Управление туризмом в России

     - военнослужащие, находящиеся при  исполнении служебных обязанностей  или на маневрах, а также иждивенцы,  сопровождающие и члены их  семей;

     - кочевники и беженцы, а также  вынужденные переселенцы;

     - транзитные пассажиры;

     - участники групповых поездок  на туристских поездах, ночующие  в вагонах поезда;

     - члены экипажей морских судов,  железнодорожных поездов, ночующие  на судне или в вагоне поезда.

       Государственная политика в сфере  туризма - это деятельность органов  государственной власти, различных  организаций по определению формы,  задач и содержания деятельности  в сфере туризма.

     Основным  нормативно-правовым документом, регламентирующим отношения в сфере туризма, Федеральный  закон от 05.02.2007г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон  «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В соответствии со статьями 3,4 Закона государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ и важным направлением государственного регулирования сферы  туризма является поддержка и  развитие внутреннего, въездного, социального  и самодеятельного туризма.

     С вступлением в силу настоящего Закона с 01.06.2007 года лицензии на туроператорскую  и турагентскую деятельность утрачивают силу и вводятся банковские гарантии для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего  и международного туризма.

     В России сейчас существует две организации, ответственные за состояние туристской отрасли: Федеральное Агентство  по туризму (Ростуризм) и Комитет  по экономической политике, предпринимательству  и туризму в Государственной  Думе РФ.

     2.2 Менеджмент туризма

     Специалисты в области туризма справедливо  считают, что не существует единой, идеальной модели управления, поскольку  каждая фирма уникальна. Она должна искать свою собственную модель.  Факторы, которые определяют выбор  управленческой модели, включают: размер фирмы,  характер продукции, характер среды, в которой она действует.

     С точки зрения последнего фактора, выделяют следующие модели управления:

     •    рационального внутрифирменного управления в спокойной внешней среде;

     •    управления в условиях достаточно динамичного  и разнообразного рынка;

     •    управления в условиях динамичного  научно-технического прогресса;

     •    приспособления спонтанно, неожиданно возникающим под воздействием внешней  среды проблемам.

     Фирма находятся в процессе постоянного  поиска своей модели управления, так  как меняется сама фирма и ее среда. Современная система управления должны быть простой и гибкой. Ее главным критерием является, с  одной стороны, обеспечение эффективности воздействия и, во-вторых, конкурентоспособности, что в большей степени зависит от первого.

     Объектом  управления в этой сфере являются коллектив, персонал, совокупность социально-экономических, правовых, нравственных и других отношений, возникающих между людьми в процессе производства и обращения туристского  продукта. При этом важно иметь  ввиду, что процесс управления в  сфере туризма по своей природе  затрагивает чрезвычайно широкий  круг отношений между людьми в  сфере их производства и обращения.

     Предмет управления в сфере туризма весьма многообразен. Это, во-первых, экономический  механизм и организационные структуры. Во-вторых, маркетинг и информационно-рекламные  технологии и наконец - персонал-менеджеры, специалисты и другие составляющие системы управления. Элементы системы  управления тесно связана между  собой. Это обстоятельство делает бесперспективным изменение одного из элементов без  соответствующей перестройки других. Поскольку самые прогрессивные  нововведения, обращенные к какому-либо одному из элементов, не могут дать ощутимого эффекта, следует добиваться комплексного совершенствования всего  механизма управления а сфере  туризма.

     Опыт  свидетельствует, что по своей природа  управления в сфере туризма неоднородно: оно выступает как единство взаимосвязанных  и взаимозависимых функций, индивидуального  и коллективного труда, отношения  различных форм собственности и  пр. Управление представляет собой  целенаправленное воздействие руководящих  органов на службы сервиса с целью  их ориентации на удовлетворение потребностей людей в туристских услугах, повышение эффективности работы и обеспечение приемлемого уровня  их прибыльности. Качество управления в решающей степени предопределяет как результаты туристских услуг, так и выбор путей и средств их достижения.

     Современный менеджмент в сфере туризма учитывает  специфику и организации и  деятельности туристских предприятий, которая состоит в том, что  обслуживание туристов, путешествующих с различными целями должно отличаться по технологиям и содержанию. Исходя из этого и строится все многообразие проектов и программ обслуживания туристов. В программах обслуживания туристов участвуют гостиницы, предприятия  питания,  бюро путешествий и экскурсий, туристские агентства, авто и авиатранспортные предприятия, музеи, а также киносервис, службы быта,  зрелищные и спортивные центры, центры здоровья и другие. Все  они составляют инфраструктуру туризма  и участвуют в организации  условий для обеспечения туризма  и отдыха, которые представляют собой  многообразие различных услуг, необходимых  во время путешествия.

     Принципы  построения туристской фирмы определяются ее целями и стратегией.

     В зависимости от юридического статуса  и соответствующей фирмы определенного  туристского предприятия, от специфики  его деятельности, а также от состояния  рынка благ и услуг и рынка  труда, от наличия и объемов государственной  помощи, от особого менталитета предпринимателей цели туристского предприятия делятся  на три класса:

     1.    Экономические цели. Ими могут  быть максимизация прибыли в  длительной перспективе, определение  новых сегментов клиентуры, улучшение  сбыта, рационализация продукта  и системы распределения, предупреждение  устаревания некоторых продуктов  и услуг, укрепление рыночных  позиций по отношению к конкурентам. 

     2.    Фирменные цели. Включают, во-первых, повышение престижа и улучшение  имиджа фирмы, страны, региона  или определенной местности. В  ряде случаев руководители предприятий  ставят перед собой задачу  остаться любой ценой независимыми, сохранить контроль за своим  делом. Добиваясь расширения клиентуры  и устойчивость дохода, они ищут  способы сохранения стабильной  ситуации на рынке.

     3.    Социальные цели. Рассматриваются  с точки зрения развития продукта (услуг), которые подходят для  слоев населения с более низким  доходом. В современном туристском  потоке в России социальный  туризм занимает незначительное  место.

     Теория  и практика менеджмента предполагает разнообразные типы организационных  структур. Это хорошо известные линейно-штабные, функциональные, дивизионные, матричные  структуры. Все они обладают и  достоинства и недостатками.

     В настоящее время особый интерес  представляют инновационные структуры, то есть структуры, ориентированные  на поиск нового. Это одна из новейших принципиальных схем организации. Основной ее принцип заключается в том, что текущее производство и реализация освоенных прибыльных продуктов  объединяются в группу текущего производства, а разработка новых услуг и технологий – в поисковую группу. Поисковая группа остается ответственной за проект до тех пор, пока не будет установлена его коммерческая осуществимость. В поисковой группе создается опытное производство, которое испытывает новый продукт на рынке. После того, как рентабельность производства данного продукта установлена, проект передается в группу текущего производства данного продукта, где им будет заниматься соответствующее подразделение.

     Информацию  является ключевым моментом в туристском менеджменте. Менеджер туристской фирмы  получает ежегодно огромное количество информации, которая часто связана  со стоящими перед ним проблемами. Это обилие информации зачастую только осложняет решение. Возникает парадокс недостатка информации при ее избытке.  Тем самым на первый план выходит  проблема конкрентных менеджментных  технологий, используемых в туризме, так как анализ менеджмента не может ограничиваться рассмотрением  его принципов, функций и методов. Все больший круг специалистов указывает  на необходимость технологического подхода к менеджменту.

     Понятие «технология» возникло в системе  технического знания. Технология играет роль связующего звена между наукой и практикой, описывая конкретные средства достижения конкретных целей. Поэтому  технология - существенная сторона  всякой управленческой деятельности. С технологической точки зрения менеджмент предстает как единая система четырех основных механизмов:

     1.  Административно-организационного.

     2.  Экономического.

     3.  Работы с персоналом.

     4.  Информационный механизм.

     В связи с вышесказанным можно  сделать вывод, что в современном  туристском бизнесе существенным является новый организационный подход к  пониманию функций, что выражается в различных организационных  формах.

     Кроме того, большинство туристских организаций  как в мире, так и в России относится к малым и средним  предприятиям. Вследствие своего ограниченного  щтата таким фирмам гораздо труднее, чем крупным предприятиям, создать  стабильную, четкую структуру. Поэтому  они используют  гибкие структуры, такие, где старший менеджер должен контактировать с клиентом, поставщиком  услуг, участвовать в процессе разработки туров и в их контроле, секретарша должна уметь ответить на технологические  вопросы, бухгалтер должен знать  производственно-технологическую цепочку  обслуживания и владеть тонкостями снижения цен, скидок и льгот по тарифу, установленному коммерческим отделом. Это способствует организации деятельности фирмы и взаимодействию по секторам.

     2.3. Основные элементы туристской  организации (комплекса)

     При первом знакомстве с системой предложения  в области туризма становится очевидно, что она в основном состоит  из объектов туризма как таковых (как первоначальных мотиваторов, тех, которые определяют спрос и ради которых туристы выбирают данный регион), а также из дополняющих  их второстепенных элементов , а именно услуг, делающих туристские поездки  более приятными. Для соединения основных элементов туристского  комплекса (ОЭТК) с второстепенными элементами туристского комплекса (ВЭТК), которые приобретают рыночную стоимость лишь в своей совокупности, необходима третья подсистема - организационные услуги, или организационные элементы туристского комплекса (ОргЭТК).

     Рядом с этими подсистемами предложения  в рамках общего туристского комплекса  существует также подсистема спроса. Она включает в себя туристские агентства  и организаторов поездок, которые  образуют промежуточное звено между  спросом и предложением, обеспечивая  удовлетворение спроса туристов, людей, отправляющихся в командировки, на конференции, съезды и т.д. , а также  людей, относящихся к особым социологическим  группам (например, инвалидов).

     Структура этих подсистем подробно представлена ниже, в структурной модели туристского  комплекса. Туристские комплексы всех разрядов, будь то всемирный комплекс, комплекс отдельной страны, отдельного региона (например, Подмосковья) или  местности (например, район Сергиева Посада), - имеют одну и ту же структуру.

     Структурная модель целостного туристского комплекса

     Туристский  комплекс включает в себя по крайней  мере один элемент из четырех подсистем. Значение каждой из составных частей целого можно понять и оценить, лишь поняв и оценив значение всех остальных  составных частей, поэтому исследование туристского комплекса в целом  следует начинать с одновременного рассмотрения всех его компонентов. Этими компонентами являются:

     Основные  элементы туристского комплекса (ОЭТК):

     -  природные особенности региона  как ОЭТК;

     - культурные особенности региона  как ОЭТК;

     -  специально созданные для туристского  комплекса в качестве его основных  элементов объекты, структуры  и т. д.

     Второстепенные  элементы туристского комплекса (ВЭТК):

     -  система транспортного обслуживания;

     -  система питания и гостиничного  обслуживания;

     -  развлекательно-зрелищная сфера;

     - система розничной торговли;

     - услуги гидов.

     Организационные элементы туристского комплекса (ОргЭТК):

     - организация планирования и управления  в области туризма;

     - реклама и информация;

     -  организация маркетинга.

     Элементы  подсистемы спроса туристского комплекса:

     - туроператоры