Защита прав потребителей в отдельных сферах транспортного обслеживания

Согласно ст. 795 ГК РФ за задержку отправления транспортного средства, перевозящего пассажира, или опоздания  прибытия такого транспортного средства в пункт назначения (за исключением  перевозок в городском и пригородном  сообщениях) перевозчик уплачивает пассажиру  штраф в размере, установленном  соответствующим уставом или  кодексом, если не докажет, что задержка или опоздание имели место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности транспортных средств, угрожающих жизни и здоровью пассажиров, или иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика. В случае отказа пассажира от перевозки из-за задержки отправления транспортного средства перевозчик обязан возвратить пассажиру провозную плату. [42, С. 267] (см. приложение 4)

Одной из существенных обязанностей перевозчика  по договору перевозки пассажира  является доставка пассажира в пункт  назначения в сроки, определенные в  порядке, установленном транспортными  уставами и кодексами, а при отсутствии таких сроков – в разумный срок [5, ст. 792].

Коль  скоро речь идет о перевозке пассажиров транспортом общего пользования, сроки  доставки воздушным транспортом  определяются установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок (ст. 103 Воздушного кодекса РФ), а железные дороги обязаны обеспечивать движение пассажирских поездов по расписаниям (ст. 86 ТУЖД). Соблюдение установленных  сроков доставки пассажиров важно для  пассажира любого вида транспорта, но особенно транспорта воздушного. Каждому  понятно, что опоздание на важные деловые переговоры может обернуться серьезными убытками для предпринимателя, а, скажем, опоздание на похороны родственника причинит моральный вред. Поэтому  как для пассажира, так и для  перевозчика важно четкое регулирование  оснований и размера ответственности  за просрочку в доставке пассажира  в пункт назначения.

Незначительная задержка рейса  является всего лишь досадной неприятностью, длительная задержка может повлечь  весьма серьезный ущерб, как финансовый, так и моральный. В таком случае авиапассажир вправе требовать возмещения причиненного вреда.

Зачастую на обратной стороне билета, где воспроизводятся условия  его продажи, а также в тексте договора с туристическим агентством встречается положение о том, что «время вылета и прилета не гарантируется». Однако это не означает, что пассажир должен согласиться  с возможной задержкой рейса.

Согласно п. 1 ст. 795 ГК РФ за задержку отправления транспортного средства, перевозящего пассажира, или опоздание  прибытия такого транспортного средства в пункт назначения (за исключением  перевозок в городском и пригородном  сообщениях) перевозчик уплачивает пассажиру  штраф в размере, установленном  соответствующим транспортным уставом  или кодексом, если не докажет, что  задержка или опоздание имели  место вследствие непреодолимой  силы, устранения неисправности транспортных средств, угрожающей жизни и здоровью пассажиров, или иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика.

В силу ст. 120 Воздушного кодекса за просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения перевозчик уплачивает штраф в размере 25% предусмотренного федеральным законом  минимального размера оплаты труда  за каждый час просрочки, но не более  чем 50% провозной платы, если не докажет, что просрочка имела место  вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности воздушного судна, угрожающей жизни или здоровью пассажиров воздушного судна, либо иных обстоятельств, не зависящих от авиаперевозчика. Приведенных норм достаточно, чтобы подтвердить высказанное мнение. Ответственность перед туристом за задержку или отмену рейса несет авиаперевозчик.

Пассажирам следует учитывать, что штраф нельзя взыскать в том  случае, если изменение времени вылета рейса произошло вследствие действия непреодолимой силы, устранения неисправности  воздушного судна, угрожающей жизни  или здоровью пассажиров воздушного судна, либо иных обстоятельств, не зависящих  от перевозчика.

Иногда в туристическом бизнесе  турфирмы во избежание продолжительных  разбирательств с туристами сразу  предусматривают в заключаемом  договоре условие о том, что турфирма не несет ответственности за отмену или изменение времени отправления  авиарейсов и связанные с этим изменения в программе туристической  поездки, за сохранность и доставку багажа туриста. Турфирма может включать в договор условие подобного  содержания. Однако управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека пытается оспорить действия турфирмы. Например, как следует из Постановления ФАС ВСО от 19.07.2007 № А33-6061/07-Ф02-4388/07, чиновники пытались оштрафовать турфирму за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя (ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ). Ревизоры указали не только на нормы российского законодательства, но и на Варшавскую конвенцию от 12.10.1929 «Об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок». Суд ее не принял во внимание. [61]

Предметом рассмотрения заявленного  иска является ущемление установленных  Законом прав потребителей в результате исключения из договора на реализацию туристского продукта ответственности  за неисполнение программы туристической  поездки. Положения Варшавской конвенции  распространяются на международные  воздушные перевозки. Турагентство не может нести ответственность  за задержку рейса и утрату багажа, поскольку ответственность за это  несет авиаперевозчик. Но чиновникам все равно удалось оштрафовать  турфирму, правда, по другому основанию: за неправомерное исключение из договора на реализацию туристского продукта ответственности турфирмы за изменения  в программе туристической поездки, поскольку это ущемляет права  туриста.

При утрате, порче авиабилета пассажир к полету не допускается, стоимость  билета не возвращается, дубликат не выдается, претензии не принимаются.

Иногда  обстоятельства складываются так, что  пассажир вынужден отказаться от запланированной  поездки. Причины этого могут  быть различными. Тогда и встает перед ним вопрос – как получить обратно свои кровные денежки, которые, естественно, терять совсем не хочется.

Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время  при условии оплаты исполнителю  фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. [21, ст. 32]

 В соответствии со ст. 108. Воздушного кодекса пассажир воздушного судна имеет право отказаться от полета с уведомлением об этом перевозчика не позднее чем за двадцать четыре часа до отправки воздушного судна, если установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок не определен льготный срок, и получить обратно уплаченную за воздушную перевозку сумму. При отказе пассажира воздушного судна от полета позднее установленного срока пассажир имеет право получить обратно уплаченную за воздушную перевозку сумму с удержанием сбора, размер которого не может превышать двадцать пять процентов суммы, уплаченной за воздушную перевозку. [10, ст.108]

Таким образом, делаем первый вывод: если пассажир отказывается от исполнения договора (от полета) не позднее, чем за 24 часа до вылета, он имеет право получить обратно сумму, уплаченную перевозчику, в полном размере, во всяком случае. Мотив отказа от полета не имеет значение. 
Если до вылета остается менее 24 часов, пассажир также имеет право получить обратно уплаченные за перевозку деньги. Однако, в данном случае, размер подлежащей уплате суммы будет исчисляться в следующем порядке - полная стоимость минус стоимость сбора, размер которого не может превышать 25% от полной стоимости. Это правило закреплено в законе и обладает признаками нормативного правового акта – в частности, обязательно к исполнению всеми лицами на территории всего государства.

Нормативные правовые акты более низкой юридической силы, а также правила перевозок, установленные конкретными перевозчиками, ни в коем случае не могут ухудшать имущественное положение пассажира относительно того, как это предусмотрено в ВК РФ. Данное требование распространяется и на правила применения тарифов, утвержденные конкретными перевозчиками. 
Этот же принцип отстаивается и законодательством РФ о защите прав потребителей.

Отличительной особенностью ответственности в  транспортных обязательствах является то, что она может наступать  как за нарушение условий уже  заключенного договора перевозки, но также  за несовершение действий, связанных с организацией перевозок. Нарушение условий, касающихся организации перевозочного процесса, может повлечь ответственность перевозчика за неподачу транспортных средств, а грузоотправителя – за их неиспользование. Такая ответственность может вытекать как из договорного основания (принятой заявки, договора об организации перевозок, договора чартера), так и из иных оснований, предшествующих договору перевозки (административный акт при поставках по государственному контракту), что не влияет на ее гражданско-правовой характер. Касательно ответственности воздушных перевозчиков, необходимо отметить, что в тексте ВК РФ даже не содержится упоминания об ответственности за неподачу транспортных средств под погрузку, что делает необходимым принятие ведомственных актов по данному вопросу. [45, С. 178]

2.2  Защита прав потребителей в сфере транспортного обслуживания при причинении материального ущерба

Ответственность перевозчиков за несохранность груза или багажа при внутренних перевозках на различных видах транспорта и особенности предъявления претензий.

Перевозчик несет ответственность  за несохранность багажа после принятия его для перевозки и до выдачи его пассажиру, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело. Согласно ст. ст. 796 ГК РФ, 96, 107 УЖТ, ст. 119 КВВТ, п. 7 ст. 34 УАТ, ст. 119 ВК РФ ущерб возмещается перевозчиком в следующем размере:

- в случае утраты или недостачи груза или багажа - в размере стоимости утраченного или недостающего груза или багажа;

- в случае повреждения (порчи) груза или багажа - в размере суммы, на которую понизилась его стоимость, при невозможности восстановления поврежденного груза или багажа - в размере его стоимости;

- утраты груза или багажа, сданного для перевозки с объявлением его ценности, - в размере объявленной стоимости груза или багажа.

При воздушных перевозках размер ответственности  авиаперевозчика за утрату, недостачу  или повреждение (порчу) багажа, груза, принятых к воздушной перевозке  без объявления ценности, - в размере  их стоимости, но не более чем в  размере двух установленных федеральным  законом минимальных размеров оплаты труда за килограмм веса багажа или  груза, а за утрату, недостачу или  повреждение (порчу) вещей, находящихся  при пассажире, - в размере их стоимости, а в случае невозможности ее установления - в размере не более чем десять установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. [10, ст. 119]

Стоимость груза или багажа, сданного без объявления ценности, определяется по тем доказательствам, которые  может предоставить пассажир (например, цены, указанной в документах о  приобретении вещей, а при их отсутствии исходя из их среднерыночной стоимости). Наряду с возмещением ущерба перевозчик обязан возвратить стоимость провоза  груза или багажа.

Следует помнить, что все обстоятельства, влекущие ответственность перевозчика (несохранность груза, багажа) удостоверяются актами, составляемыми совместно с пассажиром (грузоотправителем), один экземпляр которого выдается пассажиру (ст. 160 КВВТ, ст. 38 УАТ, ст. 119 УЖТ, ст. 124 ВК РФ). Отсутствие коммерческого акта не лишает пассажира, грузоотправителя или грузополучателя права на предъявление претензии или иска. При отказе перевозчика от составления акта необходимо незамедлительно предъявить перевозчику претензию, в которой следует указать на отказ сотрудников перевозчика от составления акта.

Обратите внимание, что по спорам, связанным с договорами перевозки  груза, до предъявления иска в суд  предъявление перевозчику претензии  обязательно. (см. приложение 5)

Срок предъявления претензий к  перевозчику при внутренних перевозках автомобильным транспортом – 1 год, железнодорожным транспортом – 6 месяцев, в отношении штрафов и пеней – 45 дней (ст. 39 УАТ, ст. 123 УЖТ). При внутренних воздушных перевозках установлен общий срок для предъявления претензий – 6 месяцев (ст. 126 ВК РФ). При внутренних водных перевозках, претензии могут быть предъявлены в течении срока исковой давности, который устанавливается: по требованиям к перевозчику или буксировщику, возникающим в связи с осуществлением перевозок грузов - один год; по требованиям, возникающим в связи с осуществлением перевозок пассажиров и их багажа,  – три года. [8, ст. ст. 161, 164]

При этом, исчисление сроков для предъявления претензий производится в соответствии со ст. 126 ВК РФ, ст. 161 КВВТ, ст. 123 УЖТ, ст. 42  УАТ.

Перевозчик вправе принять для  рассмотрения претензию по истечении  установленных сроков, если признает уважительной причину пропуска срока  предъявления претензии.

Претензию необходимо предъявлять  под расписку о получении, т.е. один экземпляр передается, а на втором, который останется у вас, уполномоченное лицо перевозчика должно расписаться  с указанием своей фамилии, должности, даты принятия. Желателен также штамп  или печать компании. Другой вариант  вручения претензии - отправка по почте  заказным письмом с уведомлением о вручении.

Форма претензии произвольная, но ней надо указать обстоятельства произошедшего (например, в чем заключались  недостатки услуги), сослаться на документы, подтверждающие оказание услуг, и предъявить перевозчику соответствующее требование. (см. приложение 6)