Палестинская интифада и усиление роли исламского фактора в конце XX – нач. XXI вв

В связи с палестинской проблемой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1969 г. была принята резолюция, в которой признавалось существование «палестинского народа» и, следовательно, его неотъемлемые права в соответствии со ст. 1 и 55 Устава ООН26.

Следует отметить, что за период с мая по сентябрь 1970 года Советом была принята лишь одна резолюция (280), в которой содержалось осуждение неспровоцированных и «предумышленных военных действий» Израиля против двух сопредельных арабских государств. Важность этой резолюции определяется тем, что она обозначила вероятность использования Советом уставного механизма по обеспечению претворения своих решений в жизнь (п. 3). При этом основой данного документа послужила резолюция 262 (1968) о недопустимости использования Израилем вооруженной силы в качестве инструмента внешней политики. Принятие Советом резолюций 279 и 280 в известной мере явилось результатом приглашения представителей Ливана, Марокко и Саудовской Аравии от 12 мая 1970 г. участвовать в его работе без права голосования.

Нельзя не согласиться с мнением постоянного представителя Иордании в ООН Эль-Горра о том, что эскалация военных действий со стороны Израиля была нацелена на срыв любых усилий ООН - как миссии Г. Ярринга, так и четырехсторонних консультаций в рамках Совета Безопасности по ближневосточным делам.

Во время работы XXVI очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН У Тан представил отчет о ходе деятельности своего специального представителя на Ближнем Востоке и призвал участников «найти соответствующие пути и средства для обеспечения решения всего комплекса проблем региона»27. Отчет Генерального секретаря ООН явился одним из ключевых элементов дебатов по Ближнему Востоку, в центре которых оставались три важнейшие проблемы конфликта: освобождение оккупированных территорий, вопрос палестинских беженцев и обеспечение свободы судоходства. В результате дискуссий 13 декабря 1971 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 2799 (XXVI), основными положениями оперативной части которой стали указание на необходимость предоставления Израилем положительных ответов на меморандум Г. Ярринга и рассмотрение Советом Безопасности ООН вопроса о принятии соответствующих уставных мер по обеспечению выполнения резолюции 24228.

В связи с началом боевых действий между Израилем с одной стороны и Египтом и Сирией с другой, 22 октября 1973 года Совет Безопасности принял внесенную совместно СССР и США резолюцию № 338, в которой призыв к прекращению огня был увязан с требованием практического осуществления всех положений резолюции № 242 и безотлагательного проведения политических переговоров между заинтересованными сторонами под эгидой Организации Объединенных Наций, с целью установления мира на Ближнем Востоке.

 Разработку и осуществление конкретной программы мирного урегулирования ближневосточного кризиса на основе резолюции № 242 и № 338 была призвана обеспечить мирная конференция по Ближнему Востоку, открывшаяся 21 декабря 1973 года в Женеве. В этой конференции кроме СССР и США — ее сопредседателей — участвовали представители Египта, Иордании, Израиля, а также генеральный секретарь ООН К. Вальдхайм. Впервые за всю историю арабо-израильского конфликта представители обеих сторон — Израиля и арабских стран — встретились за столом переговоров.

Однако работа Женевской мирной конференции была фактически заблокирована в самом ее начале действиями Соединенных Штатов и Израиля. Уже вскоре после открытия конференции стало очевидным, что США, выступив за созыв конференции, вовсе не стремились к поискам комплексного решения ближневосточного конфликта с участием всех заинтересованных сторон, а лишь рассчитывали ликвидировать не выгодные для Израиля и ее союзников итоги войны 1973 года. Достижению этих целей должна была служить объявленная тогдашним государственным секретарем США Г. Киссинджером политика «шаг за шагом», то есть тактика частичных, сепаратных, оторванных от всеобъемлющего урегулирования и противоречащих ему соглашений. При этом свои главные усилия США сосредоточили на подготовке сепаратного соглашения между Израилем и Египтом — самой крупной страной арабского мира, шедшей ранее во главе общеарабского фронта борьбы против израильской агрессии. Выбор Египта был сделан Соединенными Штатами еще и потому, что его президент Анвар Садат все более ориентировался в своей политике на сближение с США. 18 января 1974 года военные представители Израиля и Египта при активном посредничестве США подписали близ Суэца первое соглашение о разъединении войск в зоне Суэцкого канала. Подписание этого соглашения явилось первым конкретным выражением линии США и Израиля на подготовку условий к заключению сепаратных соглашений с Египтом и другими арабскими странами в противовес линии на всеобъемлющее решение ближневосточного конфликта с участием всех заинтересованных сторон29.

Еще более очевидный характер сепаратной сделки носило второе египетско-израильское соглашение о разъединении, заключенное 1 сентября 1975 года. По этому соглашению Египет в обмен на частичный отвод израильских войск от Суэцкого канала подписался под обязательством о ненападении на Израиль. Синайские соглашения осложнили возможность достижения урегулирования на Ближнем Востоке.

Впервые после раздела Палестины в 1948 году палестинская проблема была поставлена на обсуждение ООН  как политическая проблема, а не в связи с положением беженцев. В работе сессии непосредственное участие принимали представители самого палестинского народа во главе с председателем Исполкома ООП Ясиром Арафатом.

В своем выступлении на сессии 13 ноября 1974 года Я. Арафат подробно осветил причины и историю возникновения палестинской проблемы. Он объяснил цель, к которой стремится арабский народ Палестины, и призвал всех евреев, живущих в Израиле, присоединиться к палестинцам в строительстве справедливого общества, свободного от расизма и дискриминации.— «Мы,— сказал Я. Арафат,— прибыли сюда с мирной миссией. Цель, к которой мы стремимся, состоит в том, чтобы на палестинской земле могли жить в мире и согласии все населяющие ее народы. Путь к этому лежит через осуществление палестинским арабским народом своих неотъемлемых прав на самоопределение и возвращение к родному очагу, через создание палестинской администрации на оккупированных ныне Израилем арабских палестинских территориях»30.

22 ноября 1974 года Генеральная Ассамблея  ООН подавляющим большинством голосов приняла резолюцию № 3236, которая подтверждала неотъемлемые права палестинского народа на самоопределение, национальную независимость и суверенитет. Принципиально важным пунктом этой резолюции было положение о том, что «палестинский народ является одной из главных сторон в установлении справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке», а также признание за ним права «на восстановление своих прав всеми средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН»31.

На той же сессии была принята специальная резолюция № 3237, в которой Организация освобождения Палестины приглашалась участвовать в качестве наблюдателя в сессиях и работе Генеральной Ассамблеи ООН, а также во всех обсуждениях и конференциях по Ближнему Востоку, проводимых под эгидой ООН, включая Женевскую конференцию по Ближнему Востоку.

Принятые на XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюции № 3236 и 3237 явились конкретным выражением широкого международного признания справедливого характера борьбы палестинского народа за свои национальные права, Организации освобождения Палестины в качестве единственного законного представителя арабского народа Палестины и одного из участников переговоров по мирному урегулированию ближневосточного конфликта.

Подтвердив национальные права палестинского народа и необходимость участия ООП в переговорах по Ближнему Востоку, принятые резолюции существенно дополнили и, в известном смысле, «подправили» резолюции Совета Безопасности № 242 и 338, тем самым, восстановив политическое содержание палестинской проблемы. Эта проблема стала рассматриваться большинством членов мирового сообщества как национальная проблема палестинского народа, имеющего право на самоопределение и образование своего независимого национального государства. В этом состояло основное значение XXIX сессии Генеральной Ассамблеи и принятых на ней решений. С тех пор вопрос о Палестине рассматривался ежегодно на всех последующих сессиях Генеральной Ассамблеи ООН в 1975— 1980 годах. В 1976, 1977 и 1979 годах этот вопрос выносился на обсуждение Совета Безопасности. В основных документах, принимавшихся во время этих обсуждений, подтверждались положения резолюции № 3236 и необходимость предоставления палестинскому народу возможности осуществить свое право на самоопределение, включая его право на возвращение32.

Важным шагом в этом направлении было учреждение на XXX сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1975 году специального Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа («Комитета 20-ти»), в задачу которого входила подготовка рекомендаций по выполнению резолюции № 3236. В докладе, подготовленном Комитетом и представленном на рассмотрение Совета Безопасности в июне 1976 года, предлагалось определить конкретные сроки вывода израильских войск со всех арабских территорий, оккупированных Израилем в июне 1967 года, с таким условием, чтобы этот вывод завершился не позднее 1 июня 1977 года. В качестве временной меры на освобожденных от израильской оккупации территориях предлагалось учредить смешанную администрацию ООН и Лиги арабских государств. Затем на эту территорию смогли бы вернуться палестинцы и приступить к реализации своего права на создание независимой администрации.

Потерпев фиаско в своих попытках сорвать постановку палестинской проблемы на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 году и таким путем исключить палестинский аспект из комплекса вопросов ближневосточного урегулирования, правительство Израиля поставило своей задачей любыми средствами не допустить практического воплощения решений ООН по вопросу о Палестине.

Еще в преддверии рассмотрения Генеральной Ассамблеей ООН вопроса о Палестине на XXIX сессии руководители Израиля не раз заявляли, что «всякое решение ООН ни на йоту не изменит политику Израиля, состоящую в отказе вступать в любые переговоры по решению арабо-израильского конфликта с ООП». Израильское правительство категорически отвергло резолюцию № 3236 по палестинской проблеме. Более того, в ответ на это решение ООН, оно демонстративно объявило о планах строительства новых израильских поселений на оккупированных территориях, приступило к наращиванию ударов по лагерям палестинских беженцев на территории Ливана. Наглядным подтверждением этого явились попытки Израиля блокировать возобновление работы Женевской конференции, бойкот Израилем заседания Совета Безопасности в январе 1976 года, а также ряда последующих заседаний Совета Безопасности и специальных комитетов ООН, на которых рассматривали палестинский вопрос с участием Организации освобождения Палестины. Следуя тактике игнорирования и саботажа решений ООН по палестинской проблеме, израильское правительство отказалось допустить в 1979 году в Израиль Комиссию ООН для изучения положения на оккупированных палестинских территориях Западного берега реки Иордан и сектора Газа.

2.2. Война «Судного дня»  и Ливанский кризис.

В 1973 г. постоянно тлеющий ближневосточный конфликт вновь перерос в большой военный пожар. Египтяне, решившие взять реванш за поражение 1967 года, начали широкомасштабное наступление на израильские позиции на Синайском полуострове. Одновременно Сирийские войска нанесли удар на севере. Численное превосходство было на стороне арабов. Только суммарный численный состав арабской авиации, по различным источникам, в 1,5-2 раза превосходил численность авиации Израиля. Израильские ВВС, стремившиеся остановить ударами с воздуха продвижение танковых частей противника, а также изолировать район боевых действий, наткнулись на мощную стену ПВО, развернутую вдоль Суэцкого канала. Удары по египетским и сирийским аэродромам, принесшие израильтянам победу в 1967 г., оказались на этот раз малоэффективными.

Наступление арабов первоначально развивалось весьма успешно. 6 октября, после массированной артподготовки, египетская пехота, поддержанная штурмовой авиацией и вертолетными десантами, форсировала канал, прорвала укрепления «Линии Барлева» и начала продвижение в глубь Синая. Одновременно сирийские войска перешли в наступление на Голланских высотах. По передовым израильским аэродромам было нанесено несколько успешных ударов египетскими и сирийскими тактическими ракетами «Луна-М». К исходу 8 октября египтянам удалось захватить на восточном берегу канала два армейских плацдарма глубиной по 10-12 км. 9-13 октября египетские пехотные дивизии закреплялись на достигнутых рубежах, одновременно на плацдармы перебрасывались резервы для дальнейшего наступления. Удары по переправам «Скайхоков» и «Фантомов», не достигали цели, отражаясь мощной ПВО, развернутой на западном берегу канала33.

В первые три дня боев египтяне завоевали и удерживали господство в воздухе над передним краем. Однако к исходу третьего дня войны активность египетской авиации начала постепенно снижаться. Причина этого заключалась не только в потерях, понесенных египтянами в воздушных боях с «Миражами» и «Фантомами», но и в действиях собственной ПВО, без разбора сбивавшей как израильские, так и египетские машины. Кроме того, очевидно, проявилось недостаточно умелое руководство действиями египетской авиации в результате отказа от помощи советских военных советников. Израильская авиация, сумевшая выдержать высокое напряжение первых дней, стала появляться в воздухе чаще египетской, что не могло не сказаться на «самочувствии» египетских наземных войск, и без того не отличавшихся высокой стойкостью.

На Сирийском фронте бои первых дней также складывались не в пользу израильтян. К утру 7 октября сирийским танкам и пехоте удалось продвинуться на 4-8 км вглубь обороны противника. Однако уже 8 октября израильтяне сумели перейти в контрнаступление и отбросить сирийцев к 10 октября на исходные позиции. 11 октября израильское наступление возобновилось, и к середине 12 октября танки и мотопехота Израиля продвинулись на 10-12 км на Дамасском направлении и на 20 км в направлении г. Камар-Шах. Однако здесь их продвижение было остановлено. 16 октября сирийцы нанесли контрудар, не имевший, однако существенного успеха.

В дальнейшем бои на суше, ввиду взаимного истощения сторон, приняли позиционные формы. Однако если наземные сражения на северном фронте шли с переменным успехом, то в воздухе господство удерживала сирийская авиация, действовавшая более эффективно, чем авиация Израиля. 8 октября израильтяне попытались переломить ход борьбы в воздухе, нанеся удар по сирийским аэродромам. Однако воздушные бои на сирийском фронте продолжали складываться не в пользу израильтян.