Международный туризм

Таблица 2 Воздействие рекламы

     Очевидно, что и другие формы расходов на стимулирование туристского продукта — выставки, официальные визиты, туристские представительства — могут значительно повлиять на формирование новых туристских потоков.

     В России, безусловно, следует возобновить  практику некоммерческой рекламы туристских возможностей страны. В первую очередь  необходимо издание базового информационного буклета о России, затем рекламных буклетов о туристских возможностях основных регионов. Следующим этапом должно стать издание рекламно-информационных каталогов по существующим специализированным турам (культурно-познавательным, экологическим, экстремальном, рыболовным и охотничьим, круизным), а параллельно — издание буклета малого формата «Основная информация для туристов» (полезные сведения для иностранцев). Поддерживать рекламную кампанию должны рекламные плакаты, туристские карты России и отдельных регионов, распространяемые не только на выставках, но и через заграничные представительства по туризму. Возрождение информационно-рекламных офисов за рубежом также остается одной из первоочередных задач в области развития въездного туризма. Одновременно необходимо создавать базу данных потенциальных массовых пользователей, туроператоров и турагентов, для которых следует проводить целевую адресную рассылку рекламной продукции. Следует также возобновить практику проведения ознакомительных поездок по туристским центрам России для иностранных журналистов.

     Кроме издания рекламно-информационной печатной продукции, необходимо создание цикловых телевизионных и радиопрограмм  на теле- и радиоканалах.

2. Неразвитость туристской инфраструктуры.

     Средний коэффициент износа российской гостиничной базы — 69,4%. Учитывая это, можно полагать, что из 2,5 тыс. гостиниц туристского класса в более или менее удовлетворительном состоянии только 765, остальные нуждаются в реконструкции и ремонте. Лишь 22% российских гостиниц соответствуют мировым стандартам, т.е. могут претендовать на размещение иностранных туристов. При среднем количестве номеров в одной гостинице 250—300, гостиничный фонд России, пригодный для нормального размещения туристов, может быть оценен в 42—50 тыс. номеров. В то же время, по оценкам экспертов, только Санкт-Петербургу необходимы 30 тыс. номеров туристского класса. Суммарная же общероссийская потребность оценивается в 500— 600 тыс. номеров, или около 2 тыс. гостиниц. На их возведение требуется от 10 до 20 млрд долларов. Помимо гостиниц следует отметить нехватку крупных массовых объектов современной индустрии развлечения (аквапарков, тематических парков и т.д.). Остается актуальной также проблема плохих дорог, изношенности транспортной базы и дефицита комфортабельных автобусов.²⁴

3. Отсутствие практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру хотя в этом направлении ведется работа последние несколько лет.

     По словам директора Департамента туристской деятельности и международного сотрудничества Минспорттуризма Надежды Назиной за счет госсредств создается инженерная инфраструктура: газоснабжение, электроснабжение, канализация, проводятся работы по берегоукреплению и так далее, при этом основной упор делается на развитие региональной инфраструктуры. Таким образом, формируется благоприятный инвестиционный климат в регионах, для того чтобы туда мог прийти частный капитал, который и займется строительством самых различных туристических объектов.

     Интерес регионов к развитию туризма растет, отмечает Н.Назина. Еще несколько  лет назад региональные власти уделяли  мало внимания этому направлению, сейчас большинство губернаторов понимают, что за счет развития туризма можно  получить значимый экономический эффект, а также повысить занятость населения, обеспечить рост доходов и качества жизни россиян. И принятие, и реализация региональных целевых программ, по сути, является главным инструментом развития отрасли. На сегодня в субъектах РФ принято уже 45 таких программ и разрабатывается еще 20.²⁵

4. Неблагоприятный для туристских посещений страны визовый режим.

     Завышенная  стоимость виз, длительные сроки  их выдачи и иные консульские правила  усложняют посещение России иностранными туристами, часто принимающими решение о поездке на короткое время за несколько дней до намечаемой даты выезда.

5. Невысокий уровень сервиса, несоответствие цен на предлагаемые услуги качеству этих услуг (особенно в части условий размещения, питания и перевозок).

     Сервис, отвечающий международным стандартам, способны обеспечить лишь высококлассные отели в Москве и Санкт-Петербурге. Однако их услуги чрезвычайно дороги, и воспользоваться ими может  только шестая часть гостей столицы. Представители высшего класса занимают большой удельный вес среди посещающих Россию туристов из Германии (43%), Нидерландов (41%), Великобритании (37%). В то же время в общем туристском потоке почти всех стран преобладают представители среднего класса: Германия — 45%, Великобритания — 51, Франция — 32, Италия — 59, Нидерланды — 40%. Мнение иностранных туристов, предпочитающих комфортабельные условия проживания и обслуживания, о российском туризме не способствует формированию привлекательного облика страны. В каталоги зарубежных туристских фирм по России нередко включается предупреждение «не ждите привычного для вас сервиса».²⁶

     По  некоторым оценкам, день пребывания в России на полном пансионе с экскурсионной  программой и проживанием в отеле  категории 3-4 "звезды" сегодня  обходится не дешевле 300-350 евро. Следовательно, недельный тур стоит примерно 1, 5 тыс. евро без учета стоимости авиа - или железнодорожных билетов²⁷. Поскольку сервис на отечественных курортах отличается низким уровнем, оценка среднестатистическим туристом различных предложений по критерию "цена - качество" будет не в пользу российского продукта. Следовательно, конкурентоспособность туристической индустрии в России остается недостаточно высокой по сравнению с другими странами.²⁸

     Стоит отметить, что высокая стоимость  туристических услуг в России вызвана не только "алчностью" тех, кто их предоставляет, но и вполне объективными причинами, например, высокой стоимостью аренды и электроэнергии, обилием налогов и т.д. " Мы предлагает снизить НДС, ведь в той же Турции этого налога на перевозки нет. Нам надо гармонизировать налоговую политику с международной, иначе наш турпродукт становится неконкурентоспособным", - говорит очевидные вещи Н.Назина, которая, казалось бы, по долгу службы должна лоббировать в правительстве вопросы, связанные с преференциями для туриндустрии.

     Охоту к путешествиям по стране отбивают и неоправданно высокие цены на бензин, а также непомерная стоимость  авиа- и железнодорожных билетов. "Цена авиабилета в тот же Улан-Удэ  доходит до 30 тысяч рублей на одного человека, семья из четырех человек заплатит уже 120 тысяч. За эти же деньги можно купить тур на Мальдивы или в Италию. И если государство заинтересовано в развитии туристско-рекреационных зон в Сибири, на Алтае, оно должно проводить политику, направленную на снижение стоимости билетов", - считает Ирина Тюрина, пресс-секретарь Российского союза туриндустрии.²⁹

6. Несовершенство законодательной базы.

     Несмотря  на наличие федерального закона и  почти 40 законов субъектов Российской Федерации, законодательство о туризме  как отдельная совокупность правовых норм так и не сформировалось. Одной из главных причин этого является отсутствие четкого разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области туризма. В настоящий момент некоторые региональные законы и правовые акты противоречат федеральному законодательству или же, дублируя его, не вносят ничего нового в сферу правового регулирования. Федеральный же закон содержит статьи, противоречащие Гражданскому кодексу РФ и закону «О защите прав потребителей». Кроме того, предметом его регулирования является преимущественно туроператорская и турагентская деятельность, он не распространяется на производителей услуг в сфере туризма (гостиницы, санаторно-курортные организации, перевозчиков, экскурсионные бюро и др.), а также не определяет специфику отношений между всеми участниками туристской деятельности.

7. Проблемы в сфере торговли товарами и сувенирной продукцией для туристов.

     В России отсутствует принятая в мире система торговли tax-free. На местах сувенирная торговля развита слабо, а в ряде регионов и местностей просто отсутствует. Недостаточно развита система оплаты товаров по кредитным картам.

8. Недостаток квалифицированных кадров, политическая и экономическая нестабильность, обострение криминальной обстановки и межнациональные конфликты, отсутствие реальных инвестиций, сложность получения виз и др.

     Понимание необходимости развития туризма  в России как одной из доходообразующих отраслей экономики привело к  тому, что начальные шаги в решении  указанных проблем уже сделаны.

• Наблюдается ускорение темпов роста строительства туристских объектов, соответствующих уровню мировых стандартов, а также увеличение объема зарубежных финансовых инвестиций в сферу туризма.
• В администрациях на местах созданы ведомства, с различной степенью эффективности регулирующие деятельность в сфере туризма, начата организация информационных туристских центров, выделяются средства из бюджета на продвижение туристского продукта региональных центров, активизируется участие России в национальных и зарубежных туристских выставках.
• Правительство России утвердило концепцию Федеральной целевой программы (ФЦП) развития туризма на 2011-2016 годы общей стоимостью 332 млрд руб. ³⁰

     Госзаказчиками  программы стали Минспорттуризм России, Минрегион и Ростуризм. Документ разрабатывался и согласовывался с участием всех заинтересованных сторон, в частности, привлекались эксперты Торгово-промышленной палаты (ТПП) и Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), что вполне логично, ведь акцент в программе делается на частно-государственное партнерство. Трудно поспорить с социально-экономической "надстройкой" программы, суть которой заключается в том, что развитие туризма в России может стать локомотивом всей экономики страны.

     По  предварительным прогнозным данным, общий объем финансирования программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 332 млрд руб. В том числе средства федерального бюджета составят 96 млрд руб (28,9 %); средства бюджетов субъектов России, включая бюджеты муниципальных образований, - 25 млрд руб (7,5 %); внебюджетные средства – 211 млрд руб (63,6 %). Бюджетные ассигнования федерального бюджета предполагается предусмотреть по направлению "капитальные вложения" в размере 92 млрд 985,6 млн руб и по направлению "прочие расходы" – 3 млрд 014,4 млн руб.

     Реализация  мероприятий программы в соответствии со сценарием, предполагающим использование  преимуществ кластерного подхода, позволит на 1 руб средств федерального бюджета привлечь порядка 2,2 руб  внебюджетных инвестиций. При недостаточности  внебюджетных средств соответствующие расходы на реализацию мероприятий программы не могут быть осуществлены за счет средств федерального бюджета. Кстати, что еще в начале 2007 года было принято постановление правительства о создании в России семи особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Две из них расположены на Байкале, остальные - на Алтае, в Карелии, в Краснодарском крае (так называемая Новая Анапа), в Калининградской области и на Ставрополье. Планируется, что полностью потенциал этих зон будет реализован в течение ближайших 20 лет. Пока же строительство объектов там только начинается. Кстати, ранее планировалось, что ФЦП по развитию туризма в стране должна была охватывать период до 2025 года, однако, позже, ограничились 2016 годом.