Защита трудовых прав профессиональными союзами

В то же время представительство и защита социально-трудовых прав и интересов работников является не только правом, но и обязанностью профсоюзов. Данный вывод следует из сопоставления  пункта 1 статьи 11 Закона о профсоюзах со статьей 31 указанного Закона, которой предусмотрена ответственность профсоюзов и лиц, входящих в их руководящие органы, в том числе за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению. Схожие положения закреплены в статьях 54 и 55 ТК РФ. К числу таких обязательств, несомненно, могут относиться различные формы представительства и защиты прав и интересов работников в отношениях с работодателем.

Системный анализ содержащихся в данном Законе положений позволяет сделать вывод о возможностях профсоюзов соответствующего уровня участвовать в нормотворческой деятельности, осуществляемой федеральными органами законодательной и исполнительной власти, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Конкретные случаи и формы участия закреплены в отдельных нормативных актах. Одной из форм реализации права профсоюзов на учет мнения при подготовке проектов нормативных правовых актов является участие общероссийских объединений профессиональных союзов в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Пункт 2 статьи 2 Закона о профсоюзах закрепляет, что профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В литературе данная норма подвергается справедливой, на наш взгляд, критике за необоснованное сужение круга прав членов профсоюзов, которые на самом деле должны защищать и защищают профсоюзы24. Так, за рамками этого пункта остались такие значимые права, как право работников на отдых, на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, на возмещение вреда, причиненного в связи с исполнением трудовых обязанностей, и т.д.

По большому счету, не совсем понятно, с какой целью законодатель включил пункт 2 в такой формулировке в статью 11 Закона о профсоюзах. Во-первых, данный пункт упоминает лишь небольшую часть прав работников, которые фактически защищаются профсоюзами, во-вторых, изложенное в пункте 2 охватывается содержанием абзаца 1 пункта 1  статьи 11 Закона. Возможно, такая формулировка пункта 2 имела смысл до принятия ТК РФ в 2001 году, но в настоящее время она нуждается в корректировке либо исключении из текста Закона о профсоюзах.

Можно предположить, что пункт 2 статьи 11 был призван подчеркнуть, что право профсоюзов по защите прав работников ограничено только сферой социально-трудовых отношений. С учетом цели создания и деятельности профсоюзов такое ограничение следует признать обоснованным, кроме того, оно находит поддержку в судебной практике.

Пример: решением Арбитражного суда Костромской области от 28 декабря 2005 года по делу N А31-8460/2005-17, оставленным без изменения Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2006 года, было отказано в удовлетворении заявления профессионального союза предпринимателей малого бизнеса г. Костромы о признании незаконным бездействия Администрации г. Костромы на том основании, что заявленное требование направлено не на защиту социально-трудовых прав членов профсоюза, а на защиту экономических интересов субъектов предпринимательской деятельности25.

К механизмам реализации полномочий по контролю за соблюдением трудового законодательства и защите трудовых прав работника относятся прежде всего:

- проведение проверок  соблюдения трудового законодательства  работодателями, направление им  требований об устранении выявленных  нарушений;

- проведение проверок  соблюдения работодателем требований  охраны труда и внесение обязательных  для рассмотрения должностными  лицами предложений об устранении  выявленных нарушений;

- проведение самостоятельной  экспертизы условий труда в  организации и внесение предложений  о совершенствовании условий  труда либо установлении дополнительных  компенсаций для работников;

- проведение проверок  выполнения работодателями условий  коллективных договоров и соглашений;

- участие в разрешении  индивидуальных и коллективных  трудовых споров;

- участие в принятии  решения работодателем по вопросам  регулирования трудовых отношений  и другие26.

Статья 370 Трудового Кодекса устанавливает, что профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений27.

Сопоставление статьи 23 Закона о профсоюзах с частью 1 статьи 46 ГПК РФ28 подтверждает возможность профсоюзов обращаться в суд с заявлениями в защиту трудовых прав не только членов профсоюза, но и других работников. Однако данная возможность возникает только после обращения работника с соответствующей просьбой29.

Пример: первичная профсоюзная организация обратилась к мировому судье с иском в интересах работников к ЗАО "Первая Стивидорная компания" о признании незаконным приказа "О сокращении единовременного вознаграждения по выслуге лет" и взыскании единовременного вознаграждения за выслугу лет.

Решением мирового судьи исковые требования были удовлетворены. Судом апелляционной инстанции решение мирового судьи было отменено и производство по делу прекращено со ссылкой на то, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в данном случае отсутствует прямая просьба гражданина обратиться в защиту его интересов в суд.

Президиум Санкт-Петербургского городского суда, отменяя указанное апелляционное определение в связи с неправильным применением нижестоящим судом положений статьи 46 ГПК РФ, указал, что профсоюзная организация вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав членов профсоюза по их просьбе. Такое согласие может быть выражено в письменной форме, может найти свое подтверждение в личном участии лица, чьи права защищаются поданным иском в гражданском процессе. В материалы дела представлены заявления работников в представительный орган с просьбой оказать содействие в защите законных прав и интересов в связи с невыплатой в полном объеме причитающихся средств за выслугу лет по итогам 2007 года. Также в материалы дела представлены доверенности, выданные первичной профсоюзной организации на представление интересов, в том числе в судебных органах с правом подачи, подписания иска. Президиум Санкт-Петербургского городского суда счел названные документы достаточным доказательством наличия просьбы работников на обращение профсоюза в суд в защиту их прав и законных интересов30.

Что касается обращения профсоюзов в суд по собственной инициативе, то есть без соответствующей просьбы работников, то некоторые авторы подтверждают наличие у профсоюзов такой возможности31.

Следует отметить, что одна из общих проблем - несоответствие профсоюзного и трудового законодательства - остается нерешенной с момента принятия нынешнего ТК РФ. Профсоюзам в период обсуждения проектов ТК не удалось нормы ФЗ о профсоюзах перенести в окончательный текст современного кодекса. Но и вносить соответствующие поправки в свой закон профсоюзные лидеры не спешат. В результате нормы закона о профсоюзах формально действуют, но фактически их реализовать нельзя, поскольку ТК не содержит "приводных ремней" для их использования на практике. Наиболее показательной в этом плане является глава 8 ТК "Участие работников в управлении организацией", которая (наряду с главой 59 "Самозащита работниками трудовых прав") является самой миниатюрной в кодексе. И это не случайно. Отказавшись от правовой модели бывшего КЗоТ, предусматривавшего, как правило, активные формы участия трудовых коллективов в управлении производством, нынешний законодатель фиксирует в первую очередь формы пассивного участия (от учета мнения представительного органа работников до внесения предложений работодателю). Обязанности работодателя, связанные с обеспечением участия работников в управлении, в главе 8 и вовсе не названы. Они предусмотрены ст. 22 ТК в числе основных обязанностей работодателя с достаточно размытой и усеченной одновременно формулировкой "создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах"32.

Основная форма участия, вынесенная законодателем на первое место, - учет мнения представительного органа работников при вынесении работодателем отдельных решений. То есть работодатель обязан спросить мнение данного органа, но поступить может по-своему, а значит, и вопреки мнению.

Истец указывает, что при проведении процедуры увольнения ответчик не обращался за получением мотивированного мнения в выборный орган первичной профсоюзной организации, действующий на предприятии, уволил его без получения согласия вышестоящего профсоюзного органа.  Требование о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за вынужденный прогул и компенсации морального вреда удовлетворено, поскольку увольнение произведено ответчиком с нарушением установленного трудовым законодательством порядка увольнения33.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона о профсоюзах последние по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией. Речь идет о возможности для работников реализовать свое право на участие в управлении (выработке и принятии управленческих решений, имеющих значение для персонала) через профсоюзные органы и иные органы трудового коллектива. Но ни один современный закон об акционерных обществах, производственных кооперативах, обществах с ограниченной ответственностью не предусматривает в составе органов управления (совета директоров или наблюдательного совета, правления) представителей профсоюзов. Глава 8 не предусматривает общих собраний или конференций работников как форм участия работников в управлении организациями. Их роль сведена всего лишь к определению "первички", могущей вести коллективные переговоры (ст. 37 ТК), и выработке решения об объявлении забастовки (ст. 410 ТК).

А фиксирует ли законодатель совместные, согласованные формы, т.е. паритетные формы взаимодействия работников и работодателя? Да, одна названа - принятие коллективного договора на согласованных условиях. А все, что не сумели согласовать, - в протокол разногласий, который нередко по объему значительно превышает текст коллективного договора.

А иные формы совместных действий, по мысли разработчиков ТК, могут иметь место помимо тех правовых актов, что указаны в ст. 22 ТК, еще в учредительных документах организации и локальных нормативных актах, т.е. в юридических документах, составляемых собственниками и работодателями. И они, конечно, предусмотрены в отдельных статьях ТК. Но, к сожалению, не названы и стыдливо в ст. 53 ТК поставлены в конец перечня форм взаимодействия социальных партнеров.

Таким образом, устранение некоторых упущений трудового законодательства позволит гармонизировать нормы, регулирующие социальное партнерство в сфере труда.

2.2 Некоторые  проблемы защиты трудовых прав  профессиональными союзами

Само понятие профессионального союза, дано в ст. 2 Закона о профсоюзах.

Пункт 1 данной статьи гласит: "Профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов".

В п. 2 данной статьи указано, что каждый достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность гражданин имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

Как видно, в этих пунктах не упоминаются пенсионеры, которые уже не работают, но продолжают оставаться на учете в первичной профсоюзной организации, нет ни слова о студентах, получающих профессиональное образование в колледжах и вузах, не говорится и о праве безработных вступать в профсоюз либо создавать свой собственный профессиональный союз.

Если сравнить понятие профсоюза, данное в российском Законе и в нормах международного права, то можно сделать вывод, что в них оно сформулировано в более общем виде и не привязывает право на создание профсоюзов к производственным интересам по роду деятельности.

В частности, ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах предусматривает, что участвующие в нем государства обязуются обеспечить:

а) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других34.

Эта общая норма полностью соответствует положениям ст. 20 и п. 4 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого человека на свободу ассоциаций и право создавать профессиональные союзы и входить в них для защиты своих интересов. В этой связи, на наш взгляд, было бы правильным объединить пункты 1 и 2 ст. 2 российского Закона, изложив их в следующей редакции:

"Профсоюз - это добровольное  общественное объединение граждан, создаваемое в целях представительства  и защиты их социально-трудовых  прав и интересов. Каждый достигший  возраста 14 лет имеет право по  своему выбору создавать профсоюзы  для защиты своих прав и  интересов в социально-трудовой  сфере, вступать в них, заниматься  профсоюзной деятельностью и  выходить из профсоюзов".