Вспомогательные (производные) субъекты трудового права

     Поскольку в соответствии с законом (ст. 30 ТК РФ) работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем, возникающие в связи с этим отношения примыкают по своему содержанию к указанным выше внутриорганизационным отношениям.

     Во-вторых, профсоюз (их объединения), вступая  в переговоры и заключая коллективные договоры, соглашения с работодателем (их объединениями), тем самым получает публичное признание со стороны этих субъектов общественных отношений. Коротко говоря, профсоюз, вступивший в качестве стороны в коллективный договор (соглашение) с работодателем, постольку и ровно настолько субъект права, насколько это определяется содержанием заключенного договора (соглашения)¹⁹. Исполнение же работодателем обязанностей перед своим контрагентом по договору—профессиональным союзом — обеспечивается не только имеющимися у профсоюза организационно-правовыми средствами (забастовка), но и силой государства.

     Таким образом, можно говорить о трех возможных  уровнях легитимации профессионального союза в качестве субъекта права (его правосубъектности). На первом, самом узком, уровне профсоюз является субъектом права лишь постольку, поскольку он признается в качестве такового его членами. На втором уровне профессиональный союз признается субъектом права внешними субъектами поскольку и в той мере, в какой он является субъектом договорных отношений. Наконец, самый широкий уровень правосубъектности выражается в государственной регистрации профессионального союза как юридического лица.

     Вместе  с тем, нельзя не упомянуть еще  об одном моменте, характеризующем правовое положение профессионального союза: российское государство своею волей посредством закона наделяет профсоюз

     ¹⁹ Например, коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников (ч. 3 ст. 8 ТК РФ), в качестве которого может выступать и выборный профсоюзный орган.

определенным  набором прав. Такого рода права (статутные) если и характеризуют правосубъектность профессионального союза, то в наименьшей степени.

     В самом деле, в практике наделения  государством какого-либо лица определенными  правами в отношении третьих  лиц четко просматриваются два аспекта.

     Во-первых, присвоение государством прав лицу, не относящемуся по своему положению к категории публичных (государственных) лиц, само по себе никак не связано с внутренними качествами этого лица как субъекта права. Иными словами, статутные права могут быть присвоены любому лицу, в том числе и не имеющему правосубъектности, и даже некоему объекту действительности, не обладающему качествами лица. Например, не случайно многочисленные статьи действующего Трудового кодекса содержат права, адресованные не самому профессиональному союзу — субъекту права, — а выборному профсоюзному органу, который, как и всякий иной орган, субъектом права не является. От того, что права присвоены органу профсоюза, он, разумеется, не становится субъектом права, ибо, как уже было сказано, одним актом воли, пусть даже и выраженным в форме закона, государство не в силах создать ни одного субъекта права. Истинная цель присвоения статутных прав субъекту права заключается не в том, чтобы превратить его в субъекта права, а в том, чтобы посредством этой операции косвенным образом возложить обязанности на лиц, которые являются истинными субъектами права, и тем самым обеспечить возможность их ответственности перед государством. Применительно к профсоюзам и их органам субъектом такого косвенного обязывания является по преимуществу работодатель, который за нарушение присвоенных профсоюзу (его органу) прав несет публично-правовую (административную) ответственность.

     Во-вторых, как следует из сказанного, наделение  статутными правами лиц (объектов), в том числе и не являющихся субъектами права, служит конкретным проявлением политики государства, осуществляемой в определенной сфере жизни общества. В нашем случае в силу ряда причин государство стремится к тому, чтобы обеспечить включение профсоюзов в систему социально-трудовых отношений и их активную деятельность в этой сфере посредством предоставления им и их органам определенных прав и косвенного обязывания контрагентов профсоюзов (работодателей)²⁰.

     Многочисленные  статутные права профессиональных союзов и их органов могут быть классифицированы по содержанию и сфере применения на следующие группы: 1) права по участию в правотворческой деятельности; 2) права в сфере обеспечения занятости; 3) права по участию в управлении трудом; 4) надзорно-контрольные права в сфере труда; 5) право на содействие в разрешении трудовых споров²¹.

     Право на участие в правотворческой  деятельности реализуется профсоюзами на федеральном, региональном, местном уровнях, а также в рамках организации. В частности, несмотря на то, что профсоюзы не значатся в числе субъектов, обладающих правом законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ), они обладают значительными возможностями влиять на содержание разрабатываемых нормативных актов. В соответствии с Законом о профсоюзах (ст. 11) проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций); проекты нормативных правовых актов, принимаются органами исполнительной власти, органами местного  

²⁰ Такого рода деятельность государства полностью противоречит мировой практике: в развитых странах государство обычно ограничивалось признанием за работниками права на объединение в профсоюзы и, соответственно, защитой прав профсоюза — в той мере, в какой тот или иной профсоюз смог легитимировать себя в качестве субъекта права в рамках заключенного коллективного договора. Приходится констатировать, что законодательное установление прав профсоюзов является проявлением старой идеологии патронажа государства над отдельными сферами общественной жизни, что не позволяет в целом характеризовать государство как правовое, а общество — как гражданское..

     ²¹ См.: Трудовое право / Под ред. О. В. Смирнова. С. 95; Гусов К. Я.., Толкунова В. Н. Трудовое право России. С. 94.

самоуправления затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Кроме этого, профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. На федеральном уровне представители всероссийских объединений профессиональных союзов принимают участие в деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

     В свою очередь Комиссия вправе разрабатывать  и вносить в федеральные органы государственной власти в согласованном  с ними порядке предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений²².

     В соответствии с ТК РФ (ч. 2 ст. 8) в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, законами и иными нормативными правовыми  актами, коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение представительного органа работников. Например, мнение представительного органа работников учитывается при составлении графиков сменности (ст. 103 ТК РФ); локальный нормативный акт, предусматривающий введение режима «раздробленного» рабочего дня принимается с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации (ст. 105 ТК РФ); график-отпусков также утверждается с учетом мнения выборного профсоюзного органа (ст. 123 ТК РФ); и т. д.

     В сфере обеспечения занятости  профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный  

     ²² Статьи 2, 4 Федерального закона от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2218.

контроль  за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости. Ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза. Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников.

     Привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются с учетом мнения соответственно общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов или территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов (ст. 12 Закона о профсоюзах).

     Право на участие в управлении трудом, осуществляемом работодателем, профессиональные союзы реализуют в самых разных организационно-правовых формах. Как известно, хозяйская власть работодателя имеет три аспекта: 1) нормативная, 2) административно-диспозитивная и 3) дисциплинарная власть. Закон закрепляет за профсоюзами право на участие в реализации работодателем всех трех видов власти. В частности, помимо участия в нормотворческой деятельности работодателя, о чем уже говорилось выше, профсоюз (его орган) принимает участие в осуществлении непосредственного управления трудом, высказывая свое мнение относительно проведения сверхурочных работ (ст. 99 ТК РФ), привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. ИЗ ТК РФ), установления систем оплаты и стимулирования труда (ст. 135 ТК РФ), расторжения трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ) и т. д.

     Право на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства закрепляется за профсоюзами ст. 370 ТК РФ (ст. 19 Закона о профсоюзах). Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.

     Право на участие в разрешении трудовых споров реализуется профсоюзами при разрешении как индивидуальных, так и коллективных трудовых споров. В соответствии с Законом о профсоюзах (ст. 23) в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры. Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации. В данном случае профсоюзы выступают в органах по рассмотрению трудовых споров в качестве представителей работников. Вместе с тем, в соответствии с законодательством, профсоюзы могут выступать и в качестве субъектов, выдвигающих требования к работодателям и, соответственно, выступающих в качестве стороны коллективного трудового спора (ст. 399, 400 ТК РФ), в том числе прибегать к забастовке как способу разрешения коллективного трудового спора.

     В заключение следует еще раз подчеркнуть, что все перечисленные и иные статутные права закрепляются за профессиональными союзами (их органами) вне зависимости от того, зарегистрированы они или нет в качестве юридического лица. 

     3.2 Акционерные общества работников (народные предприятия)

     Особую  разновидность субъектов трудового  права представляют организации народных предприятий. По своей сути эти организации воплощают в себе идеал соединения в одном лице работников и работодателя, труда и капитала. Иначе говоря, народные предприятия — это пример практического преобразования наемного труда в свободный труд, основанный на идее самоуправления трудящихся.

     В России Федеральный закон «Об  особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» введен в действие с 1 октября 1998 г, однако широкого применения не нашел, хотя за народными предприятиями, следует полагать, большое будущее²³. К началу 2004 г. в России насчитывается примерно 150 народных предприятий, в то время как в США — 11 тысяч.

     Народные  предприятия создаются по инициативе самих работников на базе ликвидированных или преобразованных коммерческих организаций. Следует отметить, что в последние годы наблюдается и добровольная безвозмездная передача частными собственниками предприятий работникам. Так, например, Ставропольский завод «Красный металлист», производящий станки для деревообрабатывающей промышленности (крупнейший в мире), включая 17 гектаров земли, котельную, стадион, выставочный центр, в конце 2003 г. передан трудовому коллективу ЗАО²⁴. В соответствии с законом о народных предприятиях среднесписочная численность такого предприятия должна быть не менее 51 человека, максимальное число акционеров — работников народного предприятия не должно превышать 5 тысяч. Число работников-неакционеров не должно превышать 10 процентов численности работников народного предприятия.