Детские и социальные учреждения как юридические лица

     Нерешенными остаются такие вопросы: оправдан ли рост их числа? Каковы перспективы их существования и развития в России? Каковы пути преодоления сложившихся противоречий? Разнообразие типов и видов указанных учреждений, общественная значимость осуществляемой ими деятельности предопределили необходимость теоретического осмысления правового положения таких учреждений как юридических лиц.

     В российском законодательстве отсутствует  легальное определение понятий «детское учреждение» и «детское социальное учреждение», но эти и производные от них термины широко используются. Нередко в нормативных правовых актах речь идет об «учреждениях для детей» и «учреждениях для несовершеннолетних» - «специализированных», «учебно-воспитательных», «социально-реабилитационных», «образовательных» и других учреждениях, деятельность которых ориентирована на детский контингент.

     Статья 7 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (по состоянию на 01.07.2009 в ред. ФЗ №15-ФЗ от 10.01.2003; №122-ФЗ от 22.08.2004; №160-ФЗ от 23.07.2008) закрепляет право граждан на социальное обслуживание.

     Государство гарантирует гражданам право  на социальное обслуживание в государственной  системе социальных служб по основным видам, определенным указанным Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

     Социальное  обслуживание осуществляется на основании  обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.

     Каждый  гражданин вправе получить в государственной  системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

      2. Детские социальные учреждения  как юридические лица

        2.1 Юридический аспект детских социальных учреждений 

     Детские социальные учреждения являются юридическими лицами. Они создаются для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируются полностью или частично учредителем (ст. 120 ГК РФ).

     Учредителями  детских социальных учреждений являются собственник имущества и (или) уполномоченные на то государственные органы. Образовательные учреждения могут быть созданы государственными органами, а также любыми физическими и юридическими лицами.

     Учредительные документы.

     Детские социальные учреждения действуют на основе устава и положений; образовательные учреждения — на основе устава.

     Формирование  имущества.

     Права детского социального учреждения на закрепленное за ним имущество определяются ст. 296 ГК РФ. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Иными словами, имущество закрепляется за учреждениями на основе права оперативного управления. Право собственности на имущество, закрепленное учредителями за образовательным учреждением, не переходит к нему.

     Предпринимательская деятельность.

     Образовательные учреждения (как государственные, так и негосударственные) имеют право заниматься предпринимательской деятельностью согласно ст. 47 Закона об образовании (Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 28.09.2010) «Об образовании»), в которой перечислены шесть ее видов (все остальные не имеют к ней отношения). При ее осуществлении образовательное учреждение обязано платить налоги.

     Ответственность.

     Детские социальные учреждения отвечают по своим обязательствам денежными средствами, которыми оно располагает. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник.

     Краткий комментарий  правовых основ деятельности учреждений.

     Детским социальным учреждением признается не имеющая членства организация, созданная и финансируемая собственником в качестве субъекта ограниченного вещного права, под его субсидиарную (дополнительную) ответственность, для осуществления управленческих, социально-культурных и иных некоммерческих функций (п. 1 ст. 120 ГК РФ).

     Детские социальные учреждения создаются по решению собственника (или уполномоченного им органа) либо нескольких собственников и действуют на основании утвержденного ими и зарегистрированного устава или положении, а иногда — общего (типового) положения об учреждениях данного вида.

     Собственник имущества самостоятельно определяет условия пользования им в уставе учреждения (или в положении о  нем). Собственник-учредитель определяет задачи учреждения и цели его деятельности, он же (или уполномоченный им орган) назначает руководителя учреждении в качестве единоличного исполнительного органа. В некоторых видах учреждений могут создаваться коллегиальные исполнительные органы (например, ученые советы).

     Детские социальные учреждения обычно финансируются собственником по смете, в которой строго установлены виды расходов и размер выделяемых им средств. Имущество на балансе учреждения закрепляется на праве оперативного управления. В связи с этим права учреждения на закрепленное за ним имущество собственника носят ограниченный характер и определяются непосредственно законом (ст. 296 ГК РФ). Отчуждение или иное распоряжение данным имуществом без согласия собственника невозможно (п. 1 ст. 298 ГК РФ).

     Уставом или положением об учреждении может  быть разрешено осуществление некоторых  видов деятельности, приносящей доход. Получаемые при этом средства, как и приобретаемое на них имущество, остаются собственностью учредителя и поступают лишь в самостоятельное распоряжение, а не в собственность учреждения (п. 2 ст. 298 ГК РФ).

     Детские социальные учреждения, не обладающие властными полномочиями, и образовательные учреждения вправе осуществлять возмездное предоставление услуг, связанных с их основной (уставной) деятельностью.

     Учреждения не вправе создавать другие юридические лица, поскольку это означало бы незаконное распоряжение имуществом собственника. Однако создание им юридических лиц возможно за счет доходов от разрешенной предпринимательской деятельности или приобретенного на них имущества (получающего режим ограниченного вещного права).

     В отличие от других видов юридических  лиц учреждения несут ответственность  перед кредиторами не всем своим  имуществом, а только имеющимися у  них денежными средствами, при  отсутствии которых наступает субсидиарная ответственность их собственников-учредителей (п. 2 ст. 120 ГК РФ, п. 2 ст. 9 Закона о НО). Поэтому по отношению к ним процедура банкротства не предусмотрена.

     Детское социальное учреждение может быть реорганизовано, в том числе преобразовано в автономную некоммерческую организацию, в фонд или хозяйственное общество (п. 2 ст. 17 Закона о НО).

     Ликвидация  учреждения осуществляется по общим  правилам гражданского законодательства, причем остаток имущества поступает в собственность учредителя, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами РФ и учредительными документами учреждения (п. 2 ст. 20 Закона о НО). 
 

     2.2 Система законодательства о социальном  обслуживании 

     Статья 2  Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» определяет систему законодательства Российской Федерации о социальном обслуживании.

     Законодательство  Российской Федерации о социальном обслуживании состоит из указанного выше Федерального закона, других федеральных  законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также  законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

     Безусловно  в основе законодательства о социальном обслуживании лежит Конституция  РФ, в статье 7 которой Российская Федерация провозглашена социальным государством.

     Основным  актом, дающим законодательное толкование ряда вопросов, связанных с пониманием сущности социальных услуг, является Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (по состоянию на январь 2010 г. в ред. ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ; №195-ФЗ от 25.11.2006; №230-ФЗ от 18.10.2007; №18-ФЗ от 01.03.2008; №110-ФЗ от 14.07.2008; №269-ФЗ от 22.12.2008; №72-ФЗ от 28.04.2009; №213-ФЗ от 24.07.2009; №341-ФЗ от 25.12.2009) в ст. 1 которого дается определение понятия «набор социальных услуг» - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом.

     Применительно к социальным услугам в законе используются такие характеристики, как: всеобщая доступность и общественно приемлемое качество услуг.

     В данном законе социальные услуги связываются  лишь с социальной помощью, то есть трактуются более узко, чем предлагается в настоящем исследовании. В связи  с этой узкой трактовкой субъекты, обладающие правом на получение социальных услуг, - это обозначенные в виде закрытого перечня категории граждан, например, инвалиды войны. В статье 6.2 указанного закона раскрывается понятие «набор социальных услуг» путем перечисления входящих в него услуг.

     Согласно  Федеральному закону от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (по состоянию на январь 2010 г. в ред. ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ; №195-ФЗ от 25.11.2006; №230-ФЗ от 18.10.2007; №18-ФЗ от 01.03.2008; №110-ФЗ от 14.07.2008; №269-ФЗ от 22.12.2008; №72-ФЗ от 28.04.2009; №213-ФЗ от 24.07.2009; №341-ФЗ от 25.12.2009) в одну социальную услугу объединены первые три из вышеперечисленных услуг, последние две также рассмотрены законодателем как единая социальная услуга. Подобное понимание не отражает содержательной стороны каждой из услуг: медицинская помощь, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение как специфический вид медицинской помощи, транспортные услуги, имеющие целевое назначение (к месту лечения), транспортные услуги как действия по перемещению из одной географической точки в другую независимо от цели перемещения.

     Таким образом, система правового регулирования  социального обслуживания составляет систему нормативных актов как  федерального уровня, так и уровня субъектов федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Система социального обслуживания детей

        3.1 Принципы осуществления социального обслуживания и система социальных служб 

     Статья 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с учетом последних изменений Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 87-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и дополнения в статью 2 Закона Российской Федерации «О стандартизации» (с изменениями от 27 декабря 2002 г.) содержит принципы социального обслуживания.

     Социальное  обслуживание основывается на принципах:

     - адресности;

     - доступности;

     - добровольности;

     - гуманности;

     - приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

     - конфиденциальности;

     - профилактической направленности.

     Социальные  службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие  социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской  деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица;