государственных инспекций труда; существенно улучшена материально-техническая база территориальных органов Роструда, а также оснащение органов государственной службы занятости субъектов Российской Федерации.

     В целях повышения эффективности  и результативности работы в сфере содействия занятости населения и надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службой по труду и занятости запланирован следующий ряд мероприятий:

     - подготовить и утвердить план  мероприятий по повышению эффективности и совершенствованию осуществления надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе в целях обеспечения реализации положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

     - обеспечить заключение дополнительных  соглашений между Федеральной  службой по труду и занятости и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации региональных программ с учетом согласованных предложений по использованию не использованных в 2010 году средств субсидий; обеспечить контроль за реализацией в 2011 году антикризисных мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»;