Административно правовой договор: понятие, признаки и юридическое значение

     Содержание 

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Предмет, метод и источники административного права. Административное право и административное законодательство. Соотношение административного права с другими отраслями права…………………………………………………..5

1.1. Предмет  административного права и его  соотношение с другими отраслями  права…………………………………………………………………...5

1.2. Цель, функции и методы административно-правового  регулирования…..8

1.3. Административное  право и административное законодательство. Источники административного права………………………………………….11

2. Наука административного права в совершенствовании административного права и государственного управления и в регулировании общественных отношений в сфере управления в современных период…………………………16

2.1. Понятие  и предмет науки административного  права…………………….16

2.2. Функции  науки административного права………………………………..18

3. Административно-правовое регулирование в сфере внутренних дел. Проект ФЗ «О полиции»........................................................................................................20

3.1. Система МВД России, её задачи и функции……………………………....20

3.2. Реформирование роли и места МВД в системе органов государственной власти. Проект ФЗ «О полиции»………………………………………………..22

Заключение………………………………………………………………………….26

Список  литературы………………………………………………………………....29

 

Введение 

     Актуальность  данной работы обусловлена новым осмыслением административного права в современной России. Административное право – одна из самых объемных по своему содержанию отраслей, поскольку регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного аппарата управления, т.е. всех звеньев системы органов исполнительной власти, а также «управленческий разрез» всех сфер экономического и социального развития.¹

     Современные условия способствуют обусловленности  государственного управления с постановкой  основной задачи – обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех составляющих частей механизма исполнительной власти.

     В своей совокупности механизм исполнительной власти представляет государственную  администрацию с полномочиями реализации своих прав в масштабах России. Органы исполнительной власти администрируют, то есть управляют экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами  жизни общества, обеспечивают практическую реализацию законодательных актов. Естественно, что их деятельность носит  административный (управленческий, исполнительный, внесудебный) характер.

     Сам термин "административное" происходит от латинского слова administration и означает руководить, управлять.

     Административное  право, право внутриорганизационного характера, постоянно усиливает  свою социальную значимость.

     Действующее в Российской Федерации административное законодательство представляет собой  безбрежное собрание правовых норм, разбросанных в различных актах, которые в  политическом соотношении просто необозримы.

     Такую интерпретацию развития административного  законодательства можно отнести  не только к постсоветскому времени, но и ко всей ее истории. Задачей первоочередной важности является последовательное системное изучение внутреннего развития форм управления, организации системы государственного управления, развитие норм, понятия и в целом науки административного права. Поэтому тема курсовой работы является весьма актуальной.

     Цель  курсовой работы – изучение административного право как отрасли юридической науки и как юридической дисциплины..

     Задачи  курсовой работы: В соответствии с указанной целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:

     - изучить понятие, сущность, предмет  и методы административного права  и его место в правовой системе;

     - исследовать административное право как науку и показать ее роль в совершенствовании отрасли, государственного управления в регулировании общественных отношений в сфере управления;

     - показать роль административного права в регулировании сферы внутренних дел. Проект ФЗ «О полиции».

     Информационная  база исследования. Проблемы административного права как науки и отрасли права являются предметом исследования таких отечественных ученых-юристов как Алёхин А.П., Атаманчук Г.В., Бахрах Д.Н., Бунякин Н. Е., Вельский К.С., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. и др. Особо актуальной в системе административного права является проблема роли МВД в системе управления в РФ и особенно в связи с его реформой. Здесь особое значение имеют высказывания министра Нугалиева Р., президента Медведева Д.А. как инициаторов реформы.

     Объект  исследования – административное право как отрасль российского права.

     Предмет исследования  – регулирование общественных отношений с помощью административного права.

 

1. Предмет, метод и источники административного права. Административное право и административное законодательство. Соотношение административного права с другими отраслями права 

1.1. Предмет административного  права и его  соотношение с  другими отраслями  права 

     Административное  право - самостоятельная отрасль  правовой системы России, которая отличается от других, прежде всего, по предмету и методу правового регулирования. Административное право призвано регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти.²

     Следовательно, предметом административного права  является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

     Однако,  следует сразу оговориться, что  административное право не является единственной отраслью права, охватывающей общественные отношения в сфере  действия системы исполнительной власти, хотя “ее нормы и имеют здесь  безусловный авторитет”.  Эти отношения регулируются иными отраслями права:

     - конституционным правом. Конституционное право основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей государственной власти; права и свободы граждан, часть которых реализуется в сфере государственного управления. Административное право берет начало в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их; определяет правовую реализацию прав и свобод граждан, компетенцию различных систем исполнительной власти; формы и методы государственной управленческой деятельности и т.п.;

     - гражданским правом. Нормами административного права регулируются правила движения имущества (передача, изъятие и т.д.) в сфере государственного, управления. Нормы гражданского права регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом;

     - уголовным правом. Нормы административного права определяют,  
какие деяния являются административными правонарушениями, и меры взыскания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями, виды наказания за их совершение. В определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в преступления и наоборот, что свидетельствует о «подвижности» границ между административным и уголовным правом;

     - финансовым правом. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, налоговой системы и т. д.;

     - земельным правом. Значительная часть отношений, отнесенных в предмету земельного права, регулируется нормами административного права;

     - трудовым правом. Деятельность государственных служащих является смежной областью регулирования трудовым и административным правом. Государственные служащие действуют от имени и по поручению государства. В процессе своей деятельности они выполняют организующие функции. Поэтому деятельность государственных служащих регулируется нормами административного права. Трудовые отношения служащего с администрацией (оплата, нормирование, охрана труда) к управлению не относятся и регулируют нормами трудового права;

     - уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным  правом. Рассмотрение дел об административном  правонарушении в суде основывается  на общих процессуальных началах.³

     Какие же именно отношения входят в область  интересов административного права? 

       Исполнительная власть и ее  органы выполняют огромный объем  работы в сфере управления  государственными делами. Поэтому  в российском законодательстве  и юридической литературе для  определения сферы действия административного права используются такие близкие по смыслу понятия как исполнительная власть, государственное и муниципальное управление, государственная администрация, административная власть. Все они обозначают понятие, которое складывается из трех основных компонентов. Это: 1) управленческий аппарат (совокупность служащих, административных органов); 2) исполняемая им деятельность (административная, исполнительно-распорядительная) и 3) используемая им при этом власть [10, с. 10-12].⁴

     Таким образом, административное право регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, оно обслуживает сферу государственного и муниципального управления.

       Административно-правовое регулирование  производится посредством:

     а) упорядочения, закрепления, совершенствования  существующих общественных отношений;

     б) формирования новых общественных отношений, соответствующих объективным законам развития общества, положениям Конституции РФ;

     в) охраны общественных отношений, регулируемых нормами административного и  других отраслей права;

     г) вытеснения из сферы государственного управления общественных отношений, не соответствующих интересам граждан, общества, государства.

     Под понятием государственной администрации  главным образом подразумеваются: а) властная деятельность аппарата управления, исполнительно-распорядительных органов; б) внутриорганизационная деятельность руководителей иных государственных и муниципальных органов (премьер-министра, прокуроров, председателя суда); г) деятельность судей при рассмотрении ими мелких дел (о мелком хулиганстве, неповиновении и т.п.), предполагающих реализацию не судебной, а административной власти; г) деятельность иных формирований, осуществляющих административный контроль на основании предоставленных им государством полномочий.

     Содержание  деятельности органов управления весьма разнообразно. Осуществляя свои функции, исполнительная власть вступает в определенные взаимоотношения с гражданами, юридическими лицами, общественными организациями, регулируя, таким образом, деятельность обеих сторон связей: как управляющих, так и управляемых. Примером тому служат правила дорожного движения, санитарные нормы и т.п. Иногда функции управления могут быть столь специфичны, что регламентируются нормами не административного, а других отраслей права, например, трудового, уголовно-процессуального, финансового.

       Следовательно, можно ограничить предмет административного права, уточнив, что оно регулирует только те общественные отношения, которые не закреплены за другими отраслями действующего права.

     Таким образом, предмет административного  права можно условно подразделить на две части: 1) внутриаппаратные отношения и 2) взаимоотношения органов административной власти с гражданами, юридическими лицами и государством. Следовательно, предметом административного права являются отношения, возникающие в процессе образования и деятельности органов исполнительной власти, а также отношения между нею и иными субъектами административного права.