Администрация Президента: функции и организация деятельности

                          Введение 
 

      Принятие Конституции Российской  Федерации  1993  года  было  призвано

преодолеть  полосу  политического  кризиса  и  противостояния  всех   ветвей

государственной   власти.   Логика   построения   новой    Конституции    РФ

соответствует  принципу  разделения  властей,  принятому  в  странах  как  с

классической  президентской,  так  и  с  парламентарной  системой  правления.

Согласно ст. 10 Конституции государственная власть  в  Российской  Федерации

осуществляется на основе разделения  на  законодательную,  исполнительную  и

судебную. Органы всех ветвей  власти  самостоятельны.  При  этом  разделение

властей не только не исключает, но,  напротив,  предусматривает  координацию

усилий  различных  ветвей  власти  и  их  взаимодействие   в   установленных

Конституцией  РФ  пределах  и   формах.   Основная   роль   по   обеспечению

взаимодействия  властей  возложена  Конституцией  на   Президента,   который

согласно   ч.   2   ст.   80    Конституции    обеспечивает    согласованное

функционирование  и взаимодействие органов государственной  власти.

      Конституцией РФ предусмотрено  создание «иных» государственных  органов,

в числе которых  Администрация Президента Российской Федерации.

      Президентство является относительно молодым  институтом  в  российской

конституционно-политической практике.

      В обеспечение оптимизации   своей  деятельности,  Президент   Российской

Федерации в  соответствии с пунктом «и» статьи 83  Конституции  РФ  формирует

Администрацию Президента РФ.

      Необходимо  отметить,  что   Администрация  Президента  РФ  не   только

формируется Главой государства без согласования с  иными ветвями  власти,  но

и подконтрольно  только ему. В связи с  этим,  структурные  и  функциональные

изменения в  свою Администрацию Президент может вносить исходя из  меняющейся

обстановки,  стоящими  перед  Президентом  текущими  задачами,   ряда   иных

обстоятельств.

      Особенности выполняемых задач,  специфичность государственного  органа,

как по порядку  формирования, так и по функциям и  структуре  и  продиктовало

необходимость более пристального его рассмотрения. 
 
 

    Администрация  Президента Российской Федерации:  порядок формирования и

                             должностной состав. 

      Органы  государственного   управления   образуются   в   установленном

законодательством порядке — как правило, путем  назначения.

      Как отмечалось во введении, структурное   и  персональное  формирование

Администрации отнесено к компетенции Президента.

      Нынешний  год  ознаменовался  существенными  изменениями  в  структуре

Правительства РФ и, естественно, это не могло  не  коснуться  Администрации

Президента.

      В марте-апреле были утверждены  новые  положение,  структура   и  состав

Администрации.

      Специфику  любого  государственного  органа  составляет  то,  что   он

осуществляет  задачи и функции управления. Эти  полномочия  состоят  в  праве

органа издавать юридические акты, являющиеся  обязательными  для  тех,  кому

они адресованы, и  применять  меры,  обеспечивающие  реализацию  юридических

актов, в том  числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

    Администрация  формируется в целях:

    обеспечения  реализации Президентом Российской  Федерации полномочий главы

государства;

    осуществления  контроля  за  исполнением  решений  Президента  Российской

Федерации;

    подготовки  предложений  Президенту  Российской   Федерации   о   мерах,

направленных  на охрану суверенитета Российской Федерации,  ее  независимости

и государственной  целостности;

    разработки  общей  стратегии  внешней  политики  Российской   Федерации,

обеспечения реализации Президентом Российской Федерации  его  полномочий  по

руководству внешней  политикой Российской Федерации;

    разработки   совместно   с   соответствующими   федеральными    органами

исполнительной  власти и организациями общенациональных проектов  и  контроля

за их реализацией;

    обеспечения  деятельности  Президента  Российской  Федерации  по  решению

кадровых  вопросов,  относящихся  к  его  ведению,  вопросов  о  награждении

государственными  наградами  Российской  Федерации  и  присвоении   почетных

званий Российской Федерации, а также иных возложенных  на  него  Конституцией

РФ и федеральными законами полномочий;

    содействия  Президенту  Российской  Федерации   в  определении   основных

направлений внутренней и внешней  политики  государства,  решении  вопросов,

касающихся обеспечения  прав и свобод человека и гражданина и  в  обеспечении

согласованного  функционирования  и  взаимодействия  органов  государственной

власти;

      Администрация в целях обеспечения  деятельности  Президента  Российской

Федерации осуществляет следующие функции:

    организация   подготовки  законопроектов  для   внесения  их   Президентом

Российской  Федерации   в   Государственную   Думу   Федерального   Собрания

Российской Федерации  в порядке законодательной инициативы;

    подготовка    проектов    заключений    на    законопроекты,    принятые

Государственной  Думой,  а  также  подготовка   предложений   о   подписании

Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;

    подготовка, согласование и представление  Президенту Российской Федерации

проектов указов, распоряжений, поручений и обращений  Президента  Российской

Федерации, а  также  аналитических  докладов,  справок  и  иных  необходимых

Президенту Российской Федерации документов;

    обеспечение   обнародования  федеральных   законов,   выпуск   указов   и

распоряжений  Президента  Российской  Федерации,  а  также  иных  документов,

подписанных Президентом  Российской Федерации;

    подготовка  материалов  для  ежегодных   посланий  Президента  Российской

Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и  для  его  программных

выступлений;

    обеспечение   деятельности  Совета  Безопасности  Российской   Федерации,

Государственного  совета  Российской  Федерации  и  других  совещательных  и

консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

    осуществление  контроля за  исполнением  федеральных   законов  (в  части,

касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав  и  свобод

человека и  гражданина), указов, других решений  Президента РФ;

    подготовка  проектов  обращений  Президента  РФ  в  Конституционный  Суд

Российской Федерации, предложений Президенту об  обеспечении  согласованного

функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

    обеспечение   взаимодействия  Президента  РФ  с  политическими  партиями,

общественными  и  религиозными  объединениями,  профессиональными   союзами,

организациями предпринимателей и  торгово-промышленными  палатами,  а  также

диалога со структурами  гражданского  общества,  содействие  их  развитию  и

укреплению;

    обеспечение   взаимодействия   Президента   Российской    Федерации    с

государственными  органами иностранных государств и их  должностными  лицами,

с российскими  и  зарубежными  политическими  и  общественными  деятелями,  с

международными  и иностранными организациями;

    содействие  Президенту Российской Федерации  в реализации  его  полномочий

по кадровым вопросам;

    обеспечение реализации Президентом Российской Федерации  его  полномочий

по решению  вопросов гражданства Российской Федерации;

    организационное  обеспечение реализации Президентом  Российской  Федерации

его полномочий по осуществлению актов помилования;

    сбор,  обработка  и  анализ  информации  о   социально-экономических   и

политических  процессах в стране и за рубежом;

    учет  и анализ обращений граждан,  предложений общественных объединений   и

органов  местного  самоуправления,  представление  соответствующих  докладов

Президенту Российской Федерации;

    обеспечение   хранения  официальных  текстов   (оригиналов)   федеральных

законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации. 

      Органы государственного управления, администрации отличаются от других

органов  (законодательных  и  судебных)  назначением,   содержанием   своей

деятельности  и ее характером. Государственные  органы  осуществляют  функции

общего управления, непосредственное, повседневное оперативное  руководство в

социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых

сферах.

      Органы государственного управления, администрация являются в   пределах

своих полномочий самостоятельными коллективными образованиями, выполняющими

определенным    штатом    людей    (государственных    служащих)    функции

целенаправленного воздействия на управляемые объекты.

      В  структуру  органа,  т.е.  во  внутреннее  его  построение,  входят:

руководство  (начальник,  его  заместители,   коллегия,   если   имеется);

подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции общего  управления,

отраслевые,  функциональные,  вспомогательные   подразделения   и   службы.

Структура может  быть принтерной, типовой и индивидуальной. Она отражается в

штатном расписании — перечне структурных подразделений и должностей.

    В  состав Администрации входят: