Защита трудовых прав работников профессиональными союзами

Судебная защита осуществляется как на национальном, так и на международном уровне. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ⁷.

 Наряду с основными способами защиты трудовых прав существуют своеобразные защитные механизмы в отношении прав работников, установленные законодательством РФ. Среди них можно выделить нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения⁸.

Из анализа практики, работники предпочитают использовать форму защиты, как обращение к компетентным органам с требованием о защите их трудовых прав. Чаще всего именно в этой защите возникает реальная необходимость, потому что использование самозащиты не всегда является для работника возможным, а если она и возможна, то не всегда достаточна и эффективна для восстановления его прав. В этом смысле правозащитная деятельность компетентных органов, уполномоченных защищать права работников, априори является более эффективной, поскольку основывается в большинстве случаев на властных полномочиях соответствующих субъектов. Эта деятельность обычно протекает в форме правоприменительной деятельности, которая, используя возможности публичной власти, не только способна учесть все основные ценности, присущие праву, но и осуществить восстановление нарушенных трудовых прав.

Работодатель, его представители  не имеют права препятствовать работникам в осуществлении всех форм самозащиты своих трудовых прав (а не только по ст. 379 ТК РФ), а преследование работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты своих трудовых прав ст. 380 ТК РФ запрещено. За нарушение данного запрета работодатель или его представители несут ответственность как за нарушение трудового законодательства, установленную ТК РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и даже Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ).

Ответственность за нарушение  трудового законодательства и охраны труда, как дисциплинарную, так и административную (штраф), и материальную, а в соответствующих случаях - уголовную, несут виновные должностные лица администрации, работодатель. Работники за нарушение инструкций по охране труда привлекаются к дисциплинарной, а в соответствующих случаях - к материальной и уголовной ответственности.

Глава 2. Правовое положение профсоюзов в сфере  труда

2.1. Профсоюзные  органы как субъект трудового  права

Понятие профессионального  союза дано в ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

В указанной норме  определено, что профессиональный союз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов⁹.

Данное понятие является правовым, поскольку оно закреплено в нормах законодательства. Правовой характер определения профессиональных союзов позволяет выделить из него признаки, позволяющие признавать общественную организацию профессиональным союзом:

1) Наличие добровольного общественного объединения граждан. Членство в профсоюзе носит индивидуальный характер, и членами профсоюза могут стать исключительно физические, а не юридические лица. Для вступления в профсоюз необходимо иметь добровольное волеизъявление. Профсоюз является организацией, вступая в профсоюз гражданин заключает с ним своеобразный договор на представительство своих прав и интересов. Поэтому при вступлении в профсоюз должны быть соблюдены требования пп. 1 п. 1 ст. 161 ГК РФ, устанавливающего, что сделки между гражданами и юридическими лицами заключаются в простой письменной форме. И хотя профсоюз не всегда обладает статусом юридического лица, в силу требований законодательства он признается общественной организацией, представляющей права гражданина, независимо от прохождения уведомительной регистрации, позволяющей получить данный статус. Отсутствие указанной регистрации не является законным основанием для ограничения прав профсоюза на представительство интересов вступившего в профсоюз гражданина. В связи с чем добровольность волеизъявления гражданина на вступление в профсоюз может быть подтверждена исключительно его письменным заявлением.

2) Наличие общих производственных, профессиональных интересов по роду осуществляемой деятельности у граждан, являющихся его членами. Наличие или отсутствие общих интересов с лицами, являющимися членами профессионального союза, каждый гражданин находит самостоятельно при вступлении в профсоюз. После ознакомления с уставными документами профсоюза он и может сделать вывод о том, имеются ли у него общие с другими членами профсоюза права и интересы, которые может защищать профсоюз. Свое решение гражданин также выражает либо в заявлении о вступлении в профсоюз, либо в отказе от совершения действий по вступлению в профсоюз.

В-третьих, к числу  обстоятельств, характеризующих правовое понятие профессионального союза, относится представительство и  защита социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза. Исходя из определения профсоюза следует, что он получает право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов в силу факта членства гражданина в профсоюзе. Никаких дополнительных документов для представительства и защиты члена профсоюза рассматриваемый Федеральный закон не требует. Объем полномочий профсоюза по представительству и защите прав его членов определяется исходя из устава профсоюза. Именно этот объем полномочий передает гражданин профсоюзу при добровольном вступлении в профсоюз. Другие полномочия могут быть переданы физическим лицом профсоюзу в установленном законодательством порядке.

Оформление передачи гражданином своих полномочий профсоюзу зависит от их вида. Специальные полномочия, например, на подачу заявления от имени гражданина, оформляются путем выдачи доверенности или подачи письменного заявления в суде. Общие полномочия могут быть переданы на основании устного ходатайства гражданина.

Таким образом, после  подачи добровольного заявления о вступлении в профсоюз у него возникает право на представительство вступившего в профсоюз гражданина в объеме уставных полномочий без оформления каких-либо дополнительных документов на представительство. Данное правило вытекает из рассмотренного правового понятия профессионального союза¹⁰.

Для того чтобы у профсоюза  возникло право на представительство  социально-трудовых прав и интересов  гражданина, необходимо, чтобы гражданин  реализовал свое право на объединение  в профессиональные союзы. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. В ст. 2 Конвенции МОТ № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию провозглашено право    работников    на    создание    профессиональных    союзов    по    своему    выбору    без предварительного на то разрешения, а также право вступать в профессиональный союз при соблюдении единственного условия - подчинение уставу профессионального союза. В свою очередь работодатели могут создавать на аналогичных условиях собственные объединения по защите своих прав и интересов. Однако в такие объединения, как правило, вступают юридические лица либо граждане, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью.

Таким образом, членство гражданина в  профессиональном союзе в действующем  законодательстве поставлено в зависимость  исключительно от его добровольного  волеизъявления. Причем ч. 2 ст. 19 Конституции  РФ, ст. 1 Конвенции № 98 о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров, ст. З ТК РФ имеют в своем содержании запрет на умаление прав и свобод человека и гражданина в зависимости от его членства в профессиональном союзе. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в связи с его членством в профессиональном союзе признается дискриминацией. Однако путь от заявления о совершении дискриминационных действий по отношению к членам профсоюза до его подтверждения совокупностью относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, что позволяет данное заявление признать фактом совершения дискриминационных действий, весьма сложен. Едва ли найдется работодатель, который согласится заявить о преследовании работников по причине их принадлежности к профессиональному союзу.

В соответствии со ст. 2 Конституции  РФ права и свободы человека и  гражданина, в том числе и право  на объединение в профессиональные союзы, являются высшей ценностью, обеспечение  их реализации - обязанность государства. В силу требований ст. 18 Конституции РФ право на объединение должно быть обеспечено правосудием. Как известно, заявления работников профсоюза о совершении дискриминационных действий по ограничению права на объединение являются самостоятельными доказательствами.

Отсутствие документов, позволяющих исключить вывод о совершении работодателем действий по ограничению права на объединение в профсоюзы, обязывает вынести решение на основании заявлений работников и профсоюза о дискриминации в связи с принадлежностью к профсоюзу. Документально должно быть подтверждено, что не только члены одного профсоюза, но и другие работники при принятии решения находились в поле зрения правоприменителя. Причем именно полномочные представители работодателя должны представить мотивированные документы о том, что их решение обусловлено иными, чем членство в профсоюзе, обстоятельствами. Отсутствие у работодателя документов с подобной мотивировкой обязывает признать обоснованность заявления работников и профсоюза об ограничении права на объединение. Таковы общие правила реализации и защиты права работников на объединение в профессиональные союзы¹¹.

2.2. Правовая  основа деятельности профсоюзов

Права профсоюзов в отношениях с  органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее – Законом о профессиональных союзах), другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами не могут быть ограничены законодательством субъектов Российской Федерации.

Если международными договорами Российской Федерации, конвенциями  Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотренные Законом о профессиональных союзах, то применяются правила международных договоров и конвенций¹².

Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают  и утверждают свои уставы, положения  о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные  органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

Устав профсоюза должен предусматривать следующие обязательные моменты:

-наименование, цели и  задачи профсоюза;

-категории и профессиональные  группы объединяемых граждан;

-условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза;

-территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность;

-организационную структуру;

-порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий;

-порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов;

-источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов;

-местонахождение профсоюзного органа;

-порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях;

-другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.

Устав объединения (ассоциации) профсоюзов должен предусматривать: наименование, цели и задачи объединения (ассоциации) профсоюзов; состав участников; территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность; порядок образования профсоюзных органов и их компетенцию; местонахождение профсоюзного органа; сроки полномочий профсоюзного органа; источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов; порядок внесения дополнений и изменений в устав; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации объединения (ассоциации) профсоюзов и использования его имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся к деятельности объединения (ассоциации) профсоюзов¹³.

Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации  в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций.

Государственная регистрация  профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации  в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.

Для того, чтобы зарегистрировать в установленном  порядке профсоюзную  организацию, их объединение, ассоциацию необходимо обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальный орган в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа.