Понятие занятости по трудовому праву

      7. Дайте понятие  трудоустройства  и определите его формы. 

      Трудоустройство представляет собой систему организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения.

      Различается понятие трудоустройства в широком и в узком смысле. В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности:

      - предпринимательство;

      - индивидуальную трудовую деятельность и т.д.

      В узком смысле под трудоустройством понимается:

      - процесс поиска подходящей работы;

      - устройство на неё;

      - процесс профессиональной подготовки;

      - повышения квалификации;

      - переподготовки граждан для получения  имеющихся мест работы.

      Законодательство  РФ предоставляет гражданам право  на выбор места работы как путём прямого обращения к работодателю, так и путём посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения⁷. Гражданам РФ предоставляется право на профессиональную деятельность за границей. Для этого заключается межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, условия и сроки найма. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в этой области установлено постановлением Правительства РФ от 14.06.2002г. № 424⁸.

      А.С.Пашков делит процесс трудоустройства (в узком смысле) на две стадии⁹. Первая стадия – это обращение в службу занятости. В результате такого обращения возникает особое правоотношение, по которому гражданин вправе требовать подбора ему подходящей работы, а в случае её отсутствия – постановки на учёт, направления на профессиональное обучение или выплаты пособия по безработице. Трудоустраивающий орган обязан зарегистрировать такого гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении квалификации, а при невозможности этого – выплатить пособие из государственного фонда занятости по условиям и нормам, установленным в законодательстве. Первая стадия трудоустройства завершается выдачей заинтересованному гражданину специального направления на работу или профессиональное обучение.

      Вторая  стадия трудоустройства состоит в заключение трудового или ученического договора с организацией (учебным заведением), которое указано в направлении трудоустраивающего органа. Таким образом, служба занятости в правоотношениях по трудоустройству выступает в качестве посредника, а направления на работу, которые она выдаёт, носят рекомендательный характер.

      8. В чём выражается  участие работодателей  в обеспечении  занятости населения? 

      Для того чтобы понять, в чём выражается участие работодателей в обеспечении занятости населения, необходимо дать полное определение понятия работодателя, а также раскрыть его права и обязанности.

      Работодатель – это физическое или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, который наделён правом, заключать трудовые договоры¹⁰.

      Права и обязанности  работодателя в трудовых отношениях осуществляют:

      - физическое лицо, являющееся работодателем;

      - органы управления юридического лица (организации) или уполномоченные ими лица в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

      По  обязательствам учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), вытекающим из трудовых отношений, дополнительную ответственность несёт собственник (учредитель) в установленном законом порядке.

      В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель вправе:

      - заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами;

      - поощрять работников за добросовестный  эффективный труд;

      - требовать от работников исполнения  ими трудовых обязанностей и  бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации;

      - привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;

      - принимать локальные нормативные  акты;

      - создавать объединения работодателей  в целях представительства и  защиты своих интересов, а также  вступать в них.

      Работодатель  обязан:

      - предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

      - обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда, а также обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

      - обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

      - вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный  договор; - возмещать вред, причинённый работником в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред, осуществлять обязательное социальное страхование и тд. 

      Из  вышесказанного можно  сделать вывод, что участие работодателей в области занятости является важнейшим, так как работодатель, отражая в себе лицо государства, предъявляя вакансии работникам, стимулирует не только экономическую, но и всю политику страны в целом. 
 

      9. Каковы критерии  массового высвобождения  работников? 

      Критерии  массового увольнения должны быть определены в отраслевых и (или) территориальных  соглашениях. Если они не разработаны, то критерии массовости указаны в постановлении Правительства РФ от 05.02.1993г. №99¹¹, утвердившем Положение об организации работы по созданию в условиях массового высвобождения. Основными критериями «массовости» являются показатели численности уволенных работников за определённый календарный период. К ним относятся:

      а) ликвидация предприятия любой организационно-правовой формы с численностью работающих 15 и более человек;

      б) сокращение численности или штата  работников предприятия в количестве:

      - 50 и более человек в течение 30 календарных дней,

      - 200 и более человек в течение  60 календарных дней,

      - 500 и более человек в течение  90 календарных дней;

      в) увольнение работников в количестве одного процента от общего числа работающих в течение 30 календарных дней в  регионах с общей численностью занятых мест менее 5000 человек.

      В случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по предложению органов службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов работников могут приостановить на срок до 6 месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счёт средств соответствующих бюджетов¹².

      Для высвобождаемых в связи с сокращением  численности или штата работников предусмотрен ряд льгот и компенсаций (ст.178, 180ТК РФ).

      При проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в той же организации, соответствующую квалификации работника. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под расписку не менее чем за 2 месяца до увольнения¹³.

      При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п.1 ст.81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п.2 ст.81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. За ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше 2 месяцев со дня увольнения (с зачётом выходного пособия)¹⁴. В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. В течение 3 месяцев за указанными работниками сохраняется непрерывный трудовой стаж. 

      10. Что представляет  собой система  органов занятости? 

      В основе государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Государственный Фонд занятости населения (ГФЗН), в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские фонды и службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости подчиняются соответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению. 

      Органы  службы занятости на безвозмездной  основе предоставляют органам государственной  статистики, налоговым органам и  получают от них сведения, необходимые  для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости. Органы служб занятости на основе прогнозов экономического развития с участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после согласования утверждаются представителями соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ.

      Взаимодействие  служб занятости с предприятиями - работодателями,  работниками или  их представителями - строится на принципах  социального партнерства. Служба занятости  наделена широким кругом прав и обязанностей:

      - анализировать и прогнозировать  состояние рынка труда;

      - вести учет свободных рабочих  мест и граждан, обращающихся  по вопросам трудоустройства;

      - информировать обращающихся работников и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силы;

      - оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

      - организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных заведениях службы занятости и других учебных заведениях;

      - оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работником и другим категориям населения;

      - регистрировать безработных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции;

      - разрабатывать республиканские и  региональные программы занятости;

      - подготавливать предложения об использовании труда иностранных работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;

      - оплачивать стоимость профессиональной подготовки и переподготовки, если трудоустройство требует получение новой профессии, также выплачивается стипендия за период учебы;