Глава 2.  ВИДЫ  АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

     §2.1.  Система административных наказаний

  Статья 3.2 КоАП РФ содержит систематизированный перечень различных по характеру и правовым последствиям административных наказаний, что создает правовую основу для реализации принципа индивидуализации в процессе назначения наказания, т.е. учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, степень его вины и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

  Кодекс  устанавливает следующие виды административных наказаний:

  1) предупреждение;

  2) административный штраф;

  3) возмездное изъятие орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

  4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

  5) лишение специального права, предоставленного  физическому лицу;

  6) административный арест;

  7) административное выдворение за  пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или  лица без гражданства;

  8) дисквалификация;

  9) административное приостановление  деятельности.³

  Все девять наказаний тесно связаны  между собой и образуют единую систему, которая включает разные по содержанию, тяжести и иным признакам карательные санкции.

  В КоАП РФ перечень наказаний дан подобно  тому, как это сделано в уголовном  и трудовом праве, в строго определенной последовательности: от менее суровых  к более суровым. Иными словами, законодатель сконструировал «лестницу наказаний». Эта «лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их применяет. Ее значение велико, когда нормы содержат альтернативные санкции, что позволяет субъектам административной юрисдикции при определении кары за правонарушение избирать ту, которая наиболее соответствует обстоятельствам дела и личности правонарушителя⁴.  

  Все административные наказания принято  подразделять по различным критериям  на виды.

  1. По содержанию карательного воздействия:

  а) меры морально-правовые (предупреждение);

  б) меры имущественного характера (штраф, конфискация, возмездное изъятие);

  в) меры, ограничивающие личные свободы (административный арест, административное выдворение);

  г) меры организационного характера (лишение прав, дисквалификация, административное приостановление деятельности).

  2. В зависимости от последствий их применения:

  а) меры исправительно-воспитательного  воздействия (штраф, арест, дисквалификация);

  б) меры, создающие невозможность совершения других правонарушений (конфискация, возмездное изъятие).

  3. В зависимости от длительности состояния наказанности:

  а) единовременные (разовые) административные наказания (штраф, предупреждение, конфискация, возмездное изъятие, административное выдворение);

  б) длящиеся административные наказания, т.е. растянутые во времени (административный арест, дисквалификация, лишение специального права).

  4. В зависимости от субъекта ответственности:

  а) применяемые исключительно в  отношении физических лиц (лишение специального права, арест, дисквалификация, административное выдворение);

  б) применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам (предупреждение, штраф, конфискация, возмездное изъятие, административное приостановление  деятельности).

  5. В зависимости от порядка применения:

  а) административные наказания, применяемые  только в судебном порядке (конфискация, возмездное изъятие, арест, лишение  специального права, дисквалификация, административное приостановление  деятельности);

  б) административные наказания, которые могут быть назначены судьями (судами), исполнительными органами (должностными лицами), а также иными субъектами (комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями и др.);

  в) административные наказания, применяемые в административном порядке (предупреждение, штраф и в особых случаях – административное выдворение за пределы России).

  6. В зависимости от степени назначения:

  а) основные административные наказания, назначаемые самостоятельно, а не в качестве дополнения к другим административным наказаниям (предупреждение, административный штраф, лишение специального права, дисквалификация, административный арест и административное приостановление деятельности);

  б) дополнительные административные наказания, назначаемые самостоятельно или в качестве дополнения к другим административным наказаниям (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства).

  7. В соответствии со ст.72 Конституции РФ, ч.3 ст.3.2 КоАП РФ, все административные наказания можно поделить на:

  а) устанавливаемые централизованно;

  б) устанавливаемые децентрализованно.

  Централизованно может быть установлено любое  из девяти наказаний, а децентрализованно  – только предупреждение и штраф (законами субъектов РФ об административных правонарушениях).

  Перечень  административных наказаний является закрытым, исчерпывающим, поскольку определение видов административных наказаний составляет прерогативу только федерального законодателя. В случае необходимости перечень видов административных наказаний может быть изменен лишь путем внесения изменений в статью 3.2. КоАП РФ.

  Таким образом, система административных наказаний включает разные по характеру  и правовым последствиям санкции, что  позволяет учесть при назначении наказания личность нарушителя и  обстоятельства правонарушения. 
 

   §2.2.  Виды административных наказаний и их применение

  За  совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться  следующие административные наказания:

1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6. административный арест;
7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8. дисквалификация;
9. административное приостановление деятельности.⁵

  Теперь  рассмотрим каждый из них поподробнее. 

  Предупреждение является одним из наиболее распространенных видов административного наказания. КоАП РФ содержит почти 70 норм, санкция которых предусматривает данный вид наказания.

  По  содержанию, это мера морально-правового воздействия. На лестнице административных наказаний предупреждение занимает первую ступеньку как самое легкое по карательному воздействию.

  Раскрывая содержание предупреждения, законодатель говорит о том, что оно является официальным предостережением лица о недопустимости противоправного  поведения. Но это лишь одна сторона  данной меры административного воздействия. Предупреждение – основное самостоятельное наказание. Как правило, оно применяется за незначительные правонарушения, например, в области дорожного движения (ст. 12.1, ч. 1 ст. 12.2, 12.3 и др.), к несовершеннолетним в возрасте до восемнадцати лет, а также к лицам, которые впервые совершили противоправное деяние. Оно может налагаться лишь в случаях, когда это предусмотрено в санкции соответствующей статьи Особенной части Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

  Ст.3.4 КоАП РФ прямо закреплено правило, что предупреждение выносится в письменной форме. Устные предупреждения о недопустимости противоправного поведения, которые должностные лица делают гражданам, организациям, конечно же, не могут рассматриваться как наказание. Также не являются административным наказанием и письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые направляются гражданам и организациям, но не в порядке производства по делу об административном правонарушении и не оформленные постановлением по делу.

  Применение  предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года (ст. 4.6 КоАП) со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

  Предупреждение  как мера административного наказания может применяться как к физическим, так и юридическим лицам. 

  Административный  штраф представляет собой административное наказание имущественного характера. Штраф реализуется в виде взыскания, налагаемого на физических, должностных и юридических лиц, определенной суммы денежных средств, оказывая, таким образом, воздействие не только на сознание, но и на имущественное положение виновных. В ином эквиваленте административный штраф не применим. Согласно ст.75 Конституции Российской Федерации, денежной единицей в Российской Федерации является рубль. В письме Министерства финансов РФ от 2 апреля 2003 г. №15-05-29/333⁶ разъяснено, что сумма штрафа, налагаемого за административное правонарушение, должна исчисляться в рублях по официальному курсу Банка России.

  Такую имущественную санкцию, как штраф, т.е. взыскание определенной денежной суммы, в борьбе с административными  правонарушениями используют чаще всего. Административную ответственность без всякого преувеличения можно назвать «штрафной», так как почти 90% виновных в совершении таких деяний подвергаются штрафу. Административный штраф предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части Кодекса (за исключением ч.2 ст.20.25), а также в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

  В соответствии со ст.3.3 КоАП, административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. Чаще всего он предусматривается альтернативно с предупреждением, реже - с другими видами административного наказания. В случаях, предусмотренных Кодексом, административный штраф может налагаться в сочетании с дополнительным административным наказанием (возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения).

  Основной показатель правоограничений, составляющих содержание рассматриваемого вида наказания, – величина административного штрафа. Статья 3.5 КоАП РФ определяет минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать пять тысяч рублей, на должностных лиц – 50 тысяч рублей, на юридических лиц – один миллион рублей.

  Размеры штрафа в большинстве статей Особенной  части КоАП РФ указываются в твердой  сумме в рублях, как правило, с  указанием минимального и максимального  ее предела (за отдельные нарушения  в области дорожного движения законодатель установил абсолютно определенные санкции в виде административного штрафа).

  Кроме исчисления размера административного  штрафа, в твердом рублевом эквиваленте законодатель сохранил и другие критерии установления размера данного вида административного наказания. Административный штраф может выражаться в величине, кратной:

  – стоимости предмета административного правонарушения, но его размер не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета на момент окончания или пресечения административного правонарушения, за исключением случая, предусмотренного ст.7.27 КоАП РФ (мелкое хищение), когда сумма административного штрафа не может превышать пятикратного размера стоимости похищенного имущества;