Федеральная служба занятости

     в ряде центров занятости населения до сих пор не оказываются отдельные государственные услуги в сфере занятости населения;

     нарушения условий и сроков социальных выплат;

     нарушения сроков принятия решения о признании  гражданина, безработным;

     формальные  заключения и рекомендации заключений выдаваемые гражданам, по результатам оказания государственных услуги по профессиональной ориентации, социальной адаптации и психологической поддержке;

     обучение  безработных по профессиям, невостребованным на рынке труда.

     В качестве примера надзорной и контрольной деятельности Роструда обратимся к результатам его проверки осуществления переданных субъектом РФ полномочий в области содействия занятости населения органами службы занятости Пермского края.

     На  основании пункта 8 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) Рострудом проведена плановая выездная проверка осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий Министерством труда, занятости и кадровой политики Пермского края и государственными учреждениями службы занятости населения (далее - центры занятости населения) городов Перми и Березников, а также Чайковского, Чусововского, Куединского, Соликамского и Бардымского районов Пермского края. Кроме того, путем запроса и рассмотрения материалов проведена проверка полноты и качества выполнения отдельных переданных полномочий в центрах занятости населения Осинского, Очерского, Куединского и Октябрьского районов Пермского края. Проверка проводилась с 25 января по 5 февраля 2010 года уполномоченными должностными лицами Роструда.

     В ходе осуществления надзорно-контрольных  мероприятий уполномоченными должностными лицами Роструда проверялась деятельность государственной службы занятости населения на территории Пермского края в части организации работы по осуществлению переданных полномочий в области содействия занятости населения, расходования средств на осуществление переданных полномочий и соответствия полноты и качества предоставляемых государственных услуг требованиям действующего законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по следующим разделам:

     I. Выполнение программы содействия  занятости населения, включая  дополнительные мероприятия, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пермского края.

     В 2008 году службой занятости населения Пермского края реализованы мероприятия областной целевой программы содействия занятости населения Пермского края на 2008-2010 годы,.

     Установленные годовые плановые задания по большинству  основных показателей деятельности службы занятости населения (за исключением временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы) в 2008 году выполнены.

     В 2008 году в центры занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось 37832 человека, был трудоустроен 20171 человек, в том числе 12594 - на временную работу.

     Министерством осуществляется еженедельный мониторинг увольнения работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости и на его основе - оперативное реагирование на изменение ситуации на региональном рынке труда.

     Организована  работа "горячих" телефонных линий  в Министерстве и центрах занятости  населения. За 2009 год по телефонам "горячей  линии" оказано 30576 консультаций гражданам и работодателям.

     II. Полнота и качество оказания  государственных услуг в сфере  содействия занятости населения и защиты от безработицы.

     1. Центры занятости населения Пермского  края предоставляют гражданам  и работодателям государственные  услуги в области содействия  занятости населения в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 7.1 Закона о занятости. Однако по сведениям, содержащимся в форме федерального статистического наблюдения N 2-Т (трудоустройство) отчета за 2009 год, в 11 из 25 центров занятости населения не предоставляются государственные услуги по психологической поддержке безработных граждан.

     Стандарт  комфортности предоставления государственных  услуг в центрах занятости  населения соблюдается. Во всех проверенных  центрах занятости населения получателям государственных услуг доступны места общего пользования; оборудованы места для заполнения заявлений-анкет; на столах и стендах размещены образцы заполнения документов; имеются в достаточном количестве письменные принадлежности и бланки; в помещениях имеются указатели кабинетов и таблички; работники центров занятости населения обеспечены бейджами и настольными табличками с указанием Ф.И.О., должности; на фасадах зданий центров занятости населения размещены вывески с графиком работы.

     2. В Пермском крае принят Закон  Пермской области от 05.11.2004 N 1689-344 "О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы", в соответствии с которым организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 2 процентов от среднесписочной численности работников.

     В целях реализации указанного Закона постановлением Правительства Пермского края утвержден Порядок предоставления информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов и имеющихся вакансиях для трудоустройства инвалидов, в соответствии с которым работодатели в соответствии с установленной квотой ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в центры занятости населения по месту своего нахождения отчет о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов и информацию об имеющихся вакансиях для трудоустройства инвалидов по утвержденной форме "Информация о выполнении квоты для приема на работу инвалидов".

     В Пермском крае разработана специальная  форма направления инвалидов на работу для трудоустройства в счет квоты. Эти направления выдаются инвалидам для трудоустройства на предприятия, подлежащие квотированию, в том числе в которых, согласно ежемесячной "Информации", имеется незаполненная квота, но организация сведения о вакансии с центр занятости не подавала.

     В случае отказа работодателем в приеме на работу инвалида в счет квоты центр занятости населения направляет информацию в Министерство, которое на основании представленных документов принимает решение о составлении протокола об административном правонарушении.

     В 2009 году Министерством проведено 8 проверок по фактам отказов работодателями в приеме на работу инвалидов в счет незаполненной квоты. По результатам всех проведенных проверок составлены акты. В связи с тем, что в шести случаях отказ был оформлен неуполномоченным лицом, работодателям выданы предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о занятости населения. Все работодатели в установленные сроки исполнили предписания и провели разъяснительные беседы с работниками в целях недопущения в дальнейшем нарушений. По двум отказам были составлены протоколы об административных правонарушениях и направлены на рассмотрение в мировой суд.

     Однако  не везде принимаются необходимые  меры для решения проблемы трудоустройства  инвалидов. Ряд центров занятости  населения в 2009 году не получили от работодателей сведений об имеющихся вакансиях для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты, хотя на предприятиях этих районов была заполнена лишь половина квотируемых рабочих мест.

     3. В целях реализации положений пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости населения приказами Министерства в 2009 году утверждены и прошли государственную регистрацию в администрации Губернатора Пермского края:

     - положение о порядке проведения  проверок, оформления их результатов  и выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения при осуществлении государственного контроля;

     - перечень должностных лиц Министерства, уполномоченных на осуществление государственного контроля в области содействия занятости населения;

     - перечень должностных лиц Министерства, уполномоченных составлять протоколы  об административных правонарушениях,  предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ;

     - формы документов, используемых при осуществлении государственного контроля в области содействия занятости населения: акт о противодействии проведению проверки, акт по результатам проведения проверки при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства, предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о занятости населения; журнал учета проверок Министерством;

     - положение о комиссии Министерства  по проверке соблюдения законодательства о занятости и состав комиссии.

     Приказом  Министерства утвержден график проведения проверок в государственных учреждениях центрах занятости населения в 2009 году. В соответствии с утвержденным графиком проведены плановые проверки 9 центров занятости населения.

     В 2009 году Министерством была проведена 1 внеплановая проверка по жалобе получателя государственной услуги на нарушения законодательства о занятости центром занятости населения города Перми. По результатам проверки директору центра занятости населения выдано предписание об устранении нарушений законодательства о занятости (приказ об отказе в признании заявителя безработным отменить, зарегистрировать заявителя в качестве безработного с момента обращения в службу занятости, продолжить оказание государственной услуги содействия в поиске подходящей работы в соответствии с требованиями Административного регламента). Предписание исполнено в установленный срок.

     В соответствии с графиком проверок на 2010 год, утвержденным приказом Министерства от 30 декабря 2009 г. N 205-П, проверке в 2010 году подлежат 8 центров занятости населения.

     4. В целях определения удовлетворенности  граждан качеством и комфортностью предоставления центрами занятости населения государственных услуг, проводятся опросы получателей государственных услуг в сфере занятости населения. Численность опрошенных граждан и работодателей за 2009 год составила 7,0 тыс. человек. 93,1% опрошенных удовлетворены полнотой и качеством предоставления государственных услуг, 90,5% удовлетворены комфортностью их предоставления, 92,1% - качеством информирования о порядке предоставления государственных услуг.

     Однако  вышеприведенные цифры нельзя в  полной мере признать достоверными, поскольку в центре занятости населении Березниковского района опрос граждан осуществлялся не анонимно, а с указанием фамилии, имени и отчества опрошенных граждан.

     5. В качестве информационной системы  для автоматизации центров занятости населения и Министерства используется программный комплекс "Катарсис". Система разработана НПК "Катарсис" г. Санкт-Петербург, находится в эксплуатации с июня 2006 года, установлена в Министерстве и во всех центрах занятости населения.

     В апреле 2009 года закуплен, установлен и введен в эксплуатацию сертифицированный программный комплекс ViPNet CUSTOM для организации защищенного канала передачи конфиденциальной информации. С мая 2009 года по технологии VipNet установлено взаимодействие 2-х сетей: Министерства и Федеральной службы по труду и занятости.

     В декабре 2009 года закуплено необходимое аппаратное обеспечение и программное обеспечение ViPNet CUSTOM для 25 ГУ ЦЗН. На момент проверки велись работы по его установке и настройке в центрах занятости населения.

     После ввода в эксплуатацию в январе 2009 года информационного портала "Работа в России" с июня 2009 года осуществляется ежедневная выгрузка информации на общероссийский портал "Работа в России". Информация центров занятости населения программно направляется в областную базу данных Управления, а затем информация программно направляется на портал "Работа в России".

     6. В соответствии с приказом  Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. N 815 "О порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений" в течение 2009 года осуществлялась ежемесячная сверка сведений, содержащихся в сегментах регистров получателей услуг с показателями государственной статистической отчетности, как по центрам занятости населения, так и по области в целом.