Административно-правовые нормы: понятие, особенности

1. Международные договоры.

В ч. 4 ст. 15 Конституции России сказано: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Конечно, правительство, министерство нe вправе заключать с органами зарубежных государств договоры, которые противоречат законам России.

2. Федеративные договоры. Уже заключено более 50 договоров  Российской Федерации е ее  субъектами.

3. Административные договоры. Нормы административного права  имеются в договорах федеральных  органов исполнительной власти  с органами исполнительной власти  субъектов Федерации, только между  федеральными органами, только между  органами субъектов Федерации,  между государственными органами  и муниципальными и т, д.

4. Нормативными общефедеральными  являются соглашения между общефедеральными  объединениями профсоюзов; работодателей  и Правительством России, а также  аналогичные трехсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов  Федерации между профсоюзами,  предпринимателями и администрациями  субъектов Федерации.

VI. Акты правосудия все  чаще становятся источниками  административного права.

Известно, что нормативными являются нe только те акты, которые  содержат новую норму права, но и  те, которые отменяют, изменяют старую.

Акты правосудия могут  двумя способами влиять на систему  норм. Во-первых, признавая незаконными  или неконституционными действующие  нормы, и тем самым прямо или  косвенно отменяя, изменяя их. Во-вторых, и тех случаях, когда законом  установлено, что решения определенных судов являются обязательными для  судов той же или низшей инстанции.

В России акты правосудия не считаются правовыми прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу.

Существуют два вида актов  правосудия как источников права. Во-первых, акты судов общей компетенции (в  том числе и военных) и арбитражных  судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные  акты вплоть до постановлений Правительства  России. Второй вид актов правосудия, которые признаны источниками административного  права, - постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации: Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия пo разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Конституционный Суд ПФ принял ряд постановлений, которыми признал несоответствующими Конституции ПФ, федеральным законам многие административно-правовые нормы, содержащие ограничения, связанные с регистрационным учетом (пропиской) граждан, регулирующие применение мер административного принуждения (задержания, конфискации), закрепляющих полномочия органов государственной власти.

VII. Административные обыкновения  в наше время в России, во-первых, существуют как правила деятельности в отдельных государственных организациях, это локальные нормы. Во-вторых, они ни письменным, ни устным актом власти не закреплены, являются сложившимися в конкретных организациях обычаями (неформальными нормами) деятельности (распределения дел между служащими, существующими процедурами визирования документов и т.д.). В-третьих, они субъективны, в том смысле; что используются, если их признает руководитель организации или пока их не закрепят в актах субъектов власти.

Заключение

Подведем итоги. Первая глава  работы была посвящена вопросам, касающихся изучения понятия административно-правовых норм. Мы выяснили, что любая отрасль  права состоит из юридических  норм. Первичными «кирпичиками» административного  права, «клеточками», на базе которых формируется система отрасли, являются административно-правовые нормы. Изучив определения, данные различными учеными, и основываясь на их соображениях, касающихся характеристики административно-правовых норм, мы сформулировали наиболее близкое нам определение административно-правовых норм. Их можно понимать как установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения, возникающие при формировании и деятельности исполнительной власти. В ходе работы мы выяснили, что существует множество классификаций административно-правовых норм. Наиболее общим является деление на Материальные и процессуальные. Однако также выделяют административно-правовые нормы, регулирующие порядок рассмотрения и разрешения различных административных споров. В зависимости от конкретного юридического содержания нормы делятся на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие. Кроме того выделяют стимулирующие и рекомендательные административно-правовые нормы. Процесс претворения в жизнь государственной воли называется реализацией норм административного права. Различают два способа реализации норм: исполнение и применение. Внешней формой выражения административно-правовых норм являются источники административного права. В практическом варианте - это юридические акты различных государственных органов, т.е. нормативные акты. Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. Различают: акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов; акты Президента Российской Федерации; акты государственной администрации; Акты муниципальных органов; публичные договоры; акты правосудия; административные обыкновения.

Таким образом, мы рассмотрели понятие, особенности, виды и структуру административно-правовых норм и отношений, что и требовала поставленная выше цель.

Список литературы

1. Конституция РФ

2. СЗ РФ. №42. Ст. 5005; Российская газета. 2000. 1 авг.; 2001. 14 февраля

3. Административное право:  Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2002.

4. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Изд. НОРМА, 2002.

5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. - М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2004

6. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. №2.