- Вопросы
сертификации в законе РФ «О защите прав
потребителей».
Сертификация
в России организуется и проводится
в соответствии с общегосударственными
законами РФ: «О защите прав
потребителей», «О сертификации
продукции и услуг», «О стандартизации»,
а также с законами РФ, относящимися
к определённым отраслям: «О ветеринарии»,
«О пожарной безопасности», «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения», иными правовыми актами
Российской Федерации, направленными
на решение отдельных социально-экономических
задач.
Закон «О защите прав потребителей»,
принятый в 1992г., установил ряд принципиально
новых положений: закрепил права потребителей
– право на безопасность товаров, работ,
услуг для жизни и здоровья; право на надлежащее
качество приобретаемых товаров, выполняемых
работ и оказываемых услуг; право на возмещение
ущерба и судебную защиту прав и интересов
потребителя; предусмотрел механизм защиты
потребителей, права которых нарушены
при продаже недоброкачественных товаров
либо при ненадлежащем выполнении работ
оказании услуг. Все законодательные акты,
действующие на территории РФ, приведены
в соответствии с Законом «О защите прав
потребителей».
На основании отдельных статей
закона Правительство РФ утверждает разного
рода подзаконные акты, правила по договорам
купли-продажи, по продаже отдельных видов
товаров, выполнению отдельных видов работ
и т.д. В целях обеспечения безопасности
товаров (работ, услуг) Закон «О защите
прав потребителей» вводит обязательную
сертификацию, Сертификация подтверждает
соответствие качества товара обязательным
требованиям государственных стандартов.
На основании Закона обязательной
сертификации подлежат:
- товары (работы, услуги), на
которые в законодательных актах, государственных
стандартах установлены требования, направленные
на обеспечение безопасности жизни, здоровья
потребителей и охраны окружающей среды,
а также на предотвращение причинения
вреда имуществу потребителей;
- средства, обеспечивающие
безопасность жизни и здоровья
потребителей.
Партия товара, реализуемого
через розничную торговую сеть, или каждая
единица товара должна сопровождаться
сертификатом соответствия, который продавец
обязан предъявить покупателю по его требованию.
Реализация товаров (в том числе
импортных), выполнение работ и оказание
услуг без сертификата соответствия, подтверждающего
их соответствие обязательным требованиям
стандартов безопасности, Законом запрещена.
Товары могут сопровождаться сертификатом,
выданным национальными органами по сертификации,
а также зарубежными сертификатами, признанными
в России.
На товарах, прошедших сертификацию
и удостоверенных сертификатом (или на
сопроводительной документации, на таре
или упаковке), должен быть знак соответствия,
установленный государственным стандартом.
Ответственность за наличие сертификата
и знака соответствия несёт продавец (изготовитель).
В первоначальной редакции
Закон действовал четыре года. Но практика
показала, что не все его статьи позволяют
однозначно толковать их содержание. В
1996г. был принят Федеральный закон «О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации «О защите прав потребителей»
и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях».
Ряд изменений коснулся непосредственно
вопросов обязательной сертификации.
Так, в новой редакции
уточняется сущность понятия
«потребитель» которое трактуется
как «гражданин, имеющий намерение
заказать или приобрести либо
заказывающий, приобретающих или
использующий товары (работы, услуги)
исключительно для личных «бытовых»
нужд, не связанных с извлечением
прибыли». Таким образом, к числу
потребителей Закон не относит
индивидуальных предпринимателей,
приобретающих товар для своей
деятельности, связанной с извлечением
прибыли. Однако, предпринимателю не
запрещено обращаться в Общество
по защите прав потребителей
с жалобами на качество товара.
Закон предусматривает систему
мер, предотвращающих поступление в продажу
товаров, в отношении которых известны
факты причинения вреда человеку и окружающей
среде, не смотря на соблюдение потребителем
правил пользования, хранения и транспортировки.
При поступлении сигналов от обществ по
защите прав потребителей, государственных
и общественных организаций, судебных
органов Закон обязывает изготовителя
приостановит производство ( реализацию)
товаров, работ, услуг и устранить причины,
вызывающие не соответствие. Закон определяет
и другие меры.
Чтобы иметь возможность защитить
свои права в случае их нарушения, потребитель
обязательно должен располагать информацией
об изготовителе, поэтому Закон «О защите
прав потребителей» предусматривает право
потребителя на информацию о предприятии
– изготовителе товара, продавце товара,
а также предпринимателе, который производит
и продаёт товар.
Некоторые сведения об изготовителе
потребитель может почерпнуть из торговых
марок, товарных знаков. Товарные знаки
крупнейших фирм всегда обеспечивают
доверие покупателей к их продукции, основанное
не на наличии сертификата соответствия,
а на высоком и стабильном качестве, которое
гарантируется высокоэффективными системами
управления качеством продукции на предприятиях
этих фирм.
Для
осуществления розничной торговли каждому
продавцу необходимо получить сертификат
соответствия на условия торговли, а также
сертификаты соответствия на реализуемую
продукцию, если она включена в Перечень
продукции, подлежащей обязательной сертификации,
или иметь зарегистрированную декларацию
о соответствии на товары по специальному
перечню.
Сертификация – форма осуществляемого органом
по сертификации подтверждения соответствия
объектов требованиям технических регламентов,
положениям стандартов или условиям договоров
(ст. 2 Закона РФ «О защите прав потребителей»).
Обязательная
сертификация осуществляется органом
по сертификации на основании договора
с заявителем. Схемы сертификации, применяемые
для сертификации определенных видов
продукции, устанавливаются соответствующим
техническим регламентом.
Объекты
обязательной сертификации определяются
перечнями товаров, работ и услуг, утвержденными
постановлением Правительства РФ от 13
августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня
товаров, подлежащих обязательной сертификации,
и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной
сертификации». Итак, соответствие продукции
требованиям технических регламентов
подтверждается сертификатом соответствия,
выдаваемым заявителю органом по сертификации
(п. 2 ст. 25 ФЗ «О техническом регулировании»).
Сертификат соответствия включает
в себя:
1)
наименование и местонахождение
заявителя;
2)
наименование и местонахождение
изготовителя продукции, прошедшей
сертификацию;
3)
наименование и местонахождение
органа по сертификации, выдавшего
сертификат соответствия;
4)
информацию об объекте сертификации,
позволяющую идентифицировать этот
объект;
5)
наименование технического регламента,
на соответствие требованиям
которого проводилась сертификация;
7)
информацию о проведенных исследованиях
(испытаниях) и измерениях;
8)
информацию о документах, представленных
заявителем в орган по сертификации
в качестве доказательств соответствия
продукции требованиям технических
регламентов;
9)
срок действия сертификата соответствия.
Срок
действия сертификата соответствия определяется
соответствующим техническим регламентом
(абз. 3 п. 2 ст. 25 ФЗ «О техническом регулировании»).
Форма
сертификата соответствия утверждается
федеральным органом исполнительной власти
по техническому регулированию (абз. 3 п.
2 ст. 25 ФЗ «О техническом регулировании»).
Исследования
(испытания) и измерения продукции при
осуществлении обязательной сертификации
проводятся аккредитованными испытательными
лабораториями (центрами) (п. 4 ст. 26 ФЗ «О
техническом регулировании»).
Аккредитованные
испытательные лаборатории (центры) проводят
исследования (испытания) и измерения
продукции в пределах своей области аккредитации
на условиях договоров с органами по сертификации.
При этом органы по сертификации не имеют
права предоставлять аккредитованным
испытательным лабораториям (центрам)
сведения о заявителе (абз. 2 п. 4 ст. 26 ФЗ
«О техническом регулировании»).
Аккредитованная
испытательная лаборатория (центр) оформляет
результаты исследований (испытаний) и
измерений соответствующими протоколами,
на основании которых орган по сертификации
принимает решение о выдаче или об отказе
в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная
испытательная лаборатория (центр) обязана
обеспечить достоверность результатов
исследований (испытаний) и измерений
(абз. 3 п. 4 ст. 26 ФЗ «О техническом регулировании»).
Продукция,
соответствие которой требованиям технических
регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном
законом, маркируется знаком обращения
на рынке. Изображение знака обращения
на рынке устанавливается Правительством
РФ. Данный знак не является специальным
защищенным знаком и наносится в информационных
целях (п. 1 ст. 27 ФЗ «О техническом регулировании»).
Маркировка
знаком обращения на рынке осуществляется
заявителем самостоятельно любым удобным
для него способом (п. 2 ст. 27 ФЗ «О техническом
регулировании»).
Продукция,
соответствие которой требованиям технических
регламентов не подтверждено в порядке,
установленном законом, не может быть
маркирована знаком обращения на рынке
(абз. 2 п. 2 ст. 27 ФЗ «О техническом регулировании»).
Запомните,
что на заявителя возложены определенные
обязанности.
В
соответствии с п. 2 ст. 28 ФЗ «О техническом
регулировании» к обязанностям заявителя относятся следующие:
1)
обеспечивать соответствие продукции
требованиям технических регламентов;
2)
выпускать в обращение продукцию,
подлежащую обязательному подтверждению
соответствия, только после осуществления
такого подтверждения соответствия;
3)
указывать в сопроводительной
технической документации и при
маркировке продукции сведения
о сертификате соответствия или
декларации о соответствии;
4)
предъявлять в органы государственного
контроля (надзора) за соблюдением
требований технических регламентов,
а также заинтересованным лицам
документы, свидетельствующие о
подтверждении соответствия продукции
требованиям технических регламентов
(декларацию о соответствии, сертификат
соответствия или их копии);
5)
приостанавливать или прекращать
реализацию продукции, если срок
действия сертификата соответствия
или декларации о соответствии
истек либо действие сертификата
соответствия или декларации
о соответствии приостановлено
либо прекращено;
6)
извещать орган по сертификации
об изменениях, вносимых в техническую
документацию или технологические
процессы производства сертифицированной
продукции;
7)
приостанавливать производство
продукции, которая прошла подтверждение
соответствия и не соответствует
требованиям технических регламентов,
на основании решений органов
государственного контроля (надзора)
за соблюдением требований технических
регламентов. Письмом Госстандарта
РФ от 10 января 1996 г. № 210-9/40 «О сертификатах соответствия
на ввозимые на территорию РФ товары»
предусмотрено, что в соответствии с Порядком
признания результатов работ по сертификации,
принятом на четвертом заседании Межгосударственного
Совета стран СНГ в г. Кишиневе, с 1 января
1996 г. ввоз в Россию товаров из стран-участниц
Соглашения, равно как и из любых других
стран, может осуществляться при наличии
на ввозимый товар сертификата соответствия
российской системы ГОСТ Р или сертификата
ДИН-ГОСТ-ТЮФ (Общество по сертификации
в Европе), а также если товар сертифицирован
в признанной Госстандартом России национальной
системе страны-экспортера или органом
по сертификации, аккредитованным в международных
системах сертификации МЭКСЭ (электротехника)
и МСС ПЭТ МЭК (Международная система сертификации
изделий электронной техники Международной
электротехнической комиссии). При этом
сертификаты национальных систем стран-экспортеров
и сертификаты органов этих стран, аккредитованных
в МЭКСЭ, МСС ПЭТ МЭК, признаются российской
стороной, если они выданы на продукцию,
произведенную в указанных странах. Эти
сертификаты должны переоформляться на
сертификаты соответствия Системы ГОСТ
Р российскими органами по сертификации
в соответствии с областью их аккредитации.
Переоформление осуществляется без дополнительных
процедур при условии правильного и достаточного
отражения требований по безопасности
в предъявляемых документах на ввозимую
продукцию.
Сертификат соответствия вправе
потребовать от изготовителя и продавца
покупатель, что рассматривается законом
«О защите прав потребителей» как гарантия
права на безопасность потребляемых товаров.
Безопасность изделий, процессов, услуг,
определяемая Законом, как основной аспект
сертификации, характеризуется конкретными
параметрами и требованиями к ним. В этой
связи законом усилена государственная
защита прав потребителей путём расширения
полномочий таких федеральных органов
управления, как: Министерство РФ по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства,
Госстандарт РФ, Минздрав РФ и др. Они
получили право в пределах своей компетенции: