Административная
ответственность несовершеннолетних
Основанием административной
ответственности служит административное
правонарушение (проступок), посягающее
на государственный и общественный порядок,
собственность, права и свободу граждан,
на установленный порядок управления
противоправное, виновное (умышленное
или неосторожное) действие или бездействие,
за которое законодательством предусмотрена
административная ответственность.
На районные (городские) комиссии по делам
несовершеннолетних возлагается рассмотрение
дел о несовершеннолетних:
а) совершивших
в возрасте до 14 лет общественно опасные
действия;
б) совершивших
в возрасте от 14 до 16 лет общественно опасные
действия, не предусмотренные статьей
10 Уголовного кодекса РСФСР;
в) совершивших
в возрасте до 16 лет нарушение правил дорожного
движения;
г) совершивших мелкое хищение государственного
или общественного имущества, мелкое хулиганство,
правил приобретения, хранения и использования
огнестрельного оружия и боевых припасов,
которые рассматриваются комиссиями лишь
в тех случаях, когда орган (должностное
лицо), имеющий право налагать административное
взыскание, передает его на рассмотрение
комиссии.
д) совершивших
иные антиобщественные поступки;
е) уклоняющихся
от учебы или работы.
По отношению к несовершеннолетним
правонарушителям действующее законодательство
предусматривает правило, согласно которому
к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим
административные правонарушения, применяются
меры, предусмотренные Положением о комиссиях
по делам несовершеннолетних и защите
их прав (далее - КДН).
Именно этой комиссии принадлежит
преимущественное право рассмотрения
дел об административных правонарушениях,
совершенных несовершеннолетними. Исключение
составляют правонарушения, предусмотренные
ст. 11.18 КоАП РФ (безбилетный проезд), а
также дела об административных правонарушениях,
перечисленные в гл. 12 КоАП РФ, в области
дорожного движения, которые могут рассматриваться
другими органами.
КДН рассматривают дела об административных
правонарушениях по месту жительства
несовершеннолетнего правонарушителя.
Комиссия рассматривает дело
не позднее 15 дней со дня его поступления.
Вина подростка в совершении конкретного
административного проступка должна быть
доказана с той же степенью обоснованности,
что и вина взрослого. Присутствие подростка
на заседании комиссии обязательно. На
нее также приглашаются родители, в необходимых
случаях представители воспитательных,
учебных заведений. На заседании члены
комиссии оценивают все материалы дела
и могут вынести решение о применении
мер воздействия, которое оформляется
постановлением. Постановление комиссии
по делу об административном правонарушении
может быть обжаловано в 10-дневный срок
со дня его вынесения в государственный
орган исполнительной власти или в народный
суд по месту жительства несовершеннолетнего.
Важной особенностью ответственности
несовершеннолетних лиц, устанавливаемой
КоАП РФ, является то, что совершение административного
правонарушения несовершеннолетним признается
смягчающим вину обстоятельством, а вовлечение
такого лица в совершение административного
правонарушения - отягчающим вину обстоятельством.
Причем, эти обстоятельства следует четко
отграничивать от таких правонарушений,
как вовлечение несовершеннолетнего в
употребление спиртных напитков или одурманивающих
веществ (ст. 6.10 КоАП РФ), неисполнение
или ненадлежащее исполнение родителями
или иными законными представителями
несовершеннолетних обязанностей по воспитанию,
содержанию и обучению несовершеннолетних
(ст. 5.35 КоАП РФ), поскольку они образуют
самостоятельные составы административных
правонарушений с привлечением виновных
в этом лиц к административной ответственности.
Из десяти видов административных
наказаний, указанных в КоАП РФ, к несовершеннолетним
чаще всего применяются только два - это
предупреждение и административный штраф.
Кодекс не предусматривает специальных
видов административных наказаний, применяемых
только к несовершеннолетним, но существуют
определенные особенности при применении
некоторых видов административных наказаний.
Так, штраф может назначаться
как мера наказания, при наличии у несовершеннолетнего
самостоятельного заработка или имущества.
При отсутствии самостоятельного заработка,
штраф взыскивается с его родителей или
иных законных представителей, к которым
относятся родители, опекуны и попечители.
В ст. 2.3 КоАП РФ установлена
возможность КДН, с учетом конкретных
обстоятельств дела и данных о лице, совершившем
административное правонарушение, в возрасте
от 16 до 18 лет, решать вопрос об освобождении
его от административной ответственности
с применением к нему меры воздействия,
предусмотренной федеральным законодательством
о защите прав несовершеннолетних.
Закон не позволяет применять
к лицам, не достигшим 18-летнего возраста,
административного ареста (ч. 2 ст. 3.9 КоАП
РФ).
Не является административным
арестом изоляция несовершеннолетних,
совершивших правонарушение, влекущее
административную ответственность, в
случаях, если их личность не установлена
либо они не имеют места жительства, места
пребывания или не проживают на территории
субъекта Российской Федерации, где ими
было совершено правонарушение. В этом
случае несовершеннолетние помещаются
в специальные учреждения органов внутренних
дел - Центры временного содержания несовершеннолетних
правонарушителей, режим содержания в
которых направлен исключительно на проведение
индивидуальной профилактической работы
с лицами, причастными к совершению административного
правонарушения.
КДН рассматривают дела в отношении
родителей несовершеннолетних или лиц,
их заменяющих, об административных правонарушениях,
предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ - неисполнение
или ненадлежащее исполнение родителями
или иными законными представителями
несовершеннолетних обязанностей по содержанию,
воспитанию, обучению, защите прав и интересов
несовершеннолетних, а также за нарушение
порядка или сроков представления сведений
о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче
на воспитание в семью либо в учреждение
для детей-сирот или для детей, оставшихся
без попечения родителей, предусмотренных
ст. 5.36 КоАП РФ.
В случае совершения лицами
от 16 до 18 лет наиболее серьезных и наиболее
часто встречающихся правонарушений,
как то:
ст. 49 – мелкое хищение государственного
или общественного имущества;
ст. 114-122 КоАП РФ – ряд административных
проступков, связанных с нарушением правил
дорожного движения и транспортных средств;
ст. 148, ст. 172-175 КоАП РФ – нарушение
правил использования, хранения, продажи
огнестрельного оружия и боеприпасов;
ст. 158 – мелкое хулиганство;
ст. 159 – стрельба из огнестрельного
оружия в населенных пунктах;
ст. 165 – злостное неповиновение
законным распоряжениям работника милиции;
ряда других правонарушений –
они подлежат административной ответственности
на общих основаниях.