Административно правовой договор: понятие, признаки и юридическое значение

     Таким образом, административное право имеет  особенность – разнообразие форм (источников), где содержатся регулирующие его нормы. Основой административного  права, однако, является кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в системе административного  права он занимает высшую иерархию после Конституции РФ.

2. Наука административного права в совершенствовании административного права и государственного управления и в регулировании общественных отношений в сфере управления в современный период

     2.1. Понятие и предмет  науки административного  права 

     Если  административное право как отрасль  права, система юридических норм регулирует действия разных субъектов, то наука административного права  изучает, анализирует, систематизирует  нормы, выявляет их роль. Итоги научных  исследований отражаются не в нормах административного права, а в  научных выводах, классификациях, предложениях. Формами реализации научных достижений являются научные доклады, статьи, книги.

     Наука о российском административном праве  — важнейшая отрасль правоведения. Ее значение предопределено ролью в  российской действительности государственной  администрации, норм административного  права.

     Предметом науки административного права  являются общественные отношения, которые  возникают при формировании и  функционировании государственной  администрации и система регулирующих их административно-правовых норм.

     У административно-правовой теории, как  и всякой отраслевой юридической  науки, более широкий предмет, чем  у отрасли права.

     Во-первых, наука обязана изучать и нормы, и соответствующие им общественные отношения, выявлять качество тех и  других, влияние норм на социальные процессы, особенности их реализации.

     Во-вторых, научный анализ административно-правовых явлений предполагают изучение их динамики, их прошлого, выявление процессов  их развития.

     В-третьих, наука обязана заглядывать в  будущее, разрабатывать рекомендации по совершенствованию структуры  и деятельности государственной  администрации, системы административно-правового  регулирования. В настоящее время  первостепенное значение имеет разработка проблем улучшения административно-правового  обеспечения реализации и защиты прав граждан, государственного регулирования  рыночных отношений.

     В-четвертых, наука призвана выявлять наиболее существенные признаки, связи административно-правовых явлений, принципы их функционирования. Она должна вырабатывать общеотраслевые понятия, которых нет в законодательстве (административно-правовое отношение, орган исполнительной власти, служба, административный акт, административное принуждение и др.).

     Как правильно отметил известный  юрист К. С. Вельский, нормы — это  непосредственный, сегодняшний материал науки административного права, но свой настоящий смысл они «получают  благодаря тому, что вырастают, подобно  листьям на ветвях дерева, из общих  категорий, на которых держатся, и  исчезают»... Система науки административного  права включает не только знания о  действующих нормах, но «также знания о наиболее общих категориях (понятиях) административного права: предмете, методе, системе и принципах административного  права, административно-правовых нормах и административных правоотношениях, их видах, субъектах и объектах этих отношений, об исполнительной власти, ее признаках и функциях. Это —  базисные категории первого уровня. По сравнению с другими категориями  административного права они  не прямо объективируются в административно-правовых нормах (нормах-дефинициях и нормах-принципах), но являются абстракциями, отражающими  самые сущностные стороны административно-правовой действительности».⁹

     В предмете науки административного  права можно выделить такие части:

     • административно-правовые категории;

     • действующие и отмененные нормы  административного права;

     • анализ практики реализации норм административного  права;

     • система рекомендаций по совершенствованию  правовых норм, практики, их реализации, а также используемых научных  категорий.

     Такие рекомендации могут касаться других отраслей права, общеправовых категорий.

     Таким образом, наука о российском административном праве — важнейшая отрасль  правоведения. Предметом науки административного  права являются общественные отношения, которые возникают при формировании и функционировании государственной  администрации и система регулирующих их административно-правовых норм. 

     2.2. Функции науки  административного  права 

     В самом общем виде функции российской науки административного права  можно сформировать так: теоретическая, прикладная, воспитательная.

     Теоретическая функция — способствовать развитию юридической науки, общей теории социального управления. Прикладная -разрабатывать рекомендации по совершенствованию  правового регулирования, деятельности государственной администрации, создавать  необходимые условия для изучения административно-правовых явлений (подготовка учебников, монографий, статей и т. д.), пропаганда правовых знаний. Воспитательная — способствовать развитию необходимых  навыков, подходов, принципов поведения  у граждан, служащих, понимания ими  необходимости государственного регулирования  социальных процессов, необходимости  реализации административно-правовых норм, нетерпимости к их нарушениям.

     Административно-правовая доктрина тесно связана с другими  ветвями древа юридической науки. Она активно использует положения  и понятия, выводы и предложения  общей теории государства и права, конституционного (государственного) права и в свою очередь обогащает их своими творческими достижениями. В исследовании правовых институтов административное право как сравнительно молодая наука опирается на достижения более старых, более специализированных наук. Так, в решении вопросов административной ответственности используются положения науки уголовного права, вопросов метода регулирования, административного договора — науки гражданского права, вопросов административного процесса — наук уголовного и гражданского процессов. Административно-правовые исследования способствуют развитию наук финансового, экологического, муниципального права. Следует также упомянуть о полезном взаимодействии административно-правовых исследований с исследованиями по трудовому, семейному праву и другим отраслям юридической науки.

     Несомненно, что взаимодействие всех частей большой  семьи юридической науки может  быть очень плодотворным как для  права и науки о нем вообще, так для административного права  и науки в нем в частности.

     Таким образом, к функциям науки административного  права следует отнести такие  основные направления ее деятельности как: теоретическая, прикладная, воспитательная. Это отличает ее от отрасли административного  права, которая занимается системой регулирования отношений в системе  осуществления исполнительной власти. 

3. Административно-правовое регулирование в сфере внутренних дел 

3.1. Система МВД России, её задачи и функции 

     Административное  право - самостоятельная отрасль  правовой системы России и несет свои отличительные признаки с учетом своей направленности  и стоящих перед ней задач. “Административное право есть совокупность норм, регулирующих государственную деятельность в области внутреннего управления и вытекающие из этой деятельности юридические отношения между властью и гражданами” - писал еще в 1929 г. известный русский юрист В. Хоболевский.¹⁰

     Административное  право - одна из самых больших и  сложных отраслей правовой системы России. Это определяется разнообразием задач, стоящих перед ней. Для каждой из сфер общества необходимы свои административно - правовые нормы, охватывающие их деятельность.

     Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная  администрация. А в ряде сфер - в  обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, народном образовании, транспорте, связи, энергетике - ее роль является решающей. Административное право - очень важная отрасль права, так как роль государственной  администрации в России очень  велика. От нее зависит эффективность управления и реализация гражданами многих прав.

     Отрасли права отличаются друг от друга не только по предмету и методу правового регулирования, но и по субъектам правоотношений. Под субъектом административного права понимается физическое лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Круг таких субъектов многообразен. Однако и, прежде всего это, граждане Российской Федерации и иные физические лица на ее территории, а также государственные и муниципальные органы исполнительной власти.

     Одним из таких органов является Министерство внутренних дел (МВД) и его органы. В истории России эта государственная структура всегда занимала значимое место в системе государственной власти, оказывая заметное влияние на общественно-политическую ситуацию в стране. Не является исключением в этом отношении и нынешний период исторического развития. МВД России находится под пристальным вниманием властных структур, политических сил самого различного спектра, общественности, рядовых граждан. Это объясняется в первую очередь характером функций и назначением МВД, его широкими возможностями по применению комплекса мер для конструирования системы общественной безопасности и обеспечения ее эффективного функционирования, а также тем, что в современных реалиях МВД России является одной из ведущих структур кризисного и антикризисного управления.

     Повышение роли МВД России обусловлено, в первую очередь, нарастанием негативных явлений в оперативной обстановке. Кризисные ситуации в экономике и политике не могли не сказаться на уровне общественного порядка и общественной безопасности, вызвав резкое усиление криминальных угроз. Ошибки, допущенные при реформировании экономической, военной, правоохранительной и других сфер государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной социальной политики, снижение духовно-нравственного уровня общества являются на сегодняшний день объективными факторами, способствующими сохранению, расширенному воспроизводству и нарастанию преступности и коррупции.

     Последствия названных просчетов проявляются  в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, сращивании исполнительной и законодательной власти с криминальными элементами и структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. Преступный мир бросил по существу вызов государству, вступив с ним в открытую конфронтацию и конкуренцию. Поэтому борьба с преступностью и коррупцией носит не только правовой, но и политический характер.

     Таким образом, система внутренних дел  является предметом регулирования  административного законодательства РФ, и направлена на борьбу с преступностью и коррупцией, носит не только правовой, но и политический характер. 

3.2. Реформирование роли и места МВД в системе органов государственной власти. Проект ФЗ «О полиции» 

     МВД России непосредственно реализует  основные направления деятельности органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск (ВВ). Такова достаточно сложная  правовая конструкция, использованная для определения назначения миссии МВД в системе органов власти.

     Согласно  Положению о Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 06.09.97 №993)¹¹ Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере охраны правопорядка,  обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.