Административное право: принципы, виды

В Конституции РФ выделяют два принципиальных положения:

1. первое – это принцип равнодоступности граждан к государственной службе;
2. второе – отнесение к ведению РФ вопросов федеральной государственной службы. Это исходные догмы для всей концепции государственной службы.

Институт государственной  службы имеет сложный, комплексный  характер, который соприкасается  с конституционным правом, трудовым правом, рядом других отраслей российского  права. Государственная служба - это  комплексный социально-правовой институт, соприкасающийся с названными и  другими отраслями права, но его  сердцевина, главное поле реального  проявления и воплощения — это  административное право. Поэтому не случайно, что столь основательно данная проблема изучается в курсе  административного права, что, правда, не исключает выделения всего  комплекса связанных с ней  вопросов организации, статуса и  деятельности в самостоятельный  учебный курс, а может быть, с  учетом всех аргументов, - в правовую отрасль или самостоятельное  правовое образование.

Виды государственной  службы. Согласно ст. 2 ФЗ «О системе  государственной службы Российской Федерации» система государственной  службы включает в себя следующие  виды государственной службы:

1. государственная гражданская служба;
2. военная служба;
3. правоохранительная служба.

Государственная гражданская  служба подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу субъекта РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы.

Далее, это общие положения, касающиеся понятия государственной  должности. Государственная должность  – должность в федеральных  органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также иных государственных  органах, образуемых в соответствии с КРФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению  полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Реестр государственных  должностей государственной службы РФ утверждается Президентом РФ. Он был утверждён Указом Президента от 31.12. 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской  службы».

Виды государственной  службы

Наличие разновидностей государственной  службы обусловлено действием принципов  федерализма и разделения властей  на законодательную, исполнительную и  судебную. Что касается первого принципа, то в соответствии с ним и согласно ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная  служба включает в себя:

1) федеральную государственную  службу, находящуюся в ведении  РФ;

2) государственную службу  субъектов Российской Федерации,  находящуюся в их ведении.

Различают также другие виды государственной службы. Современная  государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной  деятельности.

Поэтому к государственной  службе относят военную службу, службу в органах утренних дел, в таможенных и налоговых органах, в органах  налоговой полиции и т.д. Правовое регулирование этих и других специализированных видов государственной службы характеризуется  системностью, охватывая службу в  органах всех уровней или службу в соответствующих отелях (сферах) в целом.

В специальной литературе государственная служба подразделяется на два вида: гражданскую (например, служба в государственных органах  РФ и её субъектах, в администрации  области) и милитаризованную (например, военная служба, служба в органах  внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, железнодорожных  войсках, горноспасательная служба). Гражданская служба может быть общефункциональной - это осуществление общих, традиционных, стандартных для всей сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например, деятельность персонала  в администрации области, её отделах  и департаментах, в министерствах  и т.д.); специальной – это реализация особо установленных в нормативно правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных  органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток  на практическую деятельность персонала (например: дипломатическая служба, служба железнодорожного транспорта, деятельность государственного нотариуса).

Милитаризованная служба (военная, милицейская, полицейская  и т.д.) имеет множество отличительных  признаков, которые выделяются при  анализе нормативных правовых актов, устанавливающих правовое положение  этих видов государственной службы и соответствующих государственных  служащих. Для милитаризованной службы характерны следующие отличительные  от гражданской службы признаки: профессиональной обязанностью служащих этой категории  является защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан  и установленного порядка управления, основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка и др.

В свете ФЗ «О системе  государственной службы Российской Федерации» она делится на:

1. государственную гражданскую службу (федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъекта РФ;
2. военную службу;
3. правоохранительную службу.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы.

Государственная гражданская  служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях государственной гражданской  службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов  РФ, лиц, замещающих государственные  должности РФ, и лиц, замещающих государственные  должности субъектов РФ.

Военная служба - вид федеральной  государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную  деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в  случаях и на условиях, предусмотренных  федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в  Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях  и органах, осуществляющих функции  по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие  возраста, установленного федеральным  законом о виде государственной  службы для прохождения государственной  службы данного вида.

Федеральным законом о  виде государственной службы или  законом субъекта Российской Федерации  могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении  на государственную службу по контракту.

Условия контрактов, порядок  их заключения, а также основания  и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

В соответствии с федеральным  законом о виде государственной  службы контракт может заключаться  с гражданином:

1. на неопределенный срок;
2. на определенный срок;
3. на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Федеральным законом о  виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной  службе данного вида.

Прохождение государственной  службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного  чина, дипломатического ранга, воинского  и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а  также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным  законом, федеральными законами о видах  государственной службы и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основания прекращения государственной  службы, в том числе основания  увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются  федеральными законами о видах государственной  службы.

Принципы государственной  службы

Принципы государственной  службы – это основные, концептуальные начала и догмы, положения и устои, на которых покоится, держится вся  система государственной власти.

Анализируя принципы государственной  службы, необходимо выделить следующие  вопросы: 1) понятие принципов государственной  службы; 2) законодательное закрепление  этих принципов; 3) виды и содержание принципов государственной службы.

Федеральный закон «О системе  государственной службы Российской Федерации» даёт развёрнутый перечень принципов системы государственной  службы, формирующих её современную  концепцию. Согласно статье 3 ФЗ основными  принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

1. федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
2. законность;
3. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
4. равный доступ граждан к государственной службе;
5. единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
6. взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
7. открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
8. профессионализм и компетентность государственных служащих;
9. защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов  построения и функционирования системы  государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной  службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также  другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие  их особенности.

В рамках данного закона и ФЗ «О государственной гражданской  службе РФ» можно выделить принципы гражданской службы (ст. 4)

Принципами гражданской  службы являются:

1) приоритет прав и  свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и  организационных основ федеральной  гражданской службы и гражданской  службы субъектов Российской  Федерации;

3) равный доступ граждан,  владеющих государственным языком  Российской Федерации, к гражданской  службе и равные условия ее  прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,  имущественного и должностного  положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям, а  также от других обстоятельств,  не связанных с профессиональными  и деловыми качествами гражданского  служащего;

4) профессионализм и компетентность  гражданских служащих;

5) стабильность гражданской  службы;

6) доступность информации  о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность.

Все принципы составляются определённую, связанную функциональными  и организационными началами и признаками целостную систему.

 

Практическое  задание

Задача 1.

   Гражданин иностранного государства обратился с заявлением в среднюю общеобразовательную школу города Н-ска (Российская Федерация) с просьбой принять его на должность преподавателя иностранного языка. Администрацией учебного заведения в приеме на работу ему было отказано со ссылкой на то, что на государственной службе Российской Федерации могут находиться только граждане России. Правильно ли поступила администрация школы?

Отношение иностранных граждан  к государственной службе определяется Федеральным законом от 27.05.2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной  службы Российской Федерации", согласно которому под государственной службой  понимается профессиональная служебная  деятельность граждан Российской Федерации, включающая государственную гражданскую  службу, военную службу, правоохранительную службу.