Административно-правовые нормы: понятие, особенности

Особенность вторых состоит  в том, что даваемые ими рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательного характера.

Таким образом, наиболее общей  классификацией административно-правовых норм является деление их на материальные и процессуальные. Однако также важное значение имеет классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного  юридического содержания. На основе данного  критерия выделяют обязывающие, запрещающие  и уполномочивающие административно-правовые нормы. Кроме того также выделяют стимулирующие и рекомендательные административно-правовые нормы.

3. Реализация административно-правовых  норм

Реализация административно-правовых норм означает практическое использование  содержащихся в них правил поведения  в интересах регулирования управленческих общественных отношений. В этом процессе участвуют все стороны указанных  отношений, но, естественно, по-разному, т.е. в соответствии с их административно-правовым статусом.

Известны два основных способа реализации административно-правовых норм: исполнение и применение.

Исполнение административно-правовых норм - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим  предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Данный вариант реализации правовых норм универсален, так как его субъектами являются любые участники управленческих отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового  режима в cфepe государственного управления. Поэтому исполнение является важнейшим  средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

В отличие от исполнения применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих  субъектов исполнительной власти. Оно  практически выражается в издании  полномочным органом (должностным  лицом) индивидуальных юридических  актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение  по жалобе гражданина, регистрация  общественного объединения и  т.п.). Административно-правовая норма  реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого отношения какого-либо, например, запрета (переход улицы в неположенном месте и т.п.), а путем официального юридически властного решения конкретного административного дела, что относится исключительно к компетенции органов государственного управления (должностных лиц). Правоприменение - обобщенная характеристика функционирования механизма исполнительной власти. Вот почему граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.

Правоприменение в административном порядке в случаях, специально предусмотренных  действующим российским законодательством, возлагается также на суды (судей). В частности, такого рода действия судебные органы осуществляют как при назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений (например, за мелкое хулиганство), так и при  рассмотрении и разрешении ряда административных по своей сути споров (например, по жалобам граждан на неправомерные действия органов управления и должностных лиц).

Таким образом, исполнение и  применение есть два основных способа  реализации административно-правовых норм. Самостоятельное значение имеет  вопрос о действии административно-правовых норм, т.е. об их юридической силе. Административно-правовые нормы имеют определенные пространственные и временные границы, а также  могут иметь юридическую силу в отношении различного круга  лиц. Так, действие их в пространстве предполагает территорию, на которую  распространяется их юридическая сила. К этой основной позиции можно  добавить, что в некоторых случаях  административно-правовые нормы могут  действовать в межтерриториальном масштабе (например, отраслевые нормы  транспортных министерств и ведомств). Возможен их «выход» и за Государственную  границу РФ. Это имеет место  тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций (например, различного рода представительств) и граждан, находящихся и зарубежных странах. Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двухсторонними или многосторонними соглашениями. Расширение подобной практики стало  закономерным для взаимоотношений  между суверенными государствами - членами Содружества Независимых  Государств (СНГ).

В пределах России административно-правовые нормы распространяются также и  на иностранных граждан.

Во времени административно-правовые нормы, как правило, нe ограничены определенными  сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения либо до их отмены. В ряде случаев возможно установление определенных сроков их действия (например, на определенный срок устанавливается режим чрезвычайного  положения).

3аконную силу административно-правовые нормы приобретают либо с момента подписания содержащих их нормативных актов (например, указов Президента или постановлений Правительства ПФ), либо в тот срок, который предусмотрен для вступления соответствующих норм в силу. Как правило, это 10 дней после опубликования нормативного акта. Сроком вступления их в силу может служить также момент доведения административно-правовых норм до исполнителей.

В Российской Федерации действуют  некоторые административно-правовые нормы бывшего СССР. В подобных случаях союзные нормы, не противоречащие российскому законодательству, сохраняют  свою силу впредь до момента установления обновленных норм законодательными или иными органами РФ.

Законы и другие правовые акты, содержащие административно-правовые нормы и действовавшие на территории до вступления в силу Конституции  РФ, применяются в части, не противоречащей этой Конституции.

Принципиальное значение для действия административно-правовых норм, как в пространстве, так и во времени имеет следующее положение Конституции РФ: любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15).

Особую значимость процесс  реализации административно-правовых норм приобретает в связи с  особенностями современного федеративного  устройства России, поскольку к компетенции  органов государственной власти субъектов РФ отнесено самостоятельное  установление нормативных правовых актов. Практика многих лет, к сожалению, демонстрирует немало фактов, суть которых в том, что на уровне субъектов  РФ устанавливаются правовые нормы, в том числе и административно-правовые, не соответствующие федеральному законодательству. В соответствии со ст. 76 Конституции РФ (ч. 5) установлено, что в случае противоречий между нормативными правовыми актами субъектов РФ и федеральными приоритет отдается федеральным. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» СЗ РФ. № 42. Ст. 5005; Российская газета. 2000. 1 авг.; 2001. 14 февр. от 6 октября 1999 г. с последующими изменениями и дополнениями, нормативные правовые акты субъектов РФ, признанные судом, противоречащими федеральному и региональному законодательству, подлежат приведению в соответствие с законом в течение шести месяцев.

Таким образом, исполнение и  применение есть два основных способа  реализации административно-правовых норм. Особое значение имеет вопрос о пространственных и временных  границах административно-правовых норм, а также об их юридической силе в отношении различного круга лиц.

 

 

 

 

 

4. Формы выражения  административно-правовых норм

Юридические нормы нуждаются  во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы  с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы  права включаются как статьи, пункты, параграфы и т.д. в акты государственных  и муниципальных органов. Такие  «акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами его выражения» Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник  для вузов. - М.: Изд. НОРМА, 2002. С.37.

Источниками административного  права являются акты государственных  органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Четвёртой важнейшей особенностью отрасли является разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом административных управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Для правовой регламентации  ее деятельности нужно большое число  законов и еще большее количество конкретизирующих их подзаконных нормативных  актов.

Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Ho много и «смешанных», многоотраслевых; в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного  и трудового; административного  и гражданского).

На наш взгляд наиболее полную классификацию источников административного  права приводит Д.Н. Бахрах.

В зависимости от того, кем  приняты акты, содержащие нормы; а  значит, и по их юридической силе все источники административного  права нужно поделить на несколько  групп:

I. Акты, принятые на основе  референдумов и акты законодательных  органов;

Акты Президента Российской Федерации;

Акты государственной  администрации;

Акты муниципальных органов;

V. Публичные договоры;

VI. Акты правосудия;

VII. Административные обыкновения.

I. В первой группе источников  можно различать:

1. Федеральные законы  и иные нормативные акты Федерального  Собрания Российской Федерации

а) Конституция Российской Федерации;

б) Федеральные Конституционные  законы (Федеральный Конституционный  закон «О Правительстве Российской Федерации», «Об уполномоченном пo правам человека в Российской Федерации» и  др.);

в) Федеральные законы (ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; Кодекс об административных правонарушениях и др.);

г) декларации, положения, акты об амнистии и другие акты палат  Федерального собрания Российской Федерации (Постановление Совета Федерации  Федерального собрания РФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ»).

2. 3аконодательные акты субъектов Федерации:

а) конституции; уставы субъектов  Федерации (Устав Саратовской области);

б) законы субъектов Федерации (Закон Саратовской области «О губернаторе Саратовской области»).

II. Вторая группа - акты  Президента Российской Федерации.  Поскольку Конституция Российской  Федерации не отнесла Президента ни к одной из трёх ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента - важнейший источник административного права.

Акты Президента Российской Федерации - это:

а) указы Президента (Указ Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих»);

б) распоряжения Президента().

III. Третья гpyппa акты государственной  администрации - самая многочисленная  как по количеству актов, так  и по их источникам.

Административные акты федеральных  органов и организаций:

а) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ «О завершении реализации федеральной  целевой программы «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе» (2001-2005)»);

б) постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных  федеральных органов специальной  компетенции (Приказ Минобразования РФ «О предоставлении государственными и  муниципальными образовательными учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей вне рамок образовательных программ»);

в) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных  федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций  государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований;

г) акты руководителей аппаратов  Государственной Думы, Правительства  Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.;

д) акты Банка России.

2. Административные акты  субъектов Федерации:

а) указы, постановления и  другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций);

б) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации;

в) приказы; постановления  центральных органов специальной  компетенции субъектов Федерации;

г) приказы, постановления  местных органов государственной  власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве);

д) приказы, инструкции администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов Федерации.

IV. Любые правовые нормы,  регулирующие вопросы административного  принуждения, являются административными.  И если такие нормы принимаются  решениями муниципальных органов,  эти акты становятся источниками  отраслевых норм.

V. В правовой жизни  России постепенно увеличивается  роль публичных договоров, содержащих  нормы административного права.  В пятую группу источников  административного права входят  четыре вида договоров Демин  А.В. Нормативный договор как  источник административного права  // Государство и право. 1998. №2. С. 15-21..