Как всякий административный акт, приказ может быть пересмотрен. Основанием для такой факультативной стадии, как стадия пересмотра, могут быть жалоба наказанного, протест прокурора, усмотрение вышестоящего руководителя (командира), усмотрение должностного лица, подписавшего приказ.

       Изменить, отменить приказ могут его автор, вышестоящий руководитель и суд.

       Член  административного коллектива вправе подать жалобу на наложенное на него взыскание  вышестоящему руководителю и в суд.

         В ст. 88 ДУ ВС сказано, что  военнослужащий вправе подать жалобу на приказ «в течение 10 суток с момента наложения дисциплинарного взыскания». Дисциплинарным уставом таможенной службы установлен более длительный срок обжалования: «...в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом, а по вопросам об увольнении — в месячный срок»¹⁰. Подача такой административной жалобы не приостанавливает исполнение приказа.

       В дисциплинарных уставах и иных подобных актах обычно не говорится о праве  члена устойчивого коллектива обратиться с жалобой в суд. Но такое право  он, как и все граждане, имеет в соответствии со ст. 46 Конституции и Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

       Порядок исполнения приказа во многом зависит  от избранного дисциплинарного взыскания. Многие из них имеют только морально-правовое содержание (выговор и т. д.) и их исполнение состоит в их доведении до сведения, оглашении. Если начальник избрал взыскание организационного характера — понижение в должности, увольнение (исключение) и т. д. — его нужно выполнить реально.

       ДУ  ВС большое внимание уделяет регулированию  вопросов применения и исполнения дисциплинарного  ареста с содержанием на гауптвахте.

       В отношении военнослужащих, сотрудников  милиции взыскания должны быть исполнены  не позднее месячного срока со дня издания приказа. По истечении месячного срока давности дисциплинарное взыскание не может быть приведено в исполнение, но оно подлежит учету.

       Взыскания, налагаемые на милитаризованных служащих, заносятся в их служебные карточки. И вообще, пока член административного коллектива находится в нем или продолжает находиться на военной или иной милитаризованной службе, взыскания должны быть учтены¹¹.

       После издания приказа о привлечении  к дисциплинарной ответственности  для виновного возникает особое правовое состояние — состояние наказанности. Во-первых, в течение срока действия взыскания меры поощрения, как правило, не применяются. Во-вторых, в это время может быть применено такое поощрение, как досрочное снятие ранее наложенного взыскания. В-третьих, совершение нового проступка в течение срока действия взыскания считается повторным нарушением дисциплины и влечет применение более суровых санкций. В-четвертых, наличие дисциплинарного взыскания не позволяет положительно решить вопрос о представлении к очередному званию.

       Члены административных коллективов (военнослужащие, сотрудники милиции, студенты и др.) считаются не привлекавшимися к  дисциплинарной ответственности по истечении годичного срока давности. Иными словами, если в течение  года член коллектива не совершил нового дисциплинарного проступка, дисциплинарное взыскание автоматически теряет юридическую силу и состояние наказанности прекращается.

       По  общему правилу годичный срок давности исчисляется со дня наложения  взыскания, то есть с даты издания  приказа. А окончание срока понимается неоднозначно.

       В ст. 39 Положения о службе в органах  внутренних дел и в ст. 33 Дисциплинарного  устава таможенной службы сказано, что  дисциплинарное взыскание утрачивает силу, если в течение года сотрудник  «не подвергался вновь дисциплинарному взысканию». А в ДУ ВС и многих других актах взыскание утрачивает силу, если в течение года «не совершено нового проступка»¹². Таким образом, в первом случае срок исчисляется от первого приказа до второго, а во втором случае — от первого приказа до второго проступка.

       Устные  взыскания, налагаемые на сотрудников  органов внутренних дел, считаются  снятыми по истечении одного месяца.

       Совершение  нового проступка прерывает течение  срока давности погашения взыскания. Со дня издания нового приказа начинается срок погашения обоих взысканий.

 

       2. Дисциплинарная ответственность

      2.1. Дисциплинарные  взыскания

      Дисциплинарная  ответственность предусмотрена  Трудовым кодексом РФ. За дисциплинарный проступок могут быть применены  следующие виды дисциплинарного воздействия: замечание, выговор и увольнение.

      В ч. 1 ст. 192 впервые в Кодексе дается определение дисциплинарного поступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных  на него трудовых обязанностей, за совершение которого работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание¹³.

      Противоправным  является такое поведение (т.е. действие или бездействие) работника, которое  не соответствует установленным  правилам поведения. Например, опоздание  на работу, прогул, появление на работе в состоянии опьянения. В равной мере противоправными являются отказ от исполнения законного распоряжения работодателя (его представителя), несоблюдение правил работы на соответствующем оборудовании, правил хранения ценностей и т.д.

      Однако  не считается противоправным, например, отказ работника от перевода на другую работу, которая противопоказана ему по состоянию здоровья¹⁴. В равной мере нельзя считать противоправной приостановку работы в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней, если об этой приостановке работник письменно предупредил работодателя¹⁵.

      Виновным  является такое поведение работника, когда он поступает умышленно  или неосторожно. Поступая умышленно, работник сознает противоправный характер своего поведения, предвидит его вредные последствия и желает или сознательно допускает их наступление, либо относится к ним безразлично.

      Например, только умышленно возможно распитие спиртных напитков на работе или присвоение (т.е. обращение в свою пользу) работником вверенных ему ценностей.

      Поступая  неосторожно, работник предвидит возможность  наступления вредных последствий  своего поведения, но без достаточных  к тому оснований рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит  возможности наступления указанных  последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

      В подавляющем большинстве случаев  работники допускают нарушения  установленных для них правил поведения по неосторожности.

      Вместе  с тем умышленное противоправное поведение работника обычно влечет за собой его более жесткую ответственность¹⁶.

      Если  работник ненадлежащим образом исполняет  свои обязанности из-за недостаточной  квалификации, отсутствия нормальных условий для работы и т.п., он не может быть признан виновным. Следовательно, в подобных случаях противоправное поведение работника исключает возможность применения к нему дисциплинарного взыскания по правилам настоящего Кодекса и иных актов федерального законодательства, регулирующих трудовые отношения¹⁷.

      В ст. 192 ТК (как и ранее в ст. 135 КЗоТ) дан общий перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены ко всем работникам:

      1) замечание;

      2) выговор;

      3) увольнение¹⁸.

      Однако  Трудовой кодекс, в отличие от КЗоТ, не предусматривает такое взыскание, как строгий выговор, а главное  не называет конкретные основания увольнения, являющиеся дисциплинарными взысканиями.

      Очевидно, что таким взысканием может быть увольнение за совершение дисциплинарного  проступка. Прежде всего речь идет об увольнении за повторное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, если имеется дисциплинарное взыскание¹⁹.

      Исключения  из этого правила предусмотрены  п. 6 ст. 81 ТК для всех работников:

      а) прогул (отсутствие на рабочем месте  без уважительных причин более четырех  часов подряд в течение рабочего дня);

      б) появление на работе в состоянии  алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

      в) разглашение охраняемой законом  тайны (государственной, служебной, коммерческой или иной), ставшей известной работнику  в связи с исполнением трудовых обязанностей;

      г) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения  или повреждения, установленных  вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного  на применение административных взысканий;

      д) нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение  повлекло тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа), либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

      Кроме того, дисциплинарным взысканием является увольнение руководителя организации (филиала, представительства) и его заместителей за однократные грубые нарушения трудовых обязанностей²⁰.

      По  установившейся практике не относятся  к дисциплинарным взысканиям увольнения за:

      а) совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим  денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для  утраты доверия к нему со стороны  работодателя;

      б) совершение работником, выполняющим  воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы²¹.

      В ст. 192 ТК сказано, что федеральными законами, уставами и положениями  о дисциплине для отдельных категорий  работников могут быть предусмотрены  также и другие дисциплинарные взыскания. Применение иных взысканий не допускается.

      Дисциплинарные  взыскания, предусмотренные названными актами, не могут противоречить принципам  правового регулирования трудовых отношений²².

      Большое практическое значение имеет правильное решение вопроса о сложности увольнения работника после 1 февраля 2002 г. за совершение конкретного дисциплинарного проступка до наступления указанной даты.

      Например, работник 20 января 2002 г. появился на работе в состоянии опьянения. За это  до 1 февраля 2002 г. он мог быть уволен по п. 7 ст. 33 КЗоТ, а после вступления в силу настоящего Кодекса - по подп. «б» п. 6 ст. 81 ТК. Однако за разглашение охраняемой законом коммерческой тайны или нарушение требований по охране труда, имевших место до 1 февраля 2002 г., работник не может быть уволен после этой даты, так как КЗоТ не предусматривал возможности увольнения по указанным основаниям.

      Дисциплинарный  проступок необходимо отличать от административного  правонарушения. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г., введенный в действие с 1 июля 2002 г., признает административным правонарушением противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность²³. Таким образом, указанное правонарушение может повлечь за собой привлечение виновного работника и работодателя к административной ответственности согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях или законов субъектов Федерации. Право применять административное наказание предоставлено суду и специально уполномоченным на то органам государства.

      В ст. 2.1 КоАП сказано, что юридическое  лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению²⁴.