Вспомогательные (производные) субъекты трудового права

обязательно быть субъектом гражданского права — реальным или потенциальным участником имущественного оборота¹⁴.

     Речь, таким образом, идет не об отождествлении гражданской и трудовой (работодательской) правосубъектности, против чего обоснованно выступают многие ученые-трудовики¹⁵.

     ¹⁴ Сторонники критикуемой точки зрения на деле обосновывают необходимость легализации злоупотребления правом со стороны работодателя: обособленное структурное подразделение, действующее в качестве работодателя, не будучи при этом самостоятельным субъектом имущественного оборота, является удобной формой для того, чтобы не выплачивать работникам заработную плату, ибо юридическое лицо, являющееся распорядителем соответствующих средств, при такой правовой конструкции не имеет никакого отношения к работникам обособленного структурного подразделения, а значит, не может и отвечать по обязательствам своего представительства или филиала, выступающего в качестве работодателя.

     ¹⁵ См., например: Трудовое право: Учебник / Под ред. О. В. Смирнова. 2003. С. 83.

     Действительно, эти два вида правосубъектности характеризуют возможность участия лица в отношениях разной отраслевой принадлежности; однако наличие гражданской (имущественной) правосубъектности

является  условием (предпосылкой) правосубъектности данного лица как работодателя, следовательно, гражданская правосубъектность — признак работодательской правосубъектности.

     Таким образом, как правильно констатируется в литературе, заключив трудовой договор  о работе в филиале или представительстве, работник вступает в трудовое правоотношение с юридическим лицом, а не с его филиалом или представительством. Именно юридическое лицо как работодатель несет ответственность за соблюдение условий, составляющих содержание трудового договора¹⁶.

     На  наш взгляд, достаточно основательно мнение, согласно которому в качестве работодателя, не относящегося к категории физических или юридических лиц, в силу ч. 2 ст. 20 ТК РФ выступают органы публичной власти (государственные органы и органы местного самоуправления)¹⁷.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ¹⁶Трудовое право России: Учебник. Краткий курс. М., 2001. С. 92.

       ¹⁷ Киселев И. Я., Леонов А. С. Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации. М., 2003. С. 49.

3. Вспомогательные (производные) субъекты трудового права

     3.1 Профессиональные союзы как субъекты трудового права

     Юридические основы правосубъектности профсоюзов.

       В основе правосубъектности профессиональных союзов лежит право работников на объединение в профсоюзы. В России это право зафиксировано в действующей Конституции РФ (ст. 30), в ст. 2, 21 ТК РФ и в ст. 2 Закона РФ от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Действующая в настоящее время в России Конвенция Международной Организации Труда (МОТ) № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» от 9 июля 1948 г. устанавливает право трудящихся без какого бы то ни было различия создавать по своему выбору организации, а также вступать в эти организации с целью выдвижения и защиты своих интересов.

     Содержание  и условия правосубъектности  профсоюзов по российскому праву. В качестве содержания правосубъектности любого профессионального союза мы рассматриваем: 1) способность профсоюзов выявлять, фиксировать и представлять во взаимоотношениях с внешними субъектами интересы своих членов; 2) способность профсоюзов защищать указанные интересы; 3) работодательскую правосубъектность; 4) имущественную правосубъектность; 5) деликто-способность.

     Для осуществления правосубъектности  необходимы определенные условия, которые и можно рассматривать как признаки правосубъектности профессионального союза.

     Среди материальных условий основную роль играет организация, значение которой заключается в том, что только при ее наличии профсоюз может выявлять интересы своих членов, фиксировать, представлять во взаимоотношениях с внешними субъектами (работодателями, государством, другими профсоюзами и т. п.) и защищать их. Понятие организации, так же, как и в применении к юридическому лицу, можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, под организацией можно понимать внутреннюю структуру построения профессионального союза, характер взаимосвязей отдельных звеньев этой структуры, компетенцию органов профсоюза. Во-вторых, организация может рассматриваться как установленный порядок функционирования указанной структуры, процедуры выработки, принятия и реализации решений. Будучи самоуправляющимися и независимыми от государственной (публичной) власти (ст. 5, ст. 6 Закона о профсоюзах), профессиональные союзы самостоятельно определяют свою организационную структуру и порядок деятельности своих органов. В то же время, исходя из возложенной на него обществом задачи обеспечения прав и интересов отдельной личности, а также интересов общества в целом, государство принимает на себя функцию нормативного определения основ организации такой общественной структуры, какой является профсоюз.

     Согласно  Закону о профсоюзах (ст. 7), профессиональные союзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия (п. 1 ст. 7),

     Второе  материальное условие правосубъектности  профсоюза — это наличие имущества. Имущественный критерий правосубъектности профессионального союза является обязательным, поскольку только при наличии известного имущества профсоюзы могут выполнять 1) ту социальную роль, которая на них возложена; 2) содержать профсоюзных функционеров и технических работников; 3) нести реальную ответственность.

     Основным  источником имущества профсоюза  являются взносы его участников. Вместе с тем имущество профсоюза  может пополняться и за счет поступлений от прибыли создаваемых профсоюзами коммерческих предприятий, являющихся самостоятельно хозяйствующими субъектами.

     Источники, порядок формирования имущества  и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях (п. 4 ст. 24 Закона о профсоюзах).

     Формальным  условием правосубъектности профессионального союза является его легализация в обществе, в силу чего необходимым признаком профсоюза как субъекта права следует считать наличие имени (наименования) и устава, в котором фиксируется это имя, а также указываются другие условия правосубъектности профессионального союза. Действующее законодательство устанавливает более простой в сравнении с другими юридическими лицами порядок легализации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций. Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.

     Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных  профсоюзных организаций в федеральный орган юстиции) или его территориальный орган в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа представляются подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций).

     Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные  профсоюзные организации представляют указанные документы в течение месяца со дня их образования.

     При получении указанных документов федеральный орган юстиции или его территориальный орган направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

     Внесение  в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании представленных федеральным органом юстиции или его территориальным органом документов. При получении от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о профсоюзе, об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации федеральный орган юстиции или его территориальный орган выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации в единый государственный реестр юридических лиц.

     Государственная регистрация первичной профсоюзной  организации в качестве юридического лица может осуществляться также представителем профсоюзного органа соответствующего профсоюза по доверенности.

     Отказ в государственной регистрации  или уклонение от нее могут  быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями в суд.

     Федеральный орган юстиции, его территориальные органы в субъектах Российской Федерации, уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации. 
 

     Трудовая  правосубъектность профсоюза, не являющегося юридическим лицом, в соответствии со ст. 8 Закона о профсоюзах профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. В этом случае они не приобретают прав юридического лица.

     Отсутствие  государственного признания профсоюза  в качестве субъекта права существенно  обедняет юридическую личность профессионального союза. Прежде всего, ни профсоюз, ни его отделение (первичная организация) не могут участвовать в имущественном обороте, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. В сфере же трудовых отношений профсоюз (их объединение, отделение, первичная организация) не обладают работодательской правосубъектностью, а следовательно, не могут заключать трудовые договоры и нести по ним ответственность.

     Вместе  с тем, отсутствие такого признания  само по себе еще не является свидетельством полного отсутствия правосубъектности  данного лица.

     Во-первых, профсоюз хотя бы и не зарегистрированный в качестве юридического лица, существует, поскольку имеет членов, которые самим фактом своего членства признают его в качестве субъекта отношений¹⁸.

     Содержанием внутриорганизационных отношений являются главным образом взаимные права и обязанности профсоюза и его членов. Субъектами указанных отношений выступают отдельные члены профсоюзов, звенья его организационной структуры и профсоюз в целом. Основное назначение

     ¹⁸ Выдающийся русский ученый князь Е. Н. Трубецкой (1863-1920) писал по этому поводу следующее: «... существует немало обществ, союзов и учреждений, являющихся в сознании широких общественных кругов «субъектами права», но не пользующихся признанием со стороны государства: положим, например, государство не признает за рабочими права союзов; между тем рабочие образуют союзы, кассы взаимопомощи. Такая касса, хотя и не признаваемая государством, будет выступать среди рабочих как особый субъект права. Это будет нелегальное юридическое лицо... Не пользуясь признанием государства, такие учреждения, однако, являются субъектами права». — Трубецкой Е. Н. Лекции по энциклопедии права. М., 1917. С. 185. См. также: Трубецкой Е. Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. С. 141.

внутриорганизационных отношений — обеспечение функционирования профсоюза для выполнения им своей социальной роли. Поэтому задачей этих отношений является выявление общих интересов членов профсоюза и их фиксация в установленном порядке, а также получение имущественных средств, необходимых для жизнедеятельности профсоюза. Конкретный набор взаимных прав и обязанностей профсоюза и его членов (элементов организационной структуры) определяется уставом профсоюза, который, следовательно, является системой корпоративных норм. Поскольку российское законодательство декларирует независимость профсоюза от различных социальных структур, в том числе от органов исполнительной власти государства (п. 1 ст. 5 Закона о профсоюзах), возникает вопрос о возможности регламентации прав и обязанностей, возникающих в рамках внутриорганизационных отношений профсоюза, нормами статутного права (законодательства). Такая регламентация возможна, допустима и, более того, необходима для обеспечения социально значимых интересов граждан и общества в целом. Поэтому законодательство совершенно справедливо определяет, например, права граждан, связанные с организацией и членством в профессиональном союзе (возраст вступления в профсоюз, добровольность членства), основы организационной структуры и правосубъектности профессионального союза. Отношения между профсоюзом и его членами разделяются на три группы: 1) отношения, возникающие в связи с организацией профсоюза (его созданием, формированием руководящих органов и т. п.); 2) отношения, возникающие в связи с выработкой и принятием решений профсоюзной организацией (например, о вступлении в коллективные переговоры, заключении коллективного договора, об объявлении забастовки); 3) отношения, возникающие в связи с осуществлением профсоюзом своей функции защиты интересов и трудовых прав своих членов.