Адвокатура РФ: проблемы теории и практики

    Судебно-правовая реформа 1990-х гг., вызывающая не только положительные оценки, но и обоснованную критику, существенно изменила правовой статус адвоката и адвокатских объединений. 

    

2. Понятие адвокатуры по российскому  законодательству

 
 

    Адвокатской деятельностью является квалифицированная  юридическая помощь, оказываемая  на профессиональной основе лицами, получившими  статус адвоката в порядке, установленном  настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

      Адвокатская деятельность не  является предпринимательской.

    Не  является адвокатской деятельностью  юридическая помощь, оказываемая: работниками юридических служб юридических лиц (далее - организации), а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления; участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями; нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.

    Момент  получения адвокатом соответствующего статуса имеет важное юридическое значение. Только после того, как квалификационной комиссией принято решение о присвоении претенденту статуса адвоката и лицо принимает присягу, оно приобретает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты. Данный статус дает адвокату возможность в полной мере использовать предусмотренные действующим законодательством права и возлагает на него ряд обязанностей.

    Содержание  статуса адвоката не зависит от того, в какой форме адвокатского образования  в рамках адвокатской палаты он будет принимать участие (адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация).

    Адвокатура  является профессиональным сообществом  адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов  государственной власти и органов местного самоуправления.

    Адвокатура  действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия  адвокатов.

    В целях обеспечения доступности  для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

    Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для  граждан Конституцией Российской Федерации⁴. 

    

3. Место адвокатуры в правоохранительной системе РФ

 

    Одним из направлений государственной  деятельности является обеспечение функционирования права. Эта деятельность осуществляется специально уполномоченными органами, составляющими правоохранительную систему, в определенном, установленном законом порядке, путем применения юридических мер воздействия к физическим и юридическим лицам, допускающим нарушение правопорядка.

    Способами охраны права являются: конституционный  контроль, правосудие, обеспечение деятельности судов, прокурорский надзор, выявление преступлений (оперативно-розыскная деятельность), их расследование (дознание, предварительное следствие), исполнение судебных решений, оказание юридической помощи и защита по уголовным делам, предупреждение Преступлений и иных правонарушений.

    Соответственно  этому к государственным правоохранительным органам принято относить: суды, органы юстиции, органы предварительного расследования, прокуратуру, органы обеспечения охраны правопорядка (внутренних дел, безопасности, налоговой службы и налоговой полиции, таможенные органы). К ним примыкают нотариат и адвокатура.

    Как видим, правоохранительная деятельность является деятельностью государственных органов, ибо она предполагает применение к нарушителям права юридических мер воздействия властными субъектами.

    Однако  эта деятельность включает ряд функций, выполнение которых обязательно  предполагает либо допускает участие  адвокатов (виды судопроизводства, расследование  преступлений, оказание юридической помощи, гарантируемой государством через профессиональную адвокатуру). Именно отсюда вытекает публично-правовой характер деятельности адвокатов и место адвокатуры в правоохранительной системе, которое никак не может быть замещено так называемыми общественными объединениями. Хотя на адвокатуру возложены функции публичного, государственного значения - обеспечение квалифицированной юридической помощи и защиты, по уголовным делам, она по ряду важных признаков не является государственным формированием. Ее скорее следует отнести к институтам гражданского общества, формируемым на добровольных началах из лиц, подготовленных к адвокатской профессии.

    Адвокатура - самоуправляющееся объединение  профессионалов, действующее независимо от государственных правоохранительных органов и органов управления.

    Возникший в последние годы спор по вопросу  о том, не входит ли адвокатура в число общественных объединений (ст. 30 Конституции РФ), должен быть решен отрицательно. Общественные объединения создаются для защиты интересов лиц, в него входящих. Им не присущ жесткий отбор членов по профессиональному признаку, они не наделены специальными полномочиями, реализация которых требовала бы тесного сотрудничества с органами государственной власти.

    Права адвоката определяются не только юридическим статусом коллегии, в состав которой он входит, но и процессуальным законодательством, устанавливающим порядок отправления судами различных видов судопроизводства (конституционное, гражданское, уголовное, арбитражное, административное).

    Участвуя  в любом из видов судопроизводства, оказывая юридическую помощь гражданам и организациям в связи с их конфликтами в сфере административных правоотношений, адвокат отстаивает частный интерес путем защиты прав и законных интересов клиента (доверителя, подзащитного).

    Однако  защита частного интереса правовыми  средствами приобретает публичный  характер, ибо общество и государство  заинтересованы в нормальном функционировании правовой системы, в неукоснительном исполнении законов как гражданами, так и должностными лицами и органами государства.

      Защита прав человека и гражданина - а именно этой цели служит  адвокатура - приобретает значение  важнейшей публичной функции в государстве, объявившем себя правовым⁵.

2. Организация адвокатуры

 

1. Нормативно-правовая база  адвокатской деятельности и адвокатуры

 

    Законодательство  об адвокатской деятельности и адвокатуре представляет собой систему нормативных  правовых актов, в которых содержатся основные правила организации и  деятельности адвокатских образований.

    Основу законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре составляет Конституция РФ. Будучи актом высшей юридической силы, Основной закон страны провозгласил в качестве высшей ценности человека, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина возложена на государство в качестве основной обязанности (ст. 1 Конституции РФ). В этой связи каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Данные положения обусловили развитие законодательной базы организации и деятельности адвокатуры.

    Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской  деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" представляет собой нормативный  правовой акт, в котором в концентрированном  виде содержатся основные правила организации адвокатуры как системы независимых органов, устанавливаются основные права и обязанности адвоката, закрепляется процедура приобретения статуса адвоката, определяется порядок функционирования органов адвокатского сообщества.

    К другим федеральным законам относятся акты, в которых затрагиваются различные вопросы организации и деятельности адвокатуры.

    Особое  место в системе законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре в части, регулирующей соответствующие  правоотношения, относятся кодифицированные нормативные правовые акты: Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ; Арбитражный процессуальный кодекс РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях; Уголовный кодекс РФ; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Трудовой кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ и др.  К иным федеральным актам в будущем могут быть отнесены законы, вносящие изменения и дополнения в Федеральный закон РФ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". 

2. Правовой  статус адвоката

 

    Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом.

    Квалификационная  комиссия в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката.

    Решение квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката.

    Квалификационная  комиссия не вправе отказать претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, в присвоении статуса адвоката, за исключением случаев, когда после  сдачи квалификационного экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятствовавшие допуску к квалификационному экзамену. В таких случаях решение об отказе в присвоении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.

    Статус  адвоката присваивается претенденту  на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката.

    Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области юстиции (далее - территориальный орган юстиции) ведет реестр адвокатов субъекта Российской Федерации (далее - региональный реестр).

    Территориальный орган юстиции ежегодно не позднее 1 февраля направляет в адвокатскую палату копию регионального реестра. О внесении изменений в региональный реестр территориальный орган юстиции уведомляет адвокатскую палату соответствующего субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок со дня внесения указанных изменений.

    Порядок ведения региональных реестров определяется федеральным органом юстиции⁶. 

3. Формы адвокатских образований

 

    Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской  деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусматривает, что адвокаты могут осуществлять свою деятельность в различных организационных формах по своему выбору: единолично, учредив адвокатский кабинет, а также в составе адвокатских бюро, адвокатских коллегий и юридических консультаций.

Деятельность  по оказанию юридической помощи в  иных организационных формах (например, адвокатских фирмах) адвокатами осуществляться не может.

    Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет.

    «Об учреждении адвокатского кабинета адвокат направляет в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом.

    Адвокатский кабинет не является юридическим  лицом.

    Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает  счета в банках в соответствии с законодательством, имеет печать, штампы и бланки с адресом и  наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учрежден адвокатский кабинет.

    Соглашения  об оказании юридической помощи в  адвокатском кабинете заключаются  между адвокатом и доверителем  и регистрируются в документации адвокатского кабинета.