Административные наказание

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие и цели административного наказания………………………………4

2.  Виды административных наказаний…………………………………………7

Заключение……………………………………………………………………….17

Список использованной литературы…………………………………………18

Введение

Административные наказания являются одним из видов административно-принудительных мер. Посредством наложения административного наказания государство выражает свою негативную оценку того или иного административного правонарушения.

Административные правонарушения отличаются по своему характеру, обстоятельствам совершения и т. д. Из этого следует, что за различные административные правонарушения должны назначаться разные административные наказания.  

Административные наказания должны накладываться только на виновных лиц, действительно совершивших правонарушение. Соблюдение определенного, четко регламентируемого порядка наложения административных наказаний способствует установлению истины, практически исключает возможность ошибочного наложения наказания на невиновное лицо.

Целью данной работы является изучение системы административных наказаний, а также правил их наложения.

              В настоящее время наложение административных наказаний являются широко применяемым способом государственного принуждения. Этим определяется актуальность таких вопросов, как система административных наказаний и порядок их наложения.    

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие административному наказанию;

- выявить отличительные черты административного наказания от других видов принуждения;

- дать понятие и охарактеризовать различные виды административных наказаний;

1. Понятие и цели административного наказания

Административные наказания являются одним из видов админи­стративно-принудительных мер. Статья 3.1 КоАП устанавливает, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция).

Административное наказание не может иметь своей целью униже­ние человеческого достоинства физического лица, совершившего адми­нистративное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административные наказания существенно отличаются от иных мер административного принуждения прежде всего своей функцио­нально-целевой направленностью[1]. 

Только административное наказание является установленной го­сударством мерой ответственности за административное правона­рушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку проти­воправного деяния нарушителя[2].

Содержание административных наказаний определяется характе­ром управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного права, спецификой посягательств (правонаруше­ний) на эти отношения. В то же время особенность правонарушений в сфере государственного управления состоит в том, что ими причиняет­ся, как правило, нематериальный вред (ущерб), восполнить или загла­дить который обычно невозможно. Вот почему содержание админист­ративно-правовых санкций, охраняющих общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти, носит показательный, а не восстановительный характер, т.е. они, содержат обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага.

Содержание административных наказаний состоит в ограничении, Лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применя­ются. Так, применение административного ареста влечет краткосрочное лишение свободы, штраф и конфискация связаны с материальны ми потерями.

Разумеется, административным, как и уголовным наказаниям присуща цель воспитания правонарушителей, хотя она и не упомянута законе. Однако суть и тех, и других санкций состоит в принудительном воздействии на правонарушителей со стороны компетентных органов государства[3].

Добровольное исполнение правонарушителем наложенного на не­го наказания (например, уплата штрафа в установленный срок) не ме­няет принудительной сущности этой меры, так как государство всегда оставляет за собой право принудить виновного претерпеть правоограничения, вытекающие из применения к нему соответствующего нака­зания (например, при неуплате штрафа он принудительно взыскива­ется из заработной платы, стипендии или пенсии нарушителя, либо взыскание обращается на его имущество)[4].

Являясь правовым следствием правонарушения, административ­ное наказание причиняет нарушителю менее тяжкие отрицательные последствия, чем уголовное наказание. Вместе с тем признак меньшей суровости может быть принят лишь с оговоркой, поскольку содержа­ние целого ряда административных наказаний (лишение специаль­ных прав, дисквалификация, административный арест, крупные штра­фы, конфискация) отнюдь не свидетельствует о мягкости этих мер.

Вид и объем ограничений, составляющих содержание администра­тивных наказаний, определяются полномочными органами государст­ва, их должностными лицами с учетом характера совершенного право­нарушения, личности нарушителя, степени его вины и имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответствен­ность. При этом индивидуализации ответственности способствует то обстоятельство, что административно-правовые санкции, как правило, являются относительно-определенными.

Согласно действующему законодательству административные на­казания характеризуются той особенностью, что их назначает широ­кий круг государственных органов и должностных лиц. При этом административные наказания применяются как в единоличном, так и коллегиальном порядке: должностными лицами органов исполнительной власти — единолично; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями, созданны­ми при соответствующих органах местного самоуправления, — колле­гиально; судами (судьями) — коллегиально и единолично.

С рассмотренной особенностью административного наказания тес­но связан и другой признак этой санкции. Она применяется в процес­се специальной деятельности соответствующих юрисдикционных ор­ганов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дела об административном правонарушении. Причем осуществляется это разбирательство в относительно простом порядке, что обусловливает­ся самой сущностью административного правонарушения. Админист­ративные правонарушения часто настолько бесспорны и очевидны, что одно и то же должностное лицо согласно закону и констатирует факт нарушения, и принимает решение о назначении наказания, и да­же тут же приводит его в исполнение (например, взимая штраф на месте). Но несмотря на относительную простоту, порядок производст­ва по делам об административных правонарушениях призван обеспе­чить достижение истины по каждому делу, законное и справедливое его решение. Применительно к административному наказанию этот порядок его назначения является административно-процессуальным, в рамках которого административные наказания могут быть назначе­ны полномочным органом виновному в совершении административ­ного правонарушения лицу (физическому или юридическому), не на­ходящемуся в его непосредственном подчинении.

Применение административного наказания влечет для лица состоя­ние административной наказанности. Это обстоятельство приобретает особое значение при решении вопроса о назначении административного наказания при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного правонарушения в этот период.

Применение административного наказания в случае рецидива административного правонарушения влечет наступление юридических последствий двух видов: 1) рецидив может служить обстоятельством, отягчающим ответственность; 2) рецидив может выступать в качестве Квалифицирующего признака административного правонарушения. Кодекс об административных правонарушениях (ст. 4.6) устанавливает, что состояние административной наказанности продолжается в течение года со дня окончания исполнения наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без специального решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергавшимся административному наказанию.

2. Виды административных наказаний

Статья 3.2 КоАП устанавливает следующие виды административ­ных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация.

В отношении юридического лица могут применяться только пер­вые четыре вида административных наказаний.

Административные наказания, перечисленные в п. 3—8 названной выше статьи, устанавливаются только Кодексом об административ­ных правонарушениях, т.е. федеральным законом.

Предупреждение и административный штраф могут вводиться и применяться на основании законов субъектов РФ об административ­ной ответственности.

Данная система административных наказаний характеризуется ря­дом особенностей.

Во-первых, эта система является единственным законодательно установленным перечнем административных наказаний, что позволя­ет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны.

Во-вторых, иные виды административных наказаний, кроме ука­занных выше, могут быть установлены только законодательными ак­тами РФ и лишь в соответствии с общими положениями и принципа­ми законодательства об административных правонарушениях.

В-третьих, она дифференцирует административные наказания на основные и дополнительные (возмездное изъятие, конфискация, административное выдворение), причем последние могут устанавли­ваться и применяться в качестве как основного, так и дополнительно­го наказания; другие административные наказания могут устанавливаться

и применяться только в качестве основных. За конкретное ад­министративное правонарушение может быть назначено основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, указанных в санкции применяемой статьи КоАП. Одновременное применение двух основных либо двух дополнительных наказаний не допускается.

В-четвертых, эта система включает наказания морального характе­ра (предупреждение), денежные и имущественные наказания (штраф, конфискация) и наказания, обращенные на личность нарушителя (административный арест, лишение специальных прав, выдворение).

Предупреждение применяется в отношении физических и юриди­ческих лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, когда они не носят резко выраженного антиобщественного ха­рактера.

Предупреждение может налагаться, если оно предусмотрено соот­ветствующей статьей Кодекса об административных правонарушени­ях или нормативного акта субъекта РФ, устанавливающего админист­ративную ответственность.

Применение предупреждения к правонарушителю влечет для него наступление определенных отрицательных последствий, обычно мо­рального характера. Вместе с тем Кодекс связывает с фактом повторного или неоднократного применения к нарушителю преду­преждения привлечение его к более строгой ответственности.

Предупреждение является административным наказанием и мо­жет повлечь наступление определенных правовых последствий толь­ко тогда, когда оно вынесено в письменной форме или зафиксировано иным установленным способом в решении должностного лица, при­влекающего нарушителя к административной ответственности (на­пример, путем компостерной просечки талона к удостоверению на право управления маломерным судном).

От предупреждения как меры административного наказания нужно отличать устные замечания, которые представляют собой средства убе­ждения и, естественно, не являются административными наказаниями. Административный штраф — денежное наказание, назначаемое Нарушителям административно-правовых норм юрисдикционными органами при их полномочными представителями в пределах, преду­смотренных законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.

Нормы административного права предусматривают штраф в двух формах: с указанием пределов штрафа (относительно-определенная санкция) и с точным указанием размера штрафа (абсолютно определенная санкция).

Штраф предусмотрен законодательством в качестве взыскания почти за все виды административных правонарушений. Причем он может устанавливаться не только Кодексом об административных правонарушениях, но и законодательными актами субъектов РФ.

Размеры штрафов и способы их установления весьма разнообраз­ны. Во-первых, они выражаются в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда без учета районных коэффициентов, установ­ленному законодательством РФ на момент окончания или пресечения правонарушения. Эта величина не является постоянной и корректи­руется с учетом инфляции законом РФ.

Во-вторых, размер штрафа может соответствовать кратной стои­мости предмета административного правонарушения на момент его окончания или пресечения. Так, размер штрафа может соответство­вать кратной стоимости похищенного, утраченного и поврежденного имущества.

В-третьих, штраф может быть равен сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения либо сумме незаконной валют­ной операции, либо сумме неуплаченного административного штра­фа. Так, сокрытие или занижение фактически полученных доходов на­логообложения влечет наложение штрафа в размере, соответствую­щем сокрытой (заниженной) суммы дохода.

В-четвертых, размеры штрафов в сфере таможенного регулирова­ния определяются в величинах кратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами администра­тивного правонарушения, либо в величинах кратной суммы неупла­ченных таможенных платежей.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения. Содержание этого вида административного наказания состоит в:

а) принудительном изъятии орудия или предмета административ­ного правонарушения у правонарушителя;

б) последующей его реализации;

в) передаче вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Возмездное изъятие как вид административного наказания рас­пространяется только на предметы, которые явились орудием совер­шения или непосредственным объектом административного правона­рушения. Данное наказание является мерой административной ответ­ственности имущественного характера и может применяться лишь в отношении собственника названных предметов.

Изъятие предметов, не принадлежащих правонарушителю, не является административным наказанием. Так, предметы незаконной охоты (например, панты оленя, мясо лося) или незаконной рыбной ловли (например, осетр, лосось, икра осетровых рыб) принадлежат государству и подлежат изъятию у правонарушителя. И эта акция выступает в качестве либо меры административного пресечения, либо административно-процессуального обеспечения, о чем составляется административный протокол; изъятые предметы в зависимости от их доброкачественности соответствующими должностными лицами сдаются в торговую сеть, предприятия общественного питания либо уничтожаются.

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает ограничение в применении данной меры: возмездное изъятие охот­ничьего оружия, боеприпасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к су­ществованию. Возмездное изъятие назначается судьей.

Конфискация орудия совершения или предмета административно­го правонарушения. Эта мера административного наказания состоит в принудительном безвозмездном обращении не изъятых из оборота ве­щей в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ. При этом конфисковано может быть лишь имущество, находящееся в личной собственности правонарушителя.

До судебного решения должностные лица органов исполнительной власти, реализующие установленные законом полномочия, вправе изымать у нарушителя вещи, документы, налагать арест на имущест­во, задерживать транспортные средства и т.д. именно потому, что все эти меры, не являясь санкцией за совершенное правонарушение, не влекут лишения имущества (автомашины, моторной лодки, охотничь­его ружья и т.д.). В момент такого изъятия не могут считаться уста­новленными ни само деяние, ни вина в его совершении. Эти обстоя­тельства требуют последующего рассмотрения и доказывания в ходе надлежащей процедуры, особенности которой зависят от характера возможной санкции, поскольку ею определяется существо ограниче­ний прав, свобод и законных интересов. Изъятое имущество хранится до рассмотрения дела, затем, в зависимости от исхода дела, в установ­ленном порядке конфискуется или возвращается владельцу либо уничтожается.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов, других доз­воленных орудий охоты или рыболовства не может применяться к ли­цам, для которых охота или рыболовство является основным закон­ным источником средств к существованию.

Лишение специального права, ранее предоставленного данному гражданину, применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных стать­ями Особенной части Кодекса об административных правонарушени­ях. Срок лишения такою права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Административное наказание в виде лишения специальных прав связано со значительными правоограничениями, так как влечет за­прет на занятие определенной деятельностью в течение срока, опреде­ленного в постановлении о применении данного наказания: для водителя-профессионала — запрет на определенный срок работать по специальности, а для водителя-любителя — в течение установленного срока управлять принадлежащим ему транспортным средством (авто­мобилем, мотоциклом, маломерным судном и др.). Лишение права охоты означает запрет на определенный срок заниматься охотой.

Кодекс относит применение рассматриваемого административного наказания к компетенции различных органов. Лишение права на управление автотранспортом и городским электротранспортом при­меняют судьи; права на управление тракторами, комбайнами и други­ми самоходными сельскохозяйственными машинами — органы госсельтехнадзора, на управление маломерными судами — органы госу­дарственной инспекции по маломерным судам МЧС. Право назначать административное наказание в виде лишения права охоты предостав­лено органам, осуществляющим государственный надзор за соблюде­нием правил охоты. В ст. 23.1 установлено, что лишение специ­ального права назначается судьей в случаях, если орган или должно­стное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передаст его на рассмотрение судье.

Административный арест, т.е. содержание нарушителя в условиях изоляции от общества, устанавливается на срок до 15 суток, а за нару­шение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток. Административный арест назначается только судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Он не может применяться к беременным женщинам,  женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достиг­шим 18 лет и инвалидам I и II групп.

Административный арест является суровым административным наказанием и применяется за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности с преступлениями, либо за злостное совер­шение административных правонарушений. Арест заключается в ли­шении виновного свободы на период, установленный постановлением по делу о совершенном правонарушении. Условия отбывания этого наказания весьма строгие. Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся в специальных приемниках или изоляторах вре­менного содержания органов внутренних дел.

Обычно административный арест применяется к гражданам. Одна­ко в условиях чрезвычайного положения он может применяться и к должностным лицам.

Срок административного задержания включается в срок админи­стративного ареста.

Административный арест предусмотрен, в частности, за следую­щие административные правонарушения: потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; мелкое ху­лиганство; оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он является; неповиновение законному распоряжению со­трудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-ис­полнительной системы; демонстрирование фашистской атрибутики или символики; неисполнение законного распоряжения судьи о пре­кращении действий, нарушающих установленные в суде правила, и др.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государст­венную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, Предусмотренных законодательством, — в контролируемом самостоя­тельном выезде выдворяемых из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федера­ции как мера административного наказания устанавливается в отно­шении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается людей, а в случае совершения ими административного правонаруше­ния при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими долж­ностными .чипами пограничной службы.

Таким образом, административное выдворение как меру админист­ративного наказания за совершенное правонарушение необходимо от­личать от депортации (отправки, передачи) иностранных граждан и/ лиц без гражданства как меру административного пресечения. Эта ме­ра применяется в отношении иностранных граждан и лиц без граж­данства, не имеющих статуса лиц, законно проживающих или пребы­вающих на территории Российской Федерации и пересекших Госу­дарственную границу с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов, ли­бо в случае аннулирования разрешения на временное проживание, ви­да на жительство, а также сокращения срока пребывания в Россий­ской Федерации.

В случаях, когда в отношении указанных нарушений Государст­венной границы отсутствуют основания для возбуждения уголовно­го дела или производства по делу об административном правонару­шении и соответствующие лица не пользуются правом получения политического убежища, органы пограничной службы задерживают их и в официальном порядке передают властям государства, с терри­тории которого они пересекли Государственную границу РФ.

Дисквалификация как мера административного наказания заклю­чается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим ли­цом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Дисквалификация может применяться к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйст­венные функции в органе юридического лица, к членам совета дирек­торов, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица, в том числе к арбит­ражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Статьями Особенной части Кодекса об административных право­нарушениях дисквалификация предусмотрена за нарушение законо­дательства о труде и об охране труда, за фиктивное или преднамерен­ное банкротство, неправомерные действия при банкротстве, ненадле­жащее управление юридическим лицом и др.

Административное наказание в виде дисквалификации назначает­ся судьей.

Заключение

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за административное правонарушение.

Сущность административного наказания состоит в ограничении прав и свобод лица, к которому оно применяется. Административное наказание назначается от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами. Кроме того, наложение административного наказания является средством выражения негативной оценки государством правонарушения. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Законодатель определяет следующие виды административных наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности. Данный перечень является исчерпывающим.

Основными принципами наложения административного наказания являются принцип равенства, законности, презумпция невиновности.

6

Список использованной литературы

1.      Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2.      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп. от  18 декабря 2006 г.)

3.      Административное право: Учебник / под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ,  2005. – 703 с.

4.      Административное право: Учебник / Под ред. В.Я. Насонов, В.А. Коньшин, К.С. Петров, В.М. Редкоус. – М.: ИЦ «Академия», 2009. – 208 с.

5.      Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. –М.: Юристъ, 2010. – 480с.

6.      Бахрах Д.Н. Административное правою Учебник для вузов. – М.: Издательство БЕК, 2006.  – 360 с.

7.      Григорян С.А., Бровко Н.В. Соколова Ю.А. Административное право: Экспресс-справочник для вузов. – М.: ИКЦ «МарТ»,   2008. – 256с.

6