Современные тенденции развития гостиничного хозяйства Украины

 

 

1. Современные тенденции развития гостиничного хозяйства Украины.

Сеть предприятий гостиничного хозяйства активно формировала в Украине в период массового туризма в конце 70-х и в течение годов XX ст. Большинство отелей, мотелей, кемпингов, санаториев и баз отдыха строили по проектами, которые не современным международным стандартам.

Интенсивная их эксплуатация, а также несвоевременное проведение текущих ремонтов привели к значительному износу зданий оборудования. Поэтому приоритетным направлением укрепление материальной базы туристических предприятий должна быть реконструкция, модернизации и строительство объектов туристской сферы за счет собственных предприятий и через привлечение инвестиций, в том числе иностранных. «Программой развития туризма до 2010 г. »предусмотрено развитой инфраструктуры туризма, в том числе, строительство туристической индустрии (на 15,7 тыс. мест) и реконструкцию (на 25,5 тыс. мест).

   Среднегодовой процент  загрузки номерного фонда предприятий гостиничного хозяйства Украины составляет около 30%, тогда как в экономически развитых странах среднегодовая загруженность номерного фонда колеблется от 50 до 60%.

Развитие материальной базы отечественного гостиничного хозяйства сдерживается также из-за несовершенства налоговой системы, при которой все меры по улучшению материальной базы индустрии гостеприимства осуществляются только за счет прибыли предприятия.

В гостиничном бизнесе очень важным показателем является количество иностранных туристов как источник поступления иностранной валюты в страну. Таким образом происходит экспорт украинских услуг. Негативной тенденцией в современном развитии отечественного гостиничного хозяйства является то, что в среднем лишь 15-20% общей численности иностранцев, которые въехали в Украину, пользуются услугами предприятий гостиничного хозяйства. Это свидетельствует о негативных последствиях высокой стоимости пребывания в отечественных средствах, размещение сравнению с обслуживанием за рубежом и несоответствия уровня качества услуг и цены.

В этом контексте целесообразно отметить, что цены в Украине на услуги, которые предоставляют предприятия гостиничного хозяйства, имеют тенденцию к постоянному росту. Основанием для этого является общее повышение стоимости, вызванное такими экономическими процессами, как: увеличение тарифов на электроэнергию, отопление, инфляция, флуктации валют, уровень налогообложения, включения в стоимость гостиничных услуг проведения ремонтов и реконструкций. Так, за последние 5-7 лет среднегодовые темпы роста цен увеличились в 3-5 раз.

Относительно территориального деления гостиничного хозяйства следует научить, что основой материально-технической базы в Украине есть средства помещения в крупных административных центрах (Киев, Донецк, Днепропетровск, Одесса, Львов) и в регионах, имеющих туристско-экскурсионное значение (Карпаты, Крым, Черноморско-Азовское побережье и т.д.). Наибольший объем гостиничных услуг, предоставленных как гражданам, так и гражданам Украины, приходится на г. Киев, Днепропетровске и Западные регионы.

Ожидать существенного повышения доходов предприятий гостиничного хозяйства от организованного туризма как внутреннего, так и иностранного можно при условии строительства новых и реконструкции существовании отелей различных категорий и типов, которые бы учитывали материальные различных слоев населения и виды туризма, но внедрением современных прогрессивных технологий и форм обслуживания, а также соответствующим уровнем комфортности. Нынешняя инфраструктура материальной базы предприятий гостиничного не в полной мере соответствует требованиям международных стандартов. Количество предприятий гостиничного хозяйства в Украине по сравнению другими странами мира очень мала.

В Великобритании, например, функционирует около 260 тыс. отелей. Вместимость гостиниц и других средств размещения во Франции составляет 1,2 млн мест, Испании -1100000, Германии - 1,5 млн, Италии - млн, России - 400 тыс. мест, а в Украине только 104,6 тыс. мест.

Низкий уровень конкурентоспособности субъектов предпринимательской деятельности на рынка гостиничных услуг Украины обусловлен средств размещения, представленных в основном (почти 70%) и общежитиями (до 30%).

В странах Европы большие гостиницы составляют 15-25% общей гостиничных хозяйств, 75-85% - это отели и гостиницы типа. По результатам анализа структуры гостиничного хозяйства такие формы гостиничного хозяйства как отели, кемпинги, базы, чрезвычайно распространены в других странах, в Украине практически не развиты. Как свидетельствует международный опыт, именно такие предприятия могли бы дать существенный толчок развитию гостиничного хозяйства и созданию дополнительного количества рабочих мест.

 

2. Формы государственного регулирования деятельности предприятий туристической индустрии.

Лицензирование - это наиболее оперативная форма государственного регулирования благодаря упрощенному (по сравнению с сертификацией или стандартизацией) процесса получения разрешения

Лицензия - это разрешение (документ определенной формы), выданный государственными органами физическим и юридическим лицам на определенный вид деятельности

Оставляя за собой право отзыва лицензии, органы государственной власти сохраняют рычаги контроля и влияния на производителей туристического продукта, нарушающим установленные для них правила поведения на рынке. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, как и условия лицензирования в разных странах отличаются, но можно выделить некоторые закономерности. Деятельность средств размещения практически идет, кроме Испании, не лицензируется. Отели, как и рестораны, чаще становятся объектами различных видов сертификации или стандартизации (аттестация, классификация и т.д.). Это можно объяснить спецификой деятельности этих объектов туристической индустрии время деятельность туристических фирм, которые организуют путешествие, конечно подлежит лицензированию, но не становится объектом сертификации Лица, оказывающие посреднические услуги в туризме: экскурсоводы, сопровождающие, гиды-переводчики, - осуществляют профессиональную деятельность на основании лицензии или сертификата соответствия, который выдается по результатам аттестации.

Проанализируем законодательную базу лицензирования туристической деятельности в некоторых странах.

Испания. Турагентство должно иметь лицензию на право занятия туристической деятельностью, выданную туристической администрацией Турагентства подразделяют на три категории:

1) "майориста" - туроператоры Производят турпродукт и формируют пакет туруслуг для дальнейшего его передачи агентствам \"минориста\", но не непосредственно туристам;

2) "минориста"- дистрибьюторы Занимаются коммерциализацией продукта, произведенного агентствами первой категории, предлагая его непосредственно клиенту (туристу), а также организуют и (или) продают во всякого рода туруслуги прямо туристу, но не другому агентству;

3) "майориста - минориста" - агентства, которые могут одновременно заниматься деятельностью, предусмотренной для каждой из первых двух групп.

Заявка на получение лицензии должна подтверждаться;

- уставными документами турагентства;

- справками из финансовых органов  об уставном капитале агентства;

- гарантийным депозитом установленного  размера;

- страховым полисом;

- копиями договоров об аренде  помещения под офис;

- договором с лицом, которое  будет возглавлять агентство;

- бизнес-планом деятельности агентства.

Зарубежное агентство путешествий также может получить лицензию, чтобы действовать через испанские турфирмы, заключая с ними контракты на предоставление услуг

Франция. Условия, на которых в этой стране разрешено осуществлять деятельность, связанную с организацией и продажей путешествий и пребывания, определенные Законом от 13 июля 1992 г. В этом Законе рассматриваются три типы операций по организации или продажи турпродукта:

1) организация и продажа коллективных  или индивидуальных туров и  пребывания;

2) продажа услуг, которые могут  быть предоставлены во время  поездки или пребывания, а именно: услуг средств транспорта, средств размещения, питания;

3) продажа услуг, связанных с  приемом туристов, в частности  с организацией посещений музеев  или исторических памятников.

Вести такую деятельность с целью получения прибыли могут только юридические или физические лица, которые имеют коммерческий статус и лицензию на турагентскую деятельность. Предполагается, что организации, получают лицензию на туристическую деятельность, занимаются только ею (за немногими исключениями). Лицензия на турагентскую деятельность выдается физическим и юридическим лицам, если они или их представители от соответствуют таким требованиям:

- имеют свидетельство, подтверждающее  их профессиональную подготовку;

- не подпадают под действие  каких-либо запретов или ограничений;

- имеют достаточные гарантии  финансовой стабильности;

- имеют банковскую гарантию, способную  покрыть расходы, связанные с  наступлением обстоятельств профессионального или гражданского характера, которые влекут за собой финансовую ответственность агентства;

- имеют собственный офис.

Действующее законодательство устранило препятствия на пути развития предприятий туризма, которым ранее запрещалось заниматься другой деятельностью. После 1992 г. лица, оказывающие услуги средств размещения, транспорта, развлечений и т.д., получили возможность заниматься турагентской деятельностью в форме, предусмотренной законом при соблюдении ряда условий:

- эта деятельность будет неосновной;

- существуют необходимые финансовые  гарантии;

- есть страховое покрытие в  случае штрафных санкций к  лицу, предоставляющему услуги, в  случае несоблюдения им норм  гражданского законодательства

Общественные ассоциации и организации могут предоставлять туристические услуги только своим членам, а другим лицам - на основании специального разрешения, выдаваемого на условиях, близких к требованиям.

Венгрия. Туристическая деятельность в течение многих лет оставалась монополией государства - в 1968 г агентство иГОи82 было в стране единственным.

После 1968 г. начался период реформ, направленных на внедрение в экономику страны элементов рынка. Тогда же были созданы новые турагентства, а вскоре возникла необходимость в разработке нового законодательства, которое бы учитывали рыночную специфику.

В 1978 г правительство издало Постановление № 11/1978, которой в туристической деятельности вводилось использования контракта.

С изменением политической ориентации после 1990 г в стране начался мощный процесс, который можно назвать дерегламентации, - отменялись действующие ранее законы. Так было отменено положение, обязывающее агентства получать разрешение на туристическую деятельность, и количество туристических агентств значительно возросло: с ЗО до 5000. Этот процесс сопровождался многочисленными нарушениями и злоупотреблениями, что побудило Мини министерство торговли и промышленности выйти с законодательной инициативой 13 января 1992 г было принято. Постановление № 2/1992, которая определяет условия осуществления туристической деятельности и организации поездок. Ответить этому постановлению, было разграничено посредническую деятельность (турагенты) и деятельность по организации поездок (туроператоры) Каждый из этих видов деятельности требует лицензии, предоставляемой Национальная туристическая администрация. Обращение с просьбой о предоставлении лицензии нужно подавать вместе с документами, подтверждающими:

- профессиональную пригодность  кандидата;

- наличие у него офиса;

- финансовые гарантии (открытие  специального счета, который предназначается  для покрытия финансовых обязательств) или банковская гарантия.

Последнее положение распространяется только на агентства, которые занимаются внутренним туризмом работают на прием.

Марокко, В Указе от 8 октября 1977 г № 1-76-395 представлено определение понятия "турагентство" - это любое физическое или юридическое лицо, которое на коммерческой основе осуществляет деятельность, направленную исключительно н на предоставление таких услуг:

1) размещение, питания, транспорта, заказ  машин;

2) организацию индивидуальных или  групповых туров как самостоятельно, так и на комиссионных началах, а также на продажу или поставку  соответствующих услуг;

3) организацию посещений городов, населенных пунктов и памятников;

4) организацию любой другой деятельности - охоты, рыболовства, культурно-массовых  мероприятий, конгрессов - если является  дополнением к основной деятельности, предусмотренной в предыдущих  пунктах

Вести турагентскую деятельность можно при наличии соответствующей лицензии Законом предусмотрены два типа лицензии:

1) лицензию типа "А" обязаны получить лица, желающие осуществлять один из видов деятельности, перечисленных в пунктах 1, 2, или все эти виды деятельности;

2) лицензию типа "В" обязаны получить лица, желающие предоставлять услуги, перечисленные в пункте 1.