Организация деятельности социальных служб на предприятиях как необходимое условие соблюдения трудового права

Основная  производственная деятельность сама по себе не предусматривает осуществление  социальной защиты прав и интересов занятых на этих предприятиях работников. Стремление к достижению основных целей – повышению эффективности производства, снижению себестоимости, повышению качества производимой продукции и т. д. – может даже приводить к нарушению прав и интересов работников. Соколова В. Ф. в своей монографии «Служба социального развития промышленного предприятия в рыночных условиях» высказывает точку зрения, что «необходимы специальные институты социальной защиты работников на предприятии» [20, с.15] . Главным таким институтом, деятельность которого охватывает весь коллектив предприятия и который располагает для этого необходимыми правами и возможностями, является профсоюзная организация. Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

В настоящее  время наряду с традиционными  профсоюзами, претерпевшими существенное обновление, появились новые рабочие  организации – «независимые»  профсоюзы. Однако считать только их защитниками работников наемного труда, а традиционные профсоюзы квалифицировать как «официальные» и отказывать им в праве выступать в качестве защитника было бы несправедливо. Профсоюзы, которые по праву стали именоваться независимыми, так как выступают представителями работников наемного труда, ведут борьбу за реализацию их требований и не зависят от государственных структур.

Основная  деятельность как «зависимых», так  и «независимых» профсоюзов на данном уровне социально-экономических реформ – использование (для защиты прав и интересов трудящихся) форм и  механизмов социального партнерства. Данный подход был разработан и хорошо зарекомендовал себя в странах развитой демократии. Суть этого подхода заключается  не в конфронтации, а в проведении переговоров с представителями  работодателей и государства, нахождении компромисса и выработке на этой основе приемлемых решений.

Профсоюзы участвуют  в решении вопросов улучшения условий труда и заработной платы, в частности. Вопросы о заработной плате являются одними из основных в процессе применения труда. Именно за него чаще всего ведутся ожесточенные споры между профсоюзами, представляющими работников, и работодателями. Причем профсоюзы, испробовав «мирные» способы решения спора о заработной плате, часто пытаются их решить с помощью забастовок, голодовок, пикетирований, шествий, демонстраций и т.п. Не отвергая эти средства борьбы за права работников, следует заметить, что эти весьма острые орудия борьбы следует использовать крайне осторожно, поскольку иначе можно создать еще более напряженную ситуацию. Действительно, остановка на период забастовки производства в любом случае не позволит получить прибыль, из которой только и можно увеличить (или выплатить) заработную плату.

Деятельность  профсоюзов может принимать социальный контекст и выражаться в социальной защите работников. Понятие социальной защиты весьма широкое: это социальное страхование, улучшение жилищных условий, пенсионное обеспечение работников, которое может идти по таким направлениям, как питание (бесплатные обеды, дотации на питание), спорт (оплата абонементов в бассейн, надбавки к зарплате тем, кто бросил курить, не пользуется бюллетенями), медицинское обслуживание, социально-культурные мероприятия (оплата путевок в санатории, билетов в зрелищные учреждения), дети (оплата содержания детей в детских учреждениях, пособий по случаю рождения ребенка и др.) .

Благодаря деятельности профсоюзов ставятся вопросы о создании корпоративных норм, повышающие социальные гарантии работников. Создаются положения, защищающие права работников предприятия, такие как Положение об оплате отпусков женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, Положение об условиях обеспечения работников предприятия жилой площадью, Положение о материальной помощи пенсионерам и др.

Мероприятия по социальной защите приносят плоды  не сразу, а спустя определенный промежуток времени. Вот почему работодатели не особенно желают тратить деньги на социальную защиту. Однако, вкладывая деньги в эти мероприятия, предприятие в целом многое выигрывает: повышается производительность и качество труда, сокращается текучесть кадров, исключаются забастовки и др. Именно профсоюзам приходится инициировать проведение мероприятий по социальной защите работников, участвовать в их разработке, настаивать на их осуществлении и контролировать их выполнение. Но почему то большинство работодателей в этом совершенно не заинтересованы.

В монографии Бочарова  В.Ю. «Социальный институт наемного труда в современной России» описано эмпирическое исследование, в котором анализируется включенность профсоюзов в трудовые отношения. Включенность понимается как участие профсоюзных организаций в качестве представителей интересов работников в процессе коллективных переговоров на предприятии по вопросам заработной платы, условий труда, порядка занятости и разрешения трудовых конфликтов.

По данным этого исследования, доля работников, являющихся членами профсоюзов, превышает  половину опрошенных работников. «По  данным опроса 2008 г., членами профсоюза считают себя 57,3 % респондентов» [21] (Приложение 1).  По этим данным создается вполне положительная картина ситуации на предприятиях. Однако, на многих промышленных предприятиях Самарской области профсоюзных комитетов просто нет. Так, по данным исследования  ВЦИОМа (Всероссийский центр изучения общественного мнения), проведенного в апреле 2007 г., более чем у половины опрошенных работающих россиян нет профсоюзной организации вообще [22]. Также во многом членство в профсоюзе «искусственно», которое заключается в сборе членских взносов бухгалтерией.

В рамках этого  исследования было проведены мониторинги мнений работников предприятий, касающихся изучения включенности профсоюзов в трудовые отношения. Была выявлена зависимость охвата профсоюзным членством от стажа работы, оценка работниками влияния профсоюзной организации на улучшение условий и оплаты труда, зависимость наличия у работника желания покинуть ряды профсоюза.

Подводя итоги  по данному исследованию, Бочаров  отмечает, что профсоюз практически  отстранился от защиты интересов  своих членов перед администрацией предприятия и добиваться справедливости в решении вопросов трудовых отношений  они до сих пор не могут, а руководители надеются, что они решат все  проблемы с помощью страха и рубля. «Они не понимают, что при таком обращении с трудовым потенциалом их предприятия не станут по-настоящему конкурентоспособными. Именно поэтому они поддерживают профсоюз в его деятельности как социального отдела предприятия, что устраивает какую-то часть персонала» [23, с.219].

Также им было подчеркнуто, что профсоюзные организации  находятся в «критическом положении», причем ситуация для них продолжает ухудшаться.

Но не только профсоюзные организации занимаются социальной защитой работников на предприятии. Эту функцию выполняют отделы охраны труда.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об основах  охраны труда в Российской Федерации» в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. «В организации с численностью 100 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда» [24].

Щербаков  в своей статье «Роль и значимость формирования культуры охраны труда  при вступлении России в ВТО: пути решения проблем» подчеркивает значимость этого отдела и отмечает, что соблюдение правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий приведет к сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Там же приводятся некоторые тенденции этой проблемы:

1. Смертность трудоспособного населения в России в 4,5 раза превышает аналогичный показатель в развитых странах и в 1,5 раза – в развивающихся. Количество смертей в России ежегодно почти на миллион превышает рождаемость. По прогнозу Минэкономразвития, тенденция к сокращению численности работающего населения сохранится, и общие потери рабочей силы в 2006 – 2015 годах составят более 10 миллионов человек (свыше миллиона ежегодно): «Через 60 лет население страны сократится вдвое» [25] .
2. На протяжении многих лет растет смертность населения работоспособного возраста, что существенно тормозит экономическое развитие России. Среди умерших мужчин работники в возрасте от 20 до 50 лет составляют 80%. Уровень мужской смертности в России в 2 – 4 раза выше аналогичного показателя в экономически развитых странах. Тревожно и то, что с каждым годом в структуре заболеваемости россиян увеличивается общая доля невротических и психических расстройств.

Автор доклада и директор программы  МОТ «За безопасный труд» Юкка Такала уверен, что рост смертности связан с отсутствием необходимой культуры охраны труда.

В промышленно развитых странах  давно уже твердо осознано, что  травматизм на производстве и профессиональные заболевания, а также общая заболеваемость работников не могут являться непременными спутниками бизнеса, экономического и  социального развития государства, и это неоднократно доказанная практикой  реальность.

Все это ставит на повестку дня вопросы охраны труда как первоочередные задачи развития предприятия. С одной стороны, решение этих задач дает руководителю определенную степень защищенности и уверенности в том, что завтра его предприятие не остановит инспектор, а прокуратура не заведет на него уголовное дело. С другой, решение вопросов охраны труда дает уверенность персоналу, коллективу предприятия в том, что он работает в комфортных условиях, где выполнены все требования безопасности, и что в случае несчастного случая работник и его семья будут защищены путем компенсационных выплат.

Но самое главное заключается в том, что охрана труда - это не «пассив» предприятия, финансирование которого дает одни убытки, а его «актив», вложения в который сторицей окупаются в кратчайшее время. Необходимо донести до руководителей тезис о том, что «охрана труда - это выгодно!». Здоровый, уверенный в себе персонал, работающий в комфортных условиях, производит более качественную продукцию, меньше болеет, сокращает непроизводственные затраты, дает более высокую производительность труда.

Деятельность отдела охраны труда  многогранна, но в основном заключается  в контроле за соблюдение правил по технике безопасности, а вопросы социальной защиты работников (компенсационные выплаты, выплата пособий по нетрудоспособности, организация отпуска) занимаются достаточно формально сотрудники отдела кадров.

При определении задач и функций  службы охраны труда работодатель руководствуется Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденными постановлением Минтруда России от 08.02.2000 г. № 14.

Согласно указанным Рекомендациям перед службой охраны труда ставятся следующие задачи:

- организация работы по обеспечению  выполнения работниками требований  охраны труда;

-контроль за соблюдением работников  законов и иных нормативных ; правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;

- организация профилактической  работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;

- информирование и консультирование  работников организации, в том  числе ее руководителя по вопросам охраны труда;

- изучение и распространение  передового опыта по охране[26].

Для выполнения поставленных задач на службу возлагаются следующие функции:

1) учет и анализ состояния  и причин производственного травматизма,  профессиональных заболеваний и  заболеваний, обусловленных производственными  факторами;

2) оказание помощи подразделениям  в организации и проведении измерении параметров опасных и вредных производственных факторов, в оценке травмобезопасности оборудования, приспособлений;

3) организация, методическое руководство  аттестацией рабочих мест по  условиям труда, сертификацией работ по охране труда и контроль за их проведением;

4)разработка совместно с другими под разделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, заболеваний, обусловленных производственными факторами;

5)оказание организационно-методической помощи по выполнению запланированных мероприятий;

6)участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны труда, соглашения по охране труда в организации;

7)оказание помощи руководителям под разделений в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также списков профессий и должностей, в соответствии с которыми на основании действующего законодательства работникам предоставляются компенсации за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условия ми труда;

8) участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями;

9)составление отчетности по охране и условиям труда;

10) разработка программ обучения по охране труда работников организации, в том числе ее руководителя; проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми лицами, поступающими на работу, командированными, а также учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику;

11) организация и руководство работой кабинета по охране труда, подготовка информационных стендов, уголков по охране труда в подразделениях;

12) организация совещаний по охране труда;

13) осуществление контроля за своевременным проведением обучения по охране труда, санитарно-гигиеническим состоянием производственных и вспомогательных помещений; организацией рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда; своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условия ми труда, бесплатной выдачей лечебно-профилактического питания, молока и других равноценных пищевых продуктов; использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством;