Административные наказания

Содержание

 

Введение

 

     Административное  право является опорной, базисной отраслью правовой системы наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Административное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенные сферы общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права.

     Административная  ответственность является необходимым  стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства  нравственного и правового долга  перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

     Ответственность несут и субъекты, и объекты  управления. Она связана с задачами, функциями, правами и обязанностями  каждого из них. Применительно к  органам управления и должностным  лицам она тесно связана с компетенцией. Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается или затягивается.

     Современное экономическое развитие России, социальные противоречия накладывают определенный отпечаток на состояние правопорядка, ведут к росту количества правонарушений, порождают их новые виды. В таких условиях возрастает значение административно-правовых мер борьбы с правонарушениями. Поэтому сфера административного воздействия на правонарушителей должна расширяться.

     Все административное законодательство выдвигает  на первый план законные интересы человека и гражданина, обеспечение и защиту его прав и свобод, закрепленных Конституцией. По существу, гражданин с его разнообразными интересами и запросами во все возрастающей степени должен получать административно-правовую поддержку со стороны исполнительных органов общей и правоохранительной компетенции. Образно говоря, он повседневно «общается» именно с нормами административного права и должен находить в них необходимый ответ на волнующие его вопросы, а также защиту от посягательств на свой правовой статус.

 

1. Понятие  и признаки административного  правонарушения

 

     Административным  правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

     Анализ  этого определения позволяет  выявить общие признаки присущие всем административным правонарушениям, т.е. такие признаки, которые отличают административное правонарушение от правомерного поведения, от иных правонарушений.

     К числу таких признаков относятся:

     1) общественная опасность;

     2) противоправность;

     3) виновность;

     4) наказуемость.

     Исходным  в характеристике указанных признаков  является понятие «деяние». Это акт  волевого поведения. Понятие «деяния» широко применяется в нашем законодательстве. Оно заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие.

     Действие  есть  активное  невыполнение  обязанности  законного требования, а также нарушения запрета. Бездействие  есть пассивное невыполнение обязанности.

     Административное  правонарушение выражается в нарушении  норм, охраняющих определенные общественные отношения, составляющие то, что принято  называть объектом посягательства. В  определении административного  правонарушения таких объектов названо пять: права и свободы граждан, государственный порядок, общественный порядок, порядок управления, собственность.

     Противоправность  заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти  нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права.

     Существенным  признаком административного правонарушения является общественная опасность. Существуют различные точки зрения, касающиеся вопроса об общественной опасности  административного правонарушения. Одни авторы считают, что хотя термин «общественная опасность» прямо не включен в определение административного правонарушения, но в определении говорится о том, что правонарушением является деяние, которое посягает на государственный или общественный порядок. Признавая общественную опасность признаком административного правонарушения нужно заметить, что деяние лишенное этого признака не может квалифицироваться как административное правонарушение.

     Другие  авторы считают, что ныне действующее  законодательство сохраняет признак  общественной опасности лишь за преступлением, все иные виды правонарушений, в том числе и административные проступки, квалифицируются не как общественные, а только как противоправные.

     Административный  проступок — деяние виновное (в  форме умысла или неосторожности). Это условие привлечения к ответственности обязательно во всех видах юридической ответственности.

     Еще один признак административного  правонарушения - наказуемость, т.е.  общественно-опасное деяние, запрещенное  законом,  признается административным правонарушением в том случае, если за его совершение предусматривается административная ответственность. Закон хочет тем самым подчеркнуть, что если нет решения о привлечении к административной ответственности, нет и административного проступка, хотя деяние, возможно и имело место, но в силу относительной его малозначительности, изменение обстановки или в положении правонарушителей не сочтено нужным привлекать лицо к административной ответственности. В таком случае считается и не имевшим место административный проступок.

     Для   наличия   административного   правонарушения   необходима совокупность всех названных выше признаков. Отсутствие любого из них исключает привлечение  к административной ответственности.

     Административные  правонарушения   необходимо   отличать   от дисциплинарных проступков. Дисциплинарные проступки посягают на внутренний трудовой распорядок конкретной организации, а также на отношения трудовой служебной или военной дисциплины. Такие отношения не являются объектами административного правонарушения.

     Административное правонарушение заключается в нарушении общеобязательных правил, регулирующих поведение всех граждан вне зависимости от их принадлежности к тому или иному коллективу. А дисциплинарный проступок - это неисполнение лицом обязанностей, возложенных на него, именно как на члена данного коллектива.

     За  дисциплинарные правонарушения применяются  дисциплинарные наказания. Дисциплинарные наказания могут налагать только руководители предприятий, учреждений,  организаций на своих подчиненных, а административные наказания налагают указанные в законе органы административной юрисдикции.

     В некоторых случаях одно и то же деяние одновременно признается и дисциплинарным и административным правонарушением. Например, распитие спиртных напитков на производстве. В этом случае лицо привлекается и к административной, и к дисциплинарной ответственности.

     Кодекс  об административных правонарушениях  содержит общие признаки,   присущие   всем   без   исключения   административным правонарушениям. Но каждый вид правонарушений имеет свои специфические признаки, характеризующие само деяние, его последствия и личность правонарушителя. Совокупность таких признаков называется составом административного правонарушения.

     Каждый  административный проступок обладает рядом разнообразных признаков. Например, мелкое хулиганство может быть совершено на улице или в общественном транспорте, в дневное или вечернее время, лицом, состоящим в состоянии опьянения или в трезвом виде и т.д.

     Но  не все признаки имеют юридическое  значение. Надо выделять только те, которые в соответствии с законом определяют правовые последствия совершенного деяния. Такие признаки закрепляются в нормах права и становятся обязательными.

     Общим объектом административного правонарушения  являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев - трудового, земельного, финансового и других отраслей права.

     В основу классификации административных проступков положен родовой объект. Родовым объектом признается однородная группа общественных отношений, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта. В качестве родового объекта административного проступка выступают государственный и общественный порядок, отношения в сельском хозяйстве, в промышленности, права и свободы граждан, установленный порядок управления.

     Видовой объект - разновидность родового объекта, обособленная  группа общественных отношений,  общих для ряда проступков одного рода. Он широко используется законодателем  для установления специальными актами административной ответственности, например за нарушение Правил дорожного движения, административные таможенные правонарушения.

     Непосредственный  объект административного правонарушения (проступка) - конкретное общественное отношение, на которое осуществляется посягательство, охраняемое нормами административного права.

     Субъектами  административного права, как правило, являются участники управленческих общественных отношений, наделяемые в  соответствии с административно-правовыми нормами правами и обязанностями и способные вступать в административно-правовые отношения. Обычно субъекты права и субъекты правоотношения совпадают, поскольку правоотношения являются основным каналом, по которому осуществляется реализация норм права.

     Специальных субъектов административной ответственности  можно классифицировать по разным основаниям. Так, по особенностям административно-правового  статуса их целесообразно разделить  на четыре группы:

     1) имеющие признаки, характеризующие  их служебные, трудовые обязанности:

     а) должностное лицо;

     б) лицо, ответственное за соблюдение тех или иных специальных правил;

     в) работник предприятия торговли или  общественного питания;

     г) механизатор;

     д) служитель культа;

     2) обладающие признаками, характеризующими  специальные обязанности:

     а) водитель автомашины;

       б) судоводитель маломерного судна;

     в) призывник, военнообязанный;

     г) иностранец  и лицо без гражданства;

     д) лицо, имеющее разрешение органа внутренних дел на хранение огнестрельного оружия и боеприпасов;

     е) родители и лица, их заменяющие;

     3) имеющие признаки, касающиеся физического  состояния лица:

     а) лицо, больное венерическим заболеванием,

     б) лицо, совершившие поступок в состоянии  опьянения;

     4) обладающие признаками, характеризующими  прошлое поведение лица:

     а) поднадзорный,

     б) лицо, совершившее административный проступок повторно.

 

2. Понятие и виды административных наказаний

 

     Административное  наказание является установленной  государством мерой ответственности  за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

     Административное  наказание не может иметь своей  целью унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.