ТЕМА 9

ЗЕМСТВО И ЗЕМСКАЯ ВЕТЕРИНАРИЯ

Образование земства в Русском  государстве 

        В числе великих реформ, проведенных в России в царствование Государя Императора Александра Николаевича в 60-70 гг. XIX в. важное место занимает земская реформа. По сути своей она положила начало местному самоуправлению в России.  
     Впрочем, традиции местного самоуправления были очень сильны в России еще с XV-XVII вв., когда Русское государство прекрасно совмещало верховное Самодержавие Царя с широкой хозяйственной и административной самостоятельностью на местах. Однако, после реформ Петра I, местное самоуправление было фактически сведено к нулю, что во многом объяснялось задачами централизации всей государственной власти. Некоторое самоуправление сохранили лишь города, в губерниях же и уездах власть целиком принадлежала губернаторам и воеводам, а со времен Екатерины II - капитан-исправникам. Правда, Екатерина II дала широкие полномочия дворянским собраниям во главе с их предводителями, но такое самоуправление носило ограниченный, сословный характер.  
     И все же элементы самоуправления, причем именно народного, в России были всегда. Речь идет о русской деревне, имевшей свое крестьянское самоуправление, в котором принимали участие все взрослые крестьяне и жены отсутствующих мужей. "Миром" решались местные вопросы и избирались уполномоченные на волостной сход. Старосты и состоявшие при них писари руководили этими первичными ячейками крестьянского самоуправления. Участие в волостных делах касалось только государственных крестьян, но с отменой крепостничества права эти распространились на все крестьянство.  
     И вот через три года после освобождения крестьян было создано земство (1864 г.). Еще в начале 1859 г. Государь образовал всеобщую комиссию, которой поручил разрабатывать проект устройства этих учреждений. При этом Государь предуказал: "Необходимо предоставить хозяйственному самоуправлению в уезде большее единство, большую самостоятельность и большее доверие". Поручив разработку этого дела министру внутренних дел П. А. Валуеву, Государь сам следил за тем, чтобы дело шло без проволочки, и на докладе, представленном Валуевым, написал: "Требую, чтобы дело это было окончено непременно до 1 января 1864 г.". Воля Государя была исполнена: 1 января 1864 г. было Высочайше утверждено "Положение о земских учреждениях". По этому положению лицам всех сословий, владеющим в пределах уезда земельным или иным имуществом, а также сельским крестьянским обществам предоставлялось право участвовать в делах хозяйственного управления через выборных-гласных, составляющих уездные и губернские земские собрания. Для непосредственного же ведения разных отраслей хозяйства были созданы земские управы - уездные и губернские. К земству перешло попечение о главнейших местных нуждах - о дорогах, продовольственном обеспечении населения, народном образовании, оказании врачебной помощи. Для осуществления всего этого необходимы были денежные средства, поэтому земству было предоставлено право осуществлять особые земские сборы. Вполне естественно, что в то время самое видное место в земских собраниях заняло дворянство, как сословие наиболее образованное, наиболее подготовленное к управлению и наиболее материально обеспеченное, а следовательно имеющее возможность нести главные расходы по финансированию земской деятельности. Несмотря на это, были среди земств и такие, где преобладало крестьянство (например, Вятское, Пермское). Именно через земскую деятельность умный, энергичный, честный крестьянин учился, перефразируя Н. А. Некрасова, быть гражданином.  
     Земство вводилось постепенно. Прежде всего, земские учреждения были открыты в Самарской губернии - в феврале 1865 г. В том же году эти учреждения были введены еще в 17 губерниях. К концу царствования Александра II они существовали уже в 33 губерниях Европейской России. Собственно, земств не было только в 12 западных губерниях, где среди помещиков преобладали поляки и немцы, в редко населенных Астраханской и Архангельской губерниях, а также в казачьих областях с их специфическим самоуправлением.  
     Деятельность земств по оказанию, врачебной помощи населению обратила на себя внимание Государя Императора, который и объявил в 1877 г. многим земствам за нее свою благодарность. Эту сторону земской деятельности прекрасно описали классики русской литературы А. П. Чехов и М А. Булгаков, сами бывшие в свое время земскими врачами.  
     Много хорошего можно сказать и о трудах земств на ниве просвещения. В руках земств была сосредоточена большая часть начального народного образования. В школах преподавались Закон Божий, церковно-славянский язык, основы русской грамматики и словесности, арифметика, рисование, пение, иногда давались уроки по родной истории, географии, естествознанию. В хрестоматии включался материал, необходимый для практической деятельности будущего земледельца. Над учебниками и программами земских школ работали выдающиеся педагоги - К. А. Ушинский, Ф. Е. Корш, Ф. И. Булгаков. Кроме школ для детей земства создавали специальные учительские семинарии с четырехлетним курсом обучения для подготовки учителей, воскресные школы для взрослых, библиотеки, читальни, передвижные педагогические выставки, книжные склады. Именно для народных школ была создана Ушинским хрестоматия "Родное слово", выдержавшая множество изданий. За первое десятилетие существования земских школ появилось свыше 10 тыс. К 1911 г. их было 27.486, а к 1914 г. уже более 40 тысяч, результатом чего стало фактически всеобщее начальное образование.  
     После злодейского убийства Царя-Освободителя, Александр III решил взять деятельность земств под контроль. Связано это было прежде всего с тем, что под прикрытием земств либералы и даже революционеры зачастую проводили вредную для государства деятельность. Была учреждена особая должность земских начальников, а также установлен более жесткий контроль за духом преподавания в земских школах. Кроме того, стали широко распространяться церковно-приходские школы, подчиненные непосредственно Святейшему Синоду, в которых главной фигурой был священник-законоучитель. Широкое распространение церковно-приходских школ никак не мешало количественному и качественному росту школ земских, а скорее дополняло их. Во всех же остальных вопросах: хозяйственном, медицинском, ветеринарном, агрономическом, деятельность земств не претерпела никаких изменений. Следует отметить, что работа всесословных земств в значительной степени оттесняла на задний план деятельность дворянских собраний. Как указывает С. С. Ольденбург, к концу царствования Александра III, дворянские собрания "играли известную роль только благодаря своей связи с земствами (местный предводитель дворянства являлся по должности председателем губернского или уездного земского собраний)". Этот же автор указывает, что в начале 90-х гг. государство выделяло на земства примерно по 60 млн руб. в год. Из этой суммы земства тратили около трети на медицинскую помощь и более одной шестой на народное образование.  
     Развитие земской деятельности продолжалось и при последнем Русском Государе Николае II. Правда, начало этого царствования было омрачено конфликтной ситуацией, искусственно созданной представителями ряда либеральных земств. Пользуясь молодостью Императора, они попытались оказать на него давление в плане предоставления земствам не свойственного им права оказывать влияние на общегосударственные дела. Безответственность подобных заявлений была сразу же прочувствована Государем Императором. В своей речи 17 января 1895 г. к земским депутациям Николай II сказал: "Мне известно, что в последнее время слышались в некоторых земских собраниях голоса людей, увлекавшихся бессмысленными мечтаниями об участии представителей земства в делах внутреннего управления; пусть все знают, что Я, посвящая все Свои силы благу народному, буду охранять начала Самодержавия столь же твердо и неуклонно, как охранял его Мой покойный незабвенный Родитель".  
     Это, однако, не означало, что Государь отрицал положительное значение земств для жизни государства. Вопреки мнению С. Ю. Витте, считавшего, что выборные учреждения на местах хороши лишь в республиках, Николай II в 1897 г. одобрил проект министра внутренних дел И. Л. Горемыкина о распространении земских учреждений на Архангельскую, Астраханскую, Оренбургскую и Ставропольскую губернии, а также о создании губернских земских собрании в девяти западных губерниях и в Закавказье. Точно так же в 1911 г. он поддержал, вопреки давлению слева и справа, проект П. А. Столыпина о расширении области распространения земской деятельности в шести западных губерниях. Государь не боялся общественной инициативы там, где она могла служить народному благу. Это отношение Государя к земствам особенно ярко проявилось в январе 1914 г. во время празднования пятидесятилетнего юбилея существования земств. Со всех концов России съехались в Зимний Дворец их представители. В ответ на приветствие Председателя Московской губернской земской управы Государь сказал следующее: "Я выражаю твердую уверенность, что всякая земская работа в тесном единении с Моим правительством будет проникнута и воодушевлена безграничной заботою о бесчисленных местных нуждах населения и о его благе. Разумное удовлетворение местных нужд является главным залогом развития и подъема благосостояния всего государства. Духовному взору Моему ясно представляется спокойная, здоровая и сильная Россия, верная своим историческим заветам, счастливая любовью своих благодарных сынов, гордая беззаветною преданностью их Нашему Престолу".  
     На протяжении 50-ти с лишним лет своего существования русские земства провели огромную работу по улучшению жизни многомиллионного русского крестьянства и хозяйственной жизни на селе. Они привлекли к общественной деятельности и местному самоуправлению десятки тысяч людей из народа.  
     Естественно, что захватив в стране власть, большевики сочли невозможным существование рядом с советами каких-либо органов самоуправления. Уже в 1918 г. земства - и консервативные, и либеральные - были уничтожены, их средства изъяты в пользу советов, а школы и больницы объявлены государственными. Учителя обязаны были учить детей по системе А. В. Луначарского, а кто не хотел, мог лишиться работы, а то и жизни. Многие земские деятели нашли свою смерть в большевистских лагерях.  
     Историческое значение земств состоит в том, что они наглядно показали: широкое местное самоуправление отнюдь не противоречит наличию в стране верховной Царской власти, и может быть защищено лишь сильной и справедливой Монаршей рукой.  
 

Структура и деятельность земской  ветеринарии ее роль в развитии отечественной  ветеринарной науки 

        Начало организации земской ветеринарии относится к 60-м годам XIX века. Отдельные земства делали попытки налаживать ветеринарное дело; однако эти попытки зачастую не имели успеха, так как должности земских ветеринарных врачей и фельдшеров вскоре упразднялись, и ветеринарная часть не приобретала устойчивого положения. Лишь в Вятской и Костромской губерниях были созданы прочные ветеринарные организации.

        После опубликования закона 3 июня 1879 г. «Об обязательном убивании зачумленных животных» началась организация ветеринарного дела в земствах в широком масштабе. Земства стали уделять всё большее внимание борьбе с эпизоотиями чумы рогатого скота.

        Кроме приглашенных в штат ветеринарных врачей и ветеринарных фельдшеров, был введен для борьбы с чумой ряд должностей – «чумных агентов», «надсмотрщиков», «стражников» и др. В обязанности этих лиц входил надзор за убоем скота, передвижением гуртов; иногда они представляли земскую ветеринарную организацию, так как штат ветеринарных врачей был совершенно незначительным.

        Проведение в жизнь закона 3 июня 1879г. осуществлялось постепенно. Это объяснялось сопротивление ряда земств, их нежеланием проводить закон в жизнь. В связи с введением обязательного убоя зачумленного скота земствам предоставлялось право вводить особый сбор с владельцев скота в размере до 1,5 % с оценки животных. Часть земств, использовало полученные от сбора суммы, учреждало постоянную ветеринарную организацию; другая часть земств отказалась от этого сбора, считаясь с недовольством, которое эта мера вызвала со стороны владельцев животных. Эти земства принимали расходы по убою животных, вознаграждение владельцем и расходы по содержанию ветеринарной организации, но общеземский счет. Однако в 90-х годах земства лишились права взимать процентный сбор со скотовладельцев, и все указанные выше расходы были во всех земствах отнесены на общеземский счет. В ряде земств накопились из собранных сумм значительные средства, и часть указанных поступлений расходовалась на ветеринарные нужды. Так, например, в 1902 году губернские земства располагали на эти цели суммой в 2 318 тыс. рублей, из них Бессарабское земство имело 603 тыс. руб., Черниговское – 416 тыс. руб., Петербургское – 363 тыс. руб., Нижегородское – 131 тыс. руб.

        Расходы земств на ветеринарию постепенно увеличивались. Как в абсолютных цифрах, так и по удельному весу этих расходов в бюджете земств.

        Если в 1895г. расходы на ветеринарию составили 1090 тыс. руб. (1% общей сметы земств), то в 1904 г. эти расходы достигали 2465 тыс. руб. (2,7%).

        Земская ветеринария в большинстве случаев вылилась в форму губернской организации. В некоторых губерниях (Тверская, Вологодская, Казанская) были уездные земские ветеринарные организации. В других губерниях (Смоленская, орловская, Рязанская, Черниговская) земская ветеринария вначале была организована в форме уездной, а затем губернской, в потом вновь реорганизована в уездную. Наконец, встречалась смешанная форма, когда одновременно существовала и губернская и уездная земская ветеринария; при этом связь между ними осуществлялась в разнообразных комбинациях: в некоторых губерниях земские уездные ветеринарные врачи пользовались самостоятельностью, а в других (Самарская) проводился принцип централизации. Таким образом, организационная структура земской ветеринарии была чрезвычайно пестрой. Этот вопрос неоднократно ставился на обсуждение ветеринарных съездов, так как некоторые формы земской ветеринарной организации были совершенно нецелесообразными. Вносился ряд предложений о разграничении функций между губернской и уездной земской ветеринарной организациями, о более согласованной работе их.

        При губернских управах были организованы ветеринарные бюро, которые являлись совещательным органом по всем вопросам ветеринарии. Задачей бюро являлось объединение деятельности ветеринарного персонала губернии. В бюро сосредотачивались сведения о положении животноводства, об эпизоотиях, о ветеринарно-амбулаторной деятельности и ходе страхования ската, годовые отчеты врачей и пр. Бюро составляли периодические отчеты, подвергли материалы статистической обработке, представляли бюллетени о ходи эпизоотий. Они подготовляли доклады по ветеринарной части губернскому земскому собранию, составляли проекты смет, рассматривали акты об отчуждении больных животных. При посредстве бюро производился подбор лиц для замещения ветеринарных должностей. В случае надобности бюро ив лице его заведующего или помощника принимало участие в мероприятиях по прекращению эпизоотий на местах. Для разрешения вопросов, требовавших коллегиального обсуждения, бюро с разрешения управы созывали комиссии и совещания ветеринарных врачей. Заведующий бюро принимал участие в заседаниях губернских санитарного и экономического советов, приглашался также на совещания по ветеринарным вопросам, устраиваемые городской правой, земствами соседних губерний, а также Ветеринарными управлениями Министерства внутренних дел.

        Уже указывалось, что впервые сибиреязвенные предохранительные прививки начало проводить Херсонское земство в 1885г. В дальнейшем эти прививки стали применяться всё большее число земств. К 1905 г. таких земств насчитывалось тридцать.

        В больших масштабах применялись противосибиреязвенные прививки в Екатеринославской, Херсонской, Самарской, Таврической, Саратовской и Курской губерниях, где только за 1903г. было привито около 1 млн. голов.

        В конце 90-х годов в некоторых земствах были введены противорожистые прививки свиньям.

        За 1913г. силами земских работников проведено около 6 млн. предохранительных и вынужденных прививок.

        В связи с проведением массовых прививок резко увеличилась потребность в вакцинах, причем вначале он получались из бактериологических лабораторий Харьковского и Казанского ветеринарных институтов; затем земства приступили к организации собственных бактериологических лабораторий, количество которых непрерывно росло.

        К 1905г. земства имели уже (вместо одной лаборатории в 1895г.) 21 лабораторию.

        Наиболее крупными являлись Курская, Екатеринославская, Херсонская и Саратовская бактериологические лаборатории.

        Кроме бактериологических лабораторий, земства организовывали диагностические кабинеты при участковых врачах. Московское и Костромское земства устроили также центральные диагностические лаборатории.

        С 90-х годов земства организуют лечебную помощь населению, причем особенно широко начиная с 1900г. Лечебной деятельности придавалось особое значение в связи с большой поражаемостью скота незаразными болезнями. Так, по данным Березова, в Саратовской губернии незаразные болезни составляли 90,8%, а заразные 9.2% заболеваемости. Роль губернских земств, сводилась преимущественно к выдаче ссуд на постройку ветеринарных лечебниц и на приобретение медикаментов. Однако строительство ветеринарных лечебниц проходило довольно медленно. О масштабах лечебной деятельности земства дает представление количество принятых животных. Так, например, в 1900г. в Вятской губернии была оказана помощь 136 тыс. голов скота, в Саратовской – 116 тыс., в Таврической – 55 тыс., в Нижегородской – 49 тыс., в Курской – 43 тыс. голов.

        На первых этапах развития лечебной деятельности преобладала разъездная помощь. Так, по данным Веселовского, в 1880г. разъездная помощь осуществлялась в 134 уездных земствах, смешанная в 206 и стационарная только в 19 земствах. К 1900г. положение изменилось: разъездная помощь оказывалась только в двух уездных земствах, смешанная – в 219 и стационарная – в 138 земствах. К 1900г. лечебная помощь в земствах (в 30 губерниях) оказывалась в 846 пунктах. К этому времени имелось 38 стационарных лечебниц, 406 врачебных амбулаторий и 402 фельдшерских пункта. Наибольшее число лечебных пунктов было в Саратовской губернии (69), Пермской (60), Вятской (54), полтавской (58) и Самарской (40), наименьшее – в Смоленской(12) и Херсонской губерниях (10).

        В 1900г. на всех лечебных пунктах была оказана помощь 1000 тыс. больным животным, в том числе 2800 животным была оказана стационарная помощь. В этом же году было ассигновано на лечебное дело 204 тыс. руб., в том числе на инструменты и медикаменты 162 тыс. руб.

        В губерниях и областях, в которых не было введено положение о земствах, не имелось в большинстве случаев никаких лечебных учреждений (большая часть Сибири, Казахстан, среднеазиатские районы, Западный край).

        В 24 земских губерниях лечебную помощь оказывали бесплатно, и только в четырех губерниях эта помощь была платной.

        В связи с расширением объема работы земской ветеринарии увеличивался штат ветеринарных работников. Если в 1870 г. в земствах работали 22 ветеринарных врача, то в 1900 г. количество их возросло до 604 человек.

        В среднем на одного ветеринарного врача приходилось в земских губерниях около 65 тыс. голов крупного скота, что являлось большой нагрузкой.

        В связи со значительным объемом ветеринарной деятельности земствам требовалось большое количество ветеринарных фельдшеров. Однако подготовка этих специалистов была очень плохо организована. Ветеринарно-фельдшерских школ имелось очень мало, и земства в основном принимали на службу военных (полковых) ветеринарных фельдшеров с очень низкой подготовкой. Поэтому земства приступили к организации ветеринарно-фельдшерских школ.

        В 1872 г. открыло такую школу Вологодское губернское земство; контингент обучающихся в ней был небольшой – всего 11-20 человек. Эта школа в 1882г. была закрыта. В 1872г. организовало ветеринарно-фельдшерскую школу Пермское земство; обучающихся боль 50 человек. Однако в 1880 г. эта школа также была закрыта (вследствие насыщения ветеринарными фельдшерами Пермской губернии).

        Некоторые земства (например, Вятское) практиковали прикомандирование к ветеринарным врачам юношей для обучения их фельдшерскому делу.

        А между тем потребность в ветеринарных фельдшерах возрастала всё больше и больше. В 1898г. состояло на земской службе 681, в 1900г. – 1030, в 1904г. – 1396 ветеринарных фельдшеров. Существовавшие в России семь ветеринарно-фельдшерских школ (четыре при ветеринарных институтах, по одной в Тобольске, Томске и Архангельске) выпускали ежегодно не более 65-70 человек; поэтому земства неоднократно ставили вопрос об увеличении числа ветеринарно-фельдшерских школ. Некоторые земства (например, Вятское) организовывали двухгодичные фельдшерские курсы. Все же проблема подготовки ветеринарно-фельдшерских кадров так и не получила желательного разрешения.