Защита прав потребителей в отдельных сферах транспортного обслеживания

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………......3

      1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ.……………………………...6

1.1  Характеристика законодательства регулирующего защиту прав потребителей с сфере транспортного обслуживания..……………………..6

1.2  Порядок осуществления транспортного обслуживания на территории РФ…………………………………………………………………………......13

1.3  Виды договоров заключаемых при транспортном обслуживании......18

      2. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ  В СФЕРЕ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ………..……………………………………………………….22

2.1 Защита прав потребителей при не предоставлении или предоставлении некачественных транспортных услуг………...………....22

2.2  Защита прав потребителей в сфере транспортного обслуживания при причинении материального ущерба ……………………………………….31

2.3 Защита прав потребителей в сфере транспортного обслуживания при причинении вреда жизни и здоровью…...…………………………………34

      3. ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ  В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ...………….42

3.1  Защита прав пассажиров на железнодорожном  транспорте………...42

3.2 Защита  прав пассажиров на воздушном  транспорте………………….44

3.3  Защита прав пассажиров на водном транспорте..…………………….51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..52

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …....................................................................................56

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………..63

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  представленного исследования достаточно велика, так как развитие и становление экономики современного государства  невозможно без точно функционирующей транспортной инфраструктуры. Эффективная, бесперебойная и прибыльная работа предприятий промышленности и торговли находится в прямой зависимости от регулярной деятельности транспортных организаций.

Перевозка пассажиров занимает значительное место  в деятельности транспортных организаций. Для обеспечения все возрастающих потребностей в пассажирских перевозках и повышения качества их организации  в последние годы нуждается в  обновлении и пополнении подвижной  состав железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, нуждаются  в совершенствовании путевые  и другие устройства. На некоторых  железнодорожных и судоходных линиях, а также на некоторых видах  транспорта в целом (например, на воздушном) объем пассажирских перевозок больше, чем грузовых, и это определяет общий характер эксплуатационной работы.

Отдельно  следует указать на положении отдельно взятого пассажира во взаимоотношениях с противостоящим ему транспортным «гигантом». Важно, что интересы гражданина призвана защищать система правовых норм, созданных государством в целях достижения юридического равновесия экономически мощных транспортных предприятий и граждан в качестве их контрагентов по договорам перевозки.

В то же время остается достаточно актуальным вопрос повышения качества услуг, которые  предоставляются некоторыми предприятиями  транспортной отрасли, дисциплины исполнения ими обязательств по договорам перевозки, а также максимального удовлетворения потребностей потребителей транспортных услуг.

При этом, следует указать на не последнюю роль самых пассажиров и других потребителей транспортных услуг в вопросе повышения качества этих услуг, а также исполнительской дисциплины перевозчиков. Активная защита пассажирами своих прав по договорам перевозки, предъявление в каждом из предусмотренных законодательством случаев требований о возмещении убытков или вреда, причиненных вследствие нарушения перевозчиками своих обязательств по договору перевозки, дисциплинирует последних, содействует соблюдению ими взятых на себя обязательств.

Целью работы является многосторонний анализ юридической  природы гражданско-правовых отношений, связанных с защитой прав потребителей в сфере транспортного обслуживания, а так же связанные с перевозками пассажиров, багажа и грузов. В работе исследуются теоретические и практические проблемы, связанные с правовым регулированием воздушных перевозок, сущностью обязательств и договоров на транспорте, а также со спецификой защиты прав потребителей при перевозке пассажиров, багажа и грузов.

В соответствии с указанной  целью были поставлены следующие  задачи:

- провести анализ действующего  законодательства о защите прав  потребителей в сфере транспортного  обслуживания;

- провести анализ договоров,  заключаемых на транспорте;

- определить особенности  защиты прав потребителей при  транспортном обслуживании;

- исследование вопросов  правового положения сторон и  защиты их прав  в договорах  перевозки пассажиров, багажа и  грузов различными видами транспорта;

- исследование специфики  защиты прав потребителей (пассажиров) при оказании услуг по перевозке  железнодорожным, воздушным и  водным видами транспорта.

Предметом исследования являются гражданско-правовые отношения, возникающие при защите прав потребителей в сфере транспортного обслуживания, а так же при выполнении перевозок пассажиров, багажа и грузов различными видами транспорта.

Объектом  исследования выступают нормативно-правовые акты, регламентирующие транспортное обслуживание на территории РФ, а так  же особенности защиты прав потребителей при выполнении транспортных услуг. Среди нормативных актов, ставших  объектом исследования можно особенно выделить: Закон РФ «О защите прав потребителей» [21], ГК РФ (глава 40) [5], а так же Кодекс торгового мореплавания РФ от 31 марта 1999 г. (ред. от 07.11.2011) (КТМ) [9], Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. (ред. от 06.12.2011) (ВК) [10] и многие другие.

Методологической  основой исследования являются логический, исторический, системно-правовой и сравнительно-правовой методы. Использование указанных методов в их комплексе направлено на максимально объективное и обстоятельное исследование рассматриваемой проблемы.

Работа  имеет традиционную структуру и  включает в себя титульный лист, содержание, введение, основную часть, состоящую из 3-х глав, заключение, список литературы и приложения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 

В СФЕРЕ ТРАНСПОРТНОГО  ОБСЛУЖИВАНИЯ

 

1. . Характеристика законодательства регулирующего защиту прав потребителей в сфере транспортного обслуживания

 

Потребности населения в различных услугах, в том числе транспортных, обеспечивают предприятия, организации, исполнители  работ и услуг, которые в условиях нестабильной рыночной экономики часто  навязывают потребителям выгодные только для себя условия оказания услуг. При этом нередки случаи, когда  транспортные услуги отличаются низким качеством, а иногда и просто опасны для жизни и здоровья.

Потребителями (пассажирами) являются все российские граждане. Все мы постоянно пользуемся транспортными услугами. Однако зачастую эти услуги не отличаются надлежащим качеством. В связи с этим необходимо принимать специальные нормы, направленные на защиту прав потребителей (пассажиров).

Основу законодательства, регулирующего  оказание транспортных услуг, составляют нормы общегражданского законодательства. Отношения между перевозчиком и гражданином-потребителем регулируются и Законом РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии с преамбулой Закона «О защите прав потребителей» и п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»:  законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли – продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, – с другой стороны. [21, 64, п. 1]

Защита  прав потребителей неотделима от соответствующих обязанностей и прав контрагентов потребителей (изготовителей, продавцов, исполнителей и других участников правоотношений). В связи с этим были приняты  правовые акты, знание соответствующих положений которых необходимо обеим сторонам. Среди этих актов, в частности, федеральные законы «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», «О рекламе». [37, С. 78]

Кроме того, права потребителей защищаются, а  значит, и регулируются также нормами  уголовного и административного  права.

В ГК РФ нормы, регулирующие перевозку, содержаться в главе 40, где определяется понятие договора перевозки, его виды, права и обязанности сторон, а также ответственность за нарушение условий договора. Гражданский Кодекс РФ устанавливает, что условия перевозки конкретными видами транспорта определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. [5, ст. 784] (Приложение 1) К числу действующих в настоящее время относятся:

- Кодекс  внутреннего водного транспорта РФ от 7 февраля 2001 г. (ред. от 07.11.2011) [8] (КВВТ)

- Устав  железнодорожного транспорта РФ от 10 января 2003 г. (УЖТ) [16]

-  Кодекс  торгового мореплавания РФ от 31 марта 1999 г. (ред. от 07.11.2011) (КТМ) [9]

- Устав  автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 8 ноября 2007 г. (УАТ) [13]

- Воздушный  кодекс РФ от 19 марта 1997 г. (ред. от 06.12.2011) (ВК) [10]

Вместе  с тем наличие специального законодательства не исключает применения к транспортным услугам положений законодательства о защите прав потребителей. В преамбуле Закона о защите прав потребителей указывается, что этот Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. На применение законодательства о защите прав потребителей к отношениям, возникающим из договоров об оказании транспортных услуг, указывается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей». Вместе с тем в Постановлении содержится существенная оговорка: «В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей, помимо норм ГК РФ, регулируются и специальными законами Российской Федерации (например, договоры перевозки, энергоснабжения), то к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон РФ «О защите прав потребителей» может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону. При этом необходимо учитывать, что специальные законы, принятые до введения в действие части второй ГК РФ, применяются к указанным правоотношениям в части, не противоречащей ГК РФ и Закону РФ «О защите прав потребителей». 
Таким образом, специальные нормы транспортного законодательства пользуются приоритетом перед нормами Закона о защите прав потребителей, за исключением случаев, когда акты транспортного законодательства приняты до введения в действие Гражданского кодекса РФ и Закона о защите прав потребителей. Хотя в Постановлении прямо назван только один вид транспортных услуг – перевозка, указанный специальный режим распространяется и на иные транспортные обязательства, включая обязательства по подаче транспортных средств и предъявлению груза к перевозке, транспортно-экспедиционные обязательства. Следует отметить, что названная выше особенность применения норм законодательства о защите прав потребителей может существенно затруднить реализацию потребителем своих прав, в том числе из-за сложностей в определении законности тех или иных установленных транспортным законодательством ограничений. Часто отношения с участием потребителей регулируются нормативными актами органа исполнительной власти в области транспорта, хотя в соответствии со ст. 26, 38 Закона «О защите прав потребителей» право утверждать правила оказания отдельных видов услуг потребителям предоставлено только Правительству РФ. [64]

Транспортные  уставы и кодексы при регулировании  отношений по перевозке не проводят разграничения отношений, в которых  участвует гражданин-потребитель, и  отношений, участниками которых  являются иные субъекты гражданского оборота. Разграничение в транспортном законодательстве, как, впрочем, и в  Гражданском кодексе РФ, касается прежде всего деления договоров по объекту перемещения. Связанным с оказанием услуг гражданам считается договор перевозки пассажира и багажа, поэтому для этого договора устанавливается больше норм, направленных на защиту прав гражданина-потребителя. Вместе с тем в отдельных транспортных уставах и кодексах предусмотрено установление особых правил перевозки груза для личных (бытовых) нужд граждан. Необходимость утверждения соответствующих правил закреплена в ст. 66 КВВТ, ст. 3 УЖТ.

 Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 111 были утверждены Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности [27], а Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. № 72 - Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте (Правила перевозки на внутреннем водном транспорте) [28]. Хотя данные Правила содержат указание на то, что приняты в соответствии с Законом о защите прав потребителей, ряд их положений не соответствует этому Закону. В частности, в них предусматривается претензионный порядок удовлетворения требований потребителей, предусмотренный КВВТ [8]. Поскольку договор перевозки груза может заключаться как в пользу самого грузоотправителя, так и в пользу третьего лица - грузополучателя, предусмотренные Правилами перевозки для бытовых нужд гарантии распространяются не только на грузоотправителя, но и на грузополучателя. В отношении перевозки пассажира установленные законодательством гарантии распространяются на пассажира и в том случае, если билеты приобретаются по заявке организации [27, п. 24].

Как уже  упоминалось, Закон о защите прав потребителей предусмотрел установление правил оказания отдельных видов  услуг только на уровне Правительства  РФ, а не органов исполнительной власти. Вместе с тем ряд правил оказания транспортных услуг, затрагивающих  и права, и обязанности потребителя, утвержден органами исполнительной власти в области транспорта. К  примеру, Приказом МПС РФ от 26 июля 2002 г. № 30 утверждены Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте. В судебной практике возникал вопрос о законности некоторых положений данных Правил, а также о правомочиях МПС РФ по их установлению. В частности, предъявлялись требования о признании недействительным абз. 1 п. 57 Правил перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа, предусматривающего, что возврат денег за неиспользованный пассажиром билет на поезд пригородного сообщения не производится [34, п. 57]. Исключение составляют случаи незапланированного перерыва в движении пригородных поездов более чем на один час. Верховный Суд РФ, рассмотрев данное требование, отметил, что оспариваемый пункт соответствует ст. 83 УЖТ, разграничивающей права пассажиров при проезде в поезде дальнего следования и проезде в поезде пригородного сообщения. Согласно Уставу железнодорожного транспорта в отличие от пассажира в поездах дальнего следования пассажир в поезде пригородного сообщения имеет право на возврат неиспользованного билета и получение полной стоимости проезда не во всех случаях отказа от поездки, а лишь в случае незапланированного перерыва в движении пригородных поездов более чем на час. [16] С учетом изложенного суд не согласился с доводами заявителей о противоречии оспариваемого положения Правил ст. 32 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», согласно которой потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. По поводу правомерности издания соответствующих Правил Министерством путей сообщения суд пояснил, что в соответствии со ст. 3 Устава железнодорожного транспорта федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных организаций в пределах своей компетенции разрабатывает и в установленном порядке утверждает правила перевозок грузов железнодорожным транспортом и правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом. [16, ст. 3] Таким образом, утверждая Правила, Министерство путей сообщения РФ действовало в пределах полномочий, предоставленных ему законом. [63]