Акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления, их роль в правовом регулировании вопросов местного значен

      Биробиджане (Статья 66).

    -   Обязательность    рассмотрения    обращений    органов    городского

      самоуправления (Статья 67).

    -  Обязательность   исполнения   решений   органов   самоуправления   г.

      Биробиджана (Статья 68).

    - Судебная  защита городского самоуправления (Статья 69).

      Ограничение прав городского  самоуправления, установленных Конституцией

Российской Федерации, Федеральными законами РФ, правовыми актами  Еврейской

автономной области, настоящим Уставом, запрещается.

      Граждане,  проживающие   на   территории   г.Биробиджана,   органы   и

должностные лица городского самоуправления  вправе  предъявлять  в  суд  или

арбитражный  суд  иски  о  признании  недействительными   нарушающих   права

городского   самоуправления   актов   органов   государственной   власти   и

государственных  должностных  лиц,  органов  и  должностных  лиц  городского

самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также  общественных

объединений.

      Устав  муниципального  образования   города   Биробиджана   принимается

городской Думой  и считается принятым, если за него проголосовало  две  трети

от установленного числа депутатов[16].

      Внесение по правок в Устав  города Биробиджана устанавливается   статьей

74:

      1. Инициатива по внесению изменений  и дополнений в  Устав   принадлежит

депутатам  городской  Думы,  мэру,  органам  территориального  общественного

самоуправления, группе жителей не менее двух  процентов  от  числа  граждан,

проживающих на территории города и обладающих избирательным  правом, а  также

депутатам   Законодательного   собрания   ЕАО,   избранным   населением   г.

Биробиджана.

      2. Инициатива жителей о внесении изменений и дополнений в Устав города

выражается в  форме сбора подписей на подписных  листах с  указанием  фамилии,

имени,  отчества,  года  рождения,  серии  и  номера  паспорта   или   иного

удостоверения личности, адреса места жительства.

      3. Решение о внесении изменений  и дополнений в Устав рассматривается  и

принимается  городской  Думой  в   порядке,   установленном   для   принятия

настоящего Устава.

      4. Дополнения и изменения к  Уставу города вступают в   силу  в  том  же

порядке, что и принятие Устава.

      Устав города прекращает свое  действие с момента, указанного  в  решении

городской Думы о  принятии нового Устава[17].

      Экземпляр Устава города, зарегистрированного  в установленном  порядке,

хранится у мэра города[18]. 
 
 

      Глава 3. Акты представительных  и исполнительных органов местного

     самоуправления, их роль в правовом регулировании  вопросов местного

                                  значения. 

      Рассмотрим  теперь  акты  представительных  и  исполнительной  органов

местного самоуправления.

      «Органы  местного   самоуправления   и   должностные   лица   местного

самоуправления  по  вопросам  своего  ведения   принимают   правовые   акты.

Наименование  и  виды  правовых  актов  органов   местного   самоуправления,

выборных и других должностных лиц  местного  самоуправления,  полномочия  по

изданию  указанных  актов,  порядок  их  принятия  и   вступления   в   силу

определяются уставом  муниципального образования в  соответствии  с  законами

субъектов РФ[19].

      Закон ЕАО N 01-ОЗ от 31 января 1996  г.  «Об  органах  государственной

власти  в  Еврейской  автономной  области»  устанавливает,  что  в   систему

правовых  актов  области  входят[20]:

      1. правовые акты Законодательного  Собрания;

      2. правовые акты Губернатора области;

      3. правовые акты Правительства  области;

      4. правовые акты  территориальных   представительных  и  исполнительных

органов государственной  власти административно-территориальных  единиц. 

      1. Правовые акты Законодательного Собрания. 

       Законодательное   Собрание   по   вопросам   компетенции   Еврейской

  автономной  области принимает Устав и  законы  области,  по  вопросам  своей

  компетенции  Законодательное Собрание принимает   постановления,  положения,

  регламенты, правила, а также может принимать акты резолютивного характера:

  обращения,  заявления, резолюции и т. д[21].

       Порядок подготовки, принятия, опубликования  и вступления в  законную

  силу    правовых    актов,    принимаемых    Законодательным    Собранием,

  устанавливается  законом области[22]. 

      2. Правовые акты Губернатора области. 

       Губернатор Еврейской автономной  области принимает акты  по  вопросам

  исполнительной  и распорядительной деятельности, в том  числе  нормативного

  характера.  Правовые  акты  Губернатора  области,  в  т.ч.  и  не  носящие

  нормативного  характера, издаются в виде  постановлений и распоряжений.

       Правовые  акты  Губернатора   не  могут   противоречить   Конституции

  Российской  Федерации,  федеральному  законодательству,  Уставу  и  законам

  области[23]. 

      3. Правовые акты Правительства  области. 

       К правовым актам Правительства   области  относятся  постановления   и

  распоряжения.

       Постановления и распоряжения  подписываются  Губернатором  области  -

  председателем  Правительства, а в его  отсутствие  председательствующим  на

  заседании  Правительства  первым  заместителем  Председателя  Правительства

  области.

       Порядок  подготовки  актов   Правительства  определяется  Регламентом

  Правительства  области[24]. 

      4.  Правовые  акты  территориальных   органов  государственной   власти

административно-территориальных  единиц. 

       Территориальные  органы  государственной   власти  в  пределах  своей

  компетенции  принимают правовые акты. Правовые акты территориальных органов

  государственной  власти являются частью системы  правовых актов области[25]. 
 
 

      Правовые акты городской Думы[26] 
 
 

      Городская Дума Биробиджана   принимает  на  заседаниях  правовые  акты:

решения, заявления, обращения.

      Решения по вопросам, отнесенным  к  исключительному  ведению   городской

Думы, считаются  принятыми, если  за  них  проголосовало  более  половины  от

числа избранных  членов Думы.

      В исключительном ведении городской  Думы находятся[27]:

      1)   принятие   общеобязательных   правил   по    предметам    ведения

муниципального  образования, предусмотренных настоящим  Уставом и  действующим

законодательством;

      2) утверждение городского бюджета  и отчета о его исполнении;

     3) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об

их исполнении;

      4) установление местных налогов  и сборов;

      5)  установление  порядка  управления  и  распоряжения   муниципальной

собственностью;

      6) контроль за деятельностью  органов  и  должностных  лиц  городского

самоуправления, предусмотренной  настоящим Уставом.

      Решения по другим вопросам, обращения  и заявления считаются принятыми,

если за них  проголосовало более  половины  от  числа  присутствующих  членов

Думы, если иное не предусмотрено Уставом.

      Правовые акты городской Думы, затрагивающие права и свободы  человека и

гражданина,  а  также  правовой  статус  организаций,  имеющие   нормативный

характер, не могут  применяться, если  они  не  опубликованы  официально  для

всеобщего сведения. Другие  решения  Думы  вступают  в  силу  с  момента  их

подписания председательствующим, если иное не оговорено в  решении.  Решения

Думы подписываются  председательствующим в течение  десяти  дней,  после  чего

считаются подписанными, если по ним не внесены протесты. 

      Правовые акты мэра Города[28]

      Мэр  города  Биробиджана   в   пределах   своей   компетенции   издает

постановления  и  распоряжения.  Правовые  акты   мэра   города   не   могут

противоречить Конституции РФ и Федеральным  законам,  Законодательным  актам

Еврейской автономной области, настоящему Уставу и правовым  актам,  принятым

городской Думой. 

       Законы и иные правовые акты  органов государственной власти, принятые

  в пределах  их компетенции, обязательны для исполнения  всеми  находящимися

  на  территории  органами  государственной  власти  и   органами   местного

  самоуправления  предприятиями, учреждениями,  организациями,  общественными

  объединениями,  должностными лицами и гражданами.

       Невыполнение законов  области,  правовых  актов,  принятых  органами

  государственной   власти  области   в   пределах   их   компетенции,   если

  ответственность   за  соответствующие  действия  не  установлена   Кодексом

  Российской  Федерации об  административных  правонарушениях особо,  влечет

  административную  ответственность должностных лиц  и граждан в виде штрафа  в

  размере до  двадцатикратного минимального  размера оплаты труда, налагаемого

  в судебном  порядке[29]. 
 
 

                                 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 
 

      Итак, в связи с тем, что   местное  самоуправление  —   составная  часть

демократии, акты самоуправления  по  своей  сути  являются  непосредственным

волеизъявлением населения. 

      Акты  органов   местного   самоуправления  документально   закрепляют

результаты деятельности  населения по решению  вопросов  местного   значения

непосредственно или через органы местного самоуправления. 

      Как  уже отмечалось, органы  местного самоуправления,  издают  правовые