Административно правовой договор: понятие, признаки и юридическое значение

     Министерство  в своей деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,  федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской   Федерации. Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения  прав  и  свобод  человека и гражданина.

     Единую  систему исполнительной власти в  Российской Федерации возглавляет коллегиальный орган — Правительство РФ. Оно, согласно закону, решает следующие вопросы в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

     — участвует в разработке и реализации государственной политики в области  обеспечения безопасности личности, общества и государства;

     — осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности  и общественного порядка, борьбе с преступностью и другими  общественно опасными явлениями;

     — разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.

     Министр внутренних дел (федеральный министр) является членом Правительства РФ и  правомочен участвовать с правом решающего голоса в его заседаниях. Он принимает участие в выработке  и реализации политики Правительства  РФ, в целом.

     Закон предъявляет к министру как члену  Правительства РФ ряд специальных  требований и налагает определенные ограничения. Так, министр не вправе:

     — быть депутатом любого органа представительной власти;

     — занимать другие должности в органах  власти и общественных объединениях;

     — заниматься предпринимательской деятельностью  лично или через доверенных лиц;

     — заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной  или творческой;

     — быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах  государственной власти;

     — использовать в неслужебных целях  информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

     — получать гонорары за публикации и  выступления в качестве члена правительства;

     — получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и  юридических лиц не предусмотренные  федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

     — принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды, иные знаки отличия иностранных государств;

     — выезжать в служебные командировки за пределы России за счет физических и юридических лиц, за исключением  служебных командировок, осуществляемых по международной договоренности.

     МВД и его структуры в условиях повышения их роли в управлении, стабилизации и нормализации общественных отношений сами должны совершенствоваться и быть примером законности и справедливости. Однако, 2009 год в России ознаменовался многими громкими скандалами вокруг сотрудников милиции. Подводя итоги года, президент Дмитрий Медведев объявил о реформе МВД, ключевым пунктом которой должно стать сокращение численности сотрудников органов внутренних дел на 20 процентов. Также вся местная милиция должна полностью перейти на финансирование из федерального бюджета. Пересмотру подвергнутся структура МВД (милиционеров освободят от "лишних" функций) и порядок отбора кандидатов для службы. Также реформа предусматривает ротацию руководства МВД. Завершиться преобразования ведомства должны до 1 января 2012 года. К 1 января 2011 года должен появиться новый закон "О полиции", который сменит существующий закон о милицейской службе.

     Законопроект  «О полиции» подготовлен по инициативе президента РФ в рамках реформы МВД, был выложен 7 августа для публичного обсуждения в интернете на сайте www.zakonoproekt2010.ru.¹² До конца сентября 2010 года на сайт поступило более 15 тысяч комментариев, как заявляют в МВД, большинство из них носят положительный характер. Новый документ должен сменить действующий в России закон «О милиции».

     По  словам главы МВД России Рашида Нургалиева, новый закон закрепляет правоохранительное предназначение полиции в обществе, при этом главным направлением ее деятельности названы предупреждение и профилактика преступлений.¹³

     Проект  ФЗ «О полиции», который содержит 11 глав и 57 статей, стал результатом длительного обсуждения в обществе, посвященного реформированию всей системы МВД. В подготовке документа участвовали первые лица страны, действующие и бывшие руководители, представители министерства, правозащитники, известные общественные деятели и политики, представители экспертного сообщества и Общественной палаты.

     Закон "О полиции", который четко  определит и конкретизирует права  и обязанности сотрудников правоохранительных органов, избавив их от несвойственных функций, должен вступить в силу с 1 января 2011 года.

     Таким образом, правительство РФ регулирует деятельность министерства внутренних дел как силового органа, через  систему законов, контролирующих органов их и совершенствование. Примером такого регулирование является ФЗ «О полиции» и его обсуждение.

Заключение 

     Итак, по итогам проведенного в работе исследования делаем следующие выводы.

     Административное  право – это одно из важнейших  отраслей права. При помощи административного  права государство регулирует систему  общественных отношений возникающих  в процессе организации и функционирования исполнительной власти, т.е. в сфере  государственного управления, местного самоуправления, в области реализации уполномоченными органами и должностными лицами управленческих функций.

     Административное  право – это управленческое право (право управления).

     Административное  право – это важная отрасль  права (система правовых норм), которая  в целях выполнения задач и  осуществления функций государства  регулирует общественные отношения  управленческого характера, складывающиеся в процессе организации и функционирования исполнительной власти, а также в  сфере внутриорганизационной и  административно-юрисдикционной деятельности различных государственных органов.

     Источники административного права – это  акты органов законодательной и  исполнительной власти, содержащие административно-правовые нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере (управленческой деятельности) исполнительной власти.

     Система административного права – это  совокупность административно-правовых институтов и подотраслей. Административное право состоит из Общей и Особенной  части.

     Предмет административного права не охватывает все общественные отношения, возникающие  в сфере государственного управления. Эти отношения регулируются иными  отраслями права.

     Административное  право является системой правовых принципов  и норм, которые специфическим  образом действуют в сфере  государственного управления (организации и функционирования исполнительной власти) и регулируют отношения, складывающиеся в процессе осуществления управленческой деятельности (понятие, функции, задачи, принципы, формы и методы управления, правовые акты, административные решения и пр.), административного процесса ("позитивного" и административно-юрисдикционного) и формирования организационной структуры управления (федеральные органы государственного управления, министерства, государственные комитеты, федеральные службы, государственные должности, государственные должности государственной службы, ведомства, отделы, управления и пр.). Указанные институты и нормы входят в Общую часть современного административного права. Юридическая же регламентация управленческой деятельности при помощи специфических административно-правовых средств и инструментов в различных отраслях и сферах управления и установления ответственности за неправомерное поведение субъектов управления должна считаться Особенной частью административного права.

     Если  административное право как отрасль  права, система юридических норм регулирует действия разных субъектов, то наука административного права  изучает, анализирует, систематизирует  нормы, выявляет их роль. Итоги научных  исследований отражаются не в нормах административного права, а в  научных выводах, классификациях, предложениях. Формами реализации научных достижений являются научные доклады, статьи, книги.

     Наука о российском административном праве  — важнейшая отрасль правоведения. Ее значение предопределено ролью в  российской действительности государственной  администрации, норм административного  права.

     Предметом науки административного права  являются общественные отношения, которые  возникают при формировании и  функционировании государственной  администрации и система регулирующих их административно-правовых норм.

     Система внутренних дел является предметом  регулирования административного законодательства РФ, и направлена на борьбу с преступностью и коррупцией, носит не только правовой, но и политический характер.

     Правительство РФ регулирует деятельность министерства внутренних дел как силового органа, через систему законов, контролирующих органов их и совершенствование. Примером такого регулирование является ФЗ «О полиции» и его обсуждение.  
 

Список литературы 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г.). - М.: 2010.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп.). – М.: 2010.
3. Положение о министерстве внутренних дел Российской Федерации. — Утв. Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1036 с изменениями и дополнениями от 6 сентября 1997 г., 24 апреля 1998 г. и 27 мая 1998 г.//Собрание законодательства РФ. 1996. № 30.
4. Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации"
5. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д.Зорькина. - ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", М.: 2003.
6. Административное право: Учебник / под ред. Попова Л.Л., - М., Юристъ. 2003.
7. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Зерцало, Теис, 2010.
8. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. – М.: “НПО-Экономика”, 2007.
9. Бакушев В.В., Безносиков В.И., Кот В.С. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. – М., 2006.
10. Баркатунов В.Ф. Административное право. Учебно-методический комплекс. В двух частях. - Курск, 2006.
11. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА, 2009.
12. Бачило И.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. – М.: Норма, 2004.
13. Бунякин Н. Е. Концепция становления и развития административного права в России: Монография. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2009.
14. Вельский К.С. О предмете и системе науки административного права // Государство и право. 2007. № 10.
15. Волкова А.В. Административные реформы в современной России //Сравнительное государственное управление. Теория, реформы, эффективность. – СПБ.: СпбГУ, 2008.
16. Курочкин А.В. Эффективность государственного управления // Сравнительное государственное управление. Теория, реформы, эффективность. – СПБ.: СпбГУ, 2007.
17. Ноздрачев А.Ф. Административное право: Фундаментальный курс. - М.: 2009.
18. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 2008.
19. Министр внутренних дел Рашид Нургалиев о проекте федерального закона «О полиции»/ www.zakonoproekt2010.ru.
20. Проект федерального закона «О полиции»/ www.zakonoproekt2010.ru.
21. Обсуждение проекта федерального закона «О полиции»/ www.zakonoproekt2010.ru.