Акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления, их роль в правовом регулировании вопросов местного значен

      В  ведении  муниципальных   образований  находятся   вопросы   местного

значения, а  также  отдельные  государственные  полномочия,  которыми  могут

наделяться органы местного самоуправления (статья 10).

      К вопросам местного значения  вышеназванный закон относит[7] (всего  35

пунктов):

      1) принятие и изменение уставов  муниципальных образований, контроль  за

их соблюдением;

      2) владение, пользование и распоряжение  муниципальной собственностью;

      3) местные финансы, формирование, утверждение  и  исполнение  местного

бюджета, установление местных налогов и сборов,  решение  других  финансовых

вопросов местного значения;

      4)   охрана   общественного   порядка,   организация   и    содержание

муниципальных органов  охраны общественного порядка,  осуществление  контроля

за их деятельностью;

      5)  регулирование  планировки  и  застройки  территорий  муниципальных

образований;

      6)  создание  условий  для   жилищного  и   социально   -   культурного

строительства;

      7) контроль за  использованием  земель  на  территории  муниципального

образования;

      8) организация и содержание муниципальной  информационной службы;

      9) учет граждан, нуждающихся в  улучшении жилищных условий;

      10) учреждение собственных средств  массовой информации.

      Отметим,  что  в  исключительном  ведении   представительных   органов

местного самоуправления находятся[8]:

    V принятие  общеобязательных правил по предметам   ведения  муниципального

      образования, предусмотренных уставом  муниципального образования;

    V утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

    V  принятие  планов  и  программ  развития  муниципального  образования,

      утверждение отчетов об их  исполнении;

    V установление  местных налогов и сборов;

    V  установление  порядка   управления   и   распоряжения   муниципальной

      собственностью;

    V  контроль  за  деятельностью   органов   местного   самоуправления   и

      должностных  лиц  местного  самоуправления,  предусмотренных   уставами

      муниципальных образований.

      Обеспечению  законности  на  местной  территории   служит   норма   об

административной  ответственности  должностных  лиц  и  граждан  -  штраф  в

судебном порядке  — за невыполнение решений органов  местного  самоуправления,

принятых в пределах их компетенции.

      В то же время решения, нарушающие Конституцию и законы России,  законы

и иные акты области, могут быть отменены в судебном порядке. Допускается  их

обжалование. 
 
 

                 Глава 2. Уставы муниципальных  образований –

            правовая основа деятельности местного самоуправления. 

      Местное самоуправление наряду  с  другими  актами  регулируется  также

уставами муниципальных  образований.

         «Муниципальным   образованием   называется   «городское,   сельское

поселение,  несколько  поселений,  объединенных  общей  территорией,   часть

поселения, иная населенная территория, … в пределах  которых  осуществляется

местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный  бюджет

и выборные органы местного самоуправления»[9].

     В соответствии с конституционными и законодательными основами (Закон №

154-ФЗ), устав самостоятельно  разрабатывается муниципальным   образованием  и

принимается представительным органом местного самоуправления или  населением

непосредственно.

      «Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации

в порядке, установленном  законом  субъекта  РФ.  Основанием  для  отказа  в

государственной регистрации устава  муниципального  образования  может  быть

только противоречие его Конституции РФ,  законам Российской   Федерации   и

законам субъекта Российской  Федерации»,  причем  «отказ  в  государственной

регистрации  может   быть   обжалован   гражданами   и   органами   местного

самоуправления  в судебном порядке»[10].

      Устав  муниципального  образования  вступает  в   силу    после    его

официального опубликования (обнародования).

      В уставе муниципального образования  указываются[11]:

      1) границы и состав территории  муниципального образования;

      2)  вопросы  местного  значения, относящиеся к ведению  муниципального

образования;

      3)   формы,   порядок   и   гарантии    непосредственного      участия

населения в решении  вопросов местного значения;

      4)   структура   и   порядок     формирования       органов   местного

самоуправления;

      5)  наименование  и  полномочия  выборных,  других  органов   местного

самоуправления  и должностных лиц местного самоуправления;

      6)  срок  полномочий  депутатов   представительных   органов   местного

самоуправления, членов  других  выборных  органов  местного  самоуправления,

выборных должностных  лиц местного самоуправления;

      7) виды, порядок принятия и вступления  в  силу  нормативных  правовых

актов органов  местного самоуправления;

      8)   основания   и   виды    ответственности      органов     местного

самоуправления  и должностных лиц местного самоуправления;

      9)  порядок  отзыва,  выражения   недоверия населением  или   досрочного

прекращения  полномочий  выборных  органов    местного  самоуправления     и

выборных должностных лиц местного самоуправления;

      10) статус и социальные гарантии  депутатов,  членов  других  выборных

органов  местного  самоуправления,   выборных   должностных   лиц   местного

самоуправления, основания  и порядок прекращения их полномочий;

      11) гарантии прав должностных  лиц местного самоуправления;

      12) условия и порядок организации  муниципальной службы;

      13)  экономическая  и   финансовая   основа   осуществления   местного

самоуправления,  общий  порядок   владения,   пользования   и   распоряжения

муниципальной собственностью;

      14)  вопросы  организации   местного   самоуправления,   обусловленные

компактным   проживанием   на    территории    муниципального    образования

национальных групп  и общностей, коренных (аборигенных)  народов,  казачества

с учетом исторических и иных местных традиций;

      15)  другие  положения  об  организации  местного  самоуправления,   о

компетенции  и  порядке  деятельности  органов  местного  самоуправления   и

должностных  лиц  местного  самоуправления   в   соответствии   с   законами

Российской Федерации  и законами субъектов Российской Федерации.

      Рассмотрим эти положения на  примере Устава муниципального  образования

«Город Биробиджан», зарегистрированного  в управление юстиции ЕАО  04.08.97

под номером 1.

      В законе ЕАО N 3-ОЗ от 28 февраля  1996  г.  «Об  организации   местного

самоуправления  в Еврейской автономной  области»  правовая  основа  местного

самоуправления  закрепляется следующим  образом:  «организация  деятельности

населения,  выборных  и  других   органов   местного   самоуправления,   их

должностных лиц  по осуществлению  местного  самоуправления  закрепляется  в

Уставе муниципального образования»[12].

      В преамбуле  Устава  г.  Биробиджана   говорится  что,  устав является

правовой  основой  деятельности  местного  самоуправления:   «Мы,   депутаты

городской Думы …  принимаем настоящий Устав  в  качестве  правовой  основы  в

организации самоуправления города Биробиджана».

      Структура  Устава  г.  Биробиджана  приведена  в  Приложении   1.   Из

приложения видно, что Устав состоит из 14 глав и 77 статей. 

      Как  и   устанавливается   законодательством,   Устав   муниципального

образования «Город Биробиджан» «в  соответствии  с  Конституцией  Российской

Федерации, Федеральным  и  областным  законодательством  определяет  предметы

ведения города,  его  территорию,  статус  органов  самоуправления,  порядок

формирования, полномочия, ответственность, правовую  и  материальную  основу

их деятельности, формы прямого волеизъявления  граждан  в  решении  вопросов

местного значения»[13]. 
 

      В статье 1 Устава города Биробиджана  говорится, что Устав действует  на

территории города и обязателен для исполнения всеми  его  жителями,  органами

государственной  власти  и самоуправления,  общественными и   религиозными

организациями,  юридическими  лицами  независимо  от   форм   собственности,

действующими на территории города  Биробиджана.  Также  Устав  имеет  прямое

действие, высшую юридическую силу по  отношению  к правовым  актам органов

самоуправления  города и их должностных лиц. 

      Устав  определяет   следующее   понятие   городского   самоуправления:

«Самоуправление  в   г.   Биробиджане   -   признаваемая   и   гарантируемая

Конституцией   Российской   Федерации    самостоятельная    и    под    свою

ответственность деятельность населения по решению  непосредственно или  через

органы  местного  самоуправления  вопросов  местного  значения,  исходя   из

интересов населения  города, его исторических и иных местных традиций»[14].

      Структура органов городского  самоуправления,  устанавливаемая   Уставом

города имеет  следующий вид:

      а)  выборный  представительный  орган  городского   самоуправления   -

Биробиджанская  городская Дума (далее Дума);

      б) глава муниципального образования - мэр города Биробиджана,

      осуществляющие самоуправление  от  имени  жителей  города,  в  пределах

установленной Уставом  компетенции в Биробиджане[15].

      Глава   ХI    Устава   устанавливает   следующие   гарантии   местного

самоуправления:

    - Недопустимость  ограничения прав  городского  самоуправления  в  городе