Административные процедуры

   В России на протяжении всей истории  существует треугольник взаимоотношений: «общество» — «власть» — «личность», но фактически это «Бермудский треугольник». Государство традиционно занимало лидирующие позиции, доминируя над обществом и подавляя личность. Данное обстоятельство не могло не сказаться на стиле «управления в целом».

   В связи с чем предлагается:

   1. В рамках совершенствования административного судопроизводства:

   а) разработать проект Федерального закона «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», детализирующий правила административного судопроизводства:

   —  выработать ряд процессуальных институтов административного судопроизводства (внедрение примирительных процедур (восстановительной юстиции), процедур медиации в качестве механизмов реализации положений законов Российской Федерации, предусматривающих возможность примирения по административным делам);

   —  отразить особенности административного  судопроизводства  (ускоренная  (упрощенная)  процедура для ряда категорий дел, по которым кассационное и надзорное обжалование не допускается; определение категорий дел, где будет исключена возможность обжалования решения суда первой инстанции в кассационном порядке без предварительного апелляционного обжалования, что сбалансирует судебную нагрузку и улучшит качество работы судов и выносимых ими судебных решений и т. п.);

   —  ввести дополнительные процессуальные гарантии (рассмотрение в административном судопроизводстве и гражданского иска о взыскании убытков, причиненных исполнительными органами публичной власти и т. д.);

   б)  внести соответствующие изменения  в ГК РФ, КоАП РФ, НК РФ, законодательство о лицензировании, валютном регулировании и т. д.;

   в)  решить организационные задачи —  создание института постоянных судебных присутствий. В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе арбитражного суда субъекта РФ могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта РФ. Для более эффективного и динамичного рассмотрения определенной категории дел, возникающих из административных правоотношений, в арбитражных судах Российской Федерации возможно создание института судебных присутствий.

   Создание  института судебных присутствий  будет необходимо при рассмотрении административных дел, возникающих  при рассмотрении налоговых и  таможенных споров с участием граждан.

   Необходимо  предусмотреть их создание на законодательном уровне в АПК РФ, что повысит их статус и определит конкретную категорию дел, которые могут рассматриваться судьями постоянных судебных присутствий (дела с участием физических лиц по таможенным и налоговым спорам). Для этого необходимо внести соответствующие изменения в параграф 2 «Подсудность» упомянутого выше Кодекса.

   2. В целях развития административной внесудебной и досудебной процедуры рассмотрения административных дел:

   а) разработать и принять Положение об Административной палате Российской Федерации, подлежащее утверждению Указом Президента РФ, в котором детально прописать:

   — компетенцию этого органа (т. е. цели и задачи, права и обязанности, функции, формы и методы);

   —  основные административно-процессуальные понятия;

   —  стадии административной процедуры;

   — юридические формы реализации порядка  внесудебного и досудебного рассмотрения претензий и жалоб;

   — перечень оснований для наступления  ответственности должностных лиц органов исполнительной власти. Кроме того, в КоАП РФ, Уголовный кодекс РФ должны быть включены статьи, предусматривающие ответственность за нарушение прав невластных субъектов при рассмотрении административных жалоб во внесудебном (досудебном) порядке;

   б)   разработать   и   принять   Федеральный   закон «О возмещении вреда (убытков), причиненного незаконными действиями гражданского служащего». При этом в Законе представляется необходимым указать исчерпывающий перечень оснований для наступления подобной ответственности, условия и порядок ее наступления;

   в)  в целях устранения противоречий действующего законодательства внести соответствующие изменения в  КоАП РФ, АПК РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральный закон «О мировых судьях», структуру исполнительных органов власти и т. д.;

   г)  административные реформы в России не имели успеха, так как проводились  «без оглядки на народ». Подобная практика обречена на провал, в связи с  чем:

   —  предлагается незамедлительное  формирование административных  палат в  одном  или  нескольких субъектах РФ;

   —  появление нового учреждения не должно внести системную дисфункцию (хаос в работе). Деятельность контрольного органа необходимо наладить таким образом, чтобы чувствовался положительный  результат его функционирования.                                     

   Итак, в истории российской государственности (от Рюрика до сегодняшнего дня) за 11 с  лишним веков актуальным остается решение  практических задач по развитию административного  судопроизводства и реформированию административной процедуры рассмотрения административных дел. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   II

«УТВЕРЖДАЮ»

                                                                          Начальник УВД по Истринскому

                                                                          муниципальному району

                                                                          полковник милиции

                                                                                                      В.А. Гальцев

                                                                          22.02.2008г. 

   Заключение

   По  факту нарушения исполнительной дисциплины, о/у ОУР Дедовского ГОМ  УВД по Истринскому району спил-том  милиции Потрашовым А.Г.

    

    22.02.2008г.                                                                              г. Дедовск М.О. 

   Начальник Дедовского ГОМ УВД по Истринскому  муниципальному р-ну подполковник милиции Залов И.К., проведя служебную проверку по выявленному факту нарушения учётно-регистрационной и исполнительной дисциплины, о/у ОУР Дедовского ГОМ старшим лейтенантом милиции Потрашовым А.Г. 

   Установил:

   22.02.2008г. в ходе проверки соблюдения учётно-регистрационной дисциплины у о/у ОУР Дедовского ГОМ старшим лейтенантом милиции Потрашовым А.Г. были выявлены следующие материалы проверок Дедовского ГОМ УВД по Истринскому муниципальному району, с принятым процессуальным решением, но в установленные сроки не зарегистрированные в учётном аппарате УВД по Истринскому муниципальному району, по причине не предоставления: КУСП № 2328/10882 от 10.12.2007 года, КУСП № 2448/11403 от 25.12.2007 года, КУСП № 27/137 от 07.01.2008 года, КУСП№ 77/347 от 15.01.2008 года, КУСП № 102/446 от 18.01.2008 года, КУСП № 192/814 от 30.01.2008 года.

   Также не исполнены материалы, направленные в УВД по Истринскому муниципальному району из Истринской городской прокуратуры  на проведения дополнительной проверки: отказной материал № 3036 от 04.12.2007 года, отказной материал № 3142 от 17 12.2007 года, отказной материал № 3188 от 28.12.2007 года.

   Тем   самым   о/у   ОУР Дедовского   ГОМ Потрашов А.Г.   допустил нарушение учетно-регистрационной и исполнительной дисциплины, выразившийся в грубом нарушении требований приказов: МВД РФ №985 от 2005 года, МВД РФ №750 от 2006 года и требований ст.ст.144 и 145 УПК РФ. Руководством Дедовского ГОМ с о/у ОУР Дедовского ГОМ Потрашовым А.Г. неоднократно проводилась профилактическая работа, направленная на недопущение нарушения учётно-регистрационной, исполнительной дисциплины и норм УПК РФ. В своём репорте о/у ОУР Потрашов А.Г. указал, что обязуется надлежащим образом изучить приказы   и  нормативные  акты, регламентирующие работу сотрудника ОУР и просит не накладывать на   него   строгое дисциплинарное взыскание.

   Учитывая  изложенное и принимая во внимание то, что о/у ОУР Потрашов А.Г. занимает данную должность менее 1 года и принимал активное участие в раскрытии тяжких преступлений совершенных на территории г.Дедовска, 

   Полагал бы:

   За  допущенный факт нарушения учётно-регистрационной  и исполнительной дисциплины требований выразившейся в нарушении требований приказов: МВД РФ №985 от 2005 года, МВД  РФ №750 от 2006 года и требований ст.ст. 144 и 145 УПК РФ, о/у ОУР Дедовского ГОМ УВД по Истринскому муниципальному району, старшего лейтенанту милиции  Потрашову Алексею Григорьевичу, объявить строгий выговор. 

   Начальник Дедовского ГОМ УВД по Истринскому

   муниципальному  району

   подполковник  милиции                                                    Залов И.К. 

   «Ознакомлен»

   о/у  ОУР Дедовского ГОМ

   ст. лейтенант милиции                                                     Потрашов А.Г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

МВД России

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ  ПО ИСТРИНСКОМУ МУНИЦИПАЛЬНОМУ РАЙОНУ

ПРИКАЗ 

«_02__»  марта 2008 года                                               №52/08

Истра 

О привлечении к  дисциплинарной

ответственности 
 

   На  основании заключения служебной  проверки от 22.02.2008 года, проведенной  начальником Дедовского городского отделения милиции УВД по Истринскому  муниципальному району подполковником милиции Заловым Игорем Константиновичем, по выявленному факту нарушения  учетно-регистрационной и исполнительской дисциплины оперуполномоченным группы уголовного розыска Дедовского городского отделения милиции старшим лейтенантом милиции Потрашовым Алексеем Григорьевичем, установлено, что:

   22.02.2008 года в ходе проверки соблюдения учётно-регистрационной дисциплины у оперуполномоченного группы уголовного розыска Дедовского городского отделения милиции старшего лейтенанта милиции Потрашова Алексея Григорьевича были выявлены следующие материалы проверок Дедовского ГОМ УВД по Истринскому муниципальному району, с принятым процессуальным решением, но в установленные сроки не зарегистрированные в учётном аппарате УВД по Истринскому муниципальному району, по причине не предоставления: КУСП № 2328/10882 от 10.12.2007 года, КУСП № 2448/11403 от 25.12.2007 года, КУСП № 27/137 от 07.01.2008 года, КУСП № 77/347 от 15.01.2008 года, КУСП№ 102/446 от 18.01.2008 года, КУСП№ 192/814 от 30.01.2008 года.