Охрана труда. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

     В соответствии с указанным Постановлением №401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору  является:

     органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

     специально  уполномоченным органом в области  промышленной безопасности;

     органом государственного горного надзора;

     органом государственного энергетического  надзора.

     Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет, в соответствии с пунктом 5.3.1. Постановления  №401, контроль и надзор в установленной  сфере деятельности:

     «5.3.1.1. за соблюдением норм и правил в области  использования атомной  энергии, за условиями  действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

     5.3.1.2. за ядерной, радиационной, технической и  пожарной безопасностью  (на объектах использования  атомной энергии);

     5.3.1.3. за физической  защитой ядерных  установок, радиационных  источников, пунктов  хранения ядерных  материалов и радиоактивных  веществ, за системами  единого государственного  учета и контроля  ядерных материалов, радиоактивных веществ,  радиоактивных отходов;

     5.3.1.4. за выполнением  международных обязательств  Российской Федерации  в области обеспечения  безопасности при  использовании атомной  энергии;

     5.3.1.5. за соблюдением  требований промышленной  безопасности при  проектировании, строительстве,  эксплуатации, консервации  и ликвидации опасных  производственных  объектов, изготовлении, монтаже, наладке,  обслуживании и  ремонте технических  устройств, применяемых  на опасных производственных  объектах, транспортировании  опасных веществ  на опасных производственных  объектах;

     5.3.1.6. за соблюдением  в пределах своей  компетенции требований  безопасности в  электроэнергетике  (технический контроль  и надзор в электроэнергетике);

     5.3.1.7. за безопасным  ведением работ,  связанных с пользованием  недрами, с целью  обеспечения соблюдения  всеми пользователями  недр законодательства  Российской Федерации,  утвержденных в  установленном порядке  стандартов (норм, правил) по охране недр (в  пределах своей  компетенции), по  безопасному ведению  работ, а также  с целью предупреждения  и устранения их  вредного влияния  на население,  окружающую среду,  здания и сооружения;

     5.3.1.8. за соблюдением  требований пожарной  безопасности на  подземных объектах  и при ведении  взрывных работ;

     5.3.1.9. за соблюдением  собственниками гидротехнических  сооружений и эксплуатирующими  организациями норм  и правил безопасности  гидротехнических  сооружений на  объектах промышленности  и энергетики, за  исключением гидротехнических  сооружений, полномочия  по осуществлению  надзора за которыми  переданы органам  местного самоуправления;

     5.3.1.10. за соблюдением  в пределах своей  компетенции требований  законодательства  Российской Федерации  в области охраны  окружающей среды  (государственный  экологический контроль);

     5.3.1.11. за соблюдением  в пределах своей  компетенции требований  законодательства  Российской Федерации  в области охраны  атмосферного воздуха;

     5.3.1.12. за соблюдением  в пределах своей  компетенции требований  законодательства  Российской Федерации  в области обращения  с отходами;

     5.3.1.13. за своевременным  возвратом облученных  тепловыделяющих  сборок ядерных  реакторов и продуктов  их переработки  в государство  поставщика, с которым  Российская Федерация  заключила международный  договор, предусматривающий  ввоз в Российскую  Федерацию облученных  тепловыделяющих  сборок ядерных  реакторов с целью  временного технологического  хранения и переработки  на условиях возврата  продуктов переработки  (в пределах своей  компетенции);

     5.3.1.14. за горноспасательными  работами в части,  касающейся состояния  и готовности подразделений,  военизированных  горноспасательных  частей к ликвидации  аварий на обслуживаемых  предприятиях».

     Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 16 мая 2005 года №303 «О разграничении  полномочий федеральных органов  исполнительной власти в области  обеспечения биологической и  химической безопасности Российской Федерации» в пункте 17 установлены полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  в области обеспечения биологической  и химической безопасности Российской Федерации.

     В соответствии с частью 1 статьи 368 ТК РФ государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями  санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических  норм и правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

     Работники федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического  благополучия, осуществляя надзор за соблюдением организациями перечисленных  норм и правил, независимы и подчиняются  только закону.

     В соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 15 сентября 2005 года №569 «О положении, об осуществлении  государственного санитарно-эпидемиологического  надзора в Российской Федерации» (далее - Постановление №569) Федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в  сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека и ее территориальные  органы.

     В соответствии с пунктом 9 Постановления  №569 должностными лицами, уполномоченными  осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, являются:

     «руководитель Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный  санитарный врач Российской Федерации;

     заместители руководителя Федеральной  службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека - заместители главного государственного санитарного  врача Российской Федерации;

     заместители главного государственного санитарного врача  Российской Федерации - главные государственные  санитарные врачи  федеральных органов  исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящего Положения, и их заместители;

     руководители  территориальных  органов Федеральной  службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека - главные государственные  санитарные врачи  по субъектам Российской Федерации и их заместители;

     руководители  структурных подразделений  и их заместители, специалисты федеральных  органов исполнительной власти, указанных  в пункте 4 настоящего Положения;

     руководители  структурных подразделений  территориальных  органов Федеральной  службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека - главные государственные  санитарные врачи  по городам, районам  и на транспорте и  их заместители;

     руководители  структурных подразделений  и их заместители, специалисты территориальных  органов Федеральной  службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека».

     В соответствии с пунктом 10 Постановления  №569 должностные лица, которые осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, обладают полномочиями, установленными статьями 50-52 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Они несут ответственность за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, а также за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют внутриведомственный  государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда в подведомственных им организациях.

     В соответствии с частью 4 статьи 353 ТК РФ и Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О Прокуратуре  Российской Федерации» государственный  надзор за точным единообразным исполнением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в  сфере труда осуществляют Генеральный  прокурор Российской Федерации и  подчиненные ему прокуроры.

     Кроме того, государственный надзор и контроль в сфере охраны труда регламентирован  в Постановлении Правительства  Российской Федерации от 9 сентября 1999 года №1035 «О государственном надзоре  и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда». 
 
 
 

 

     

    Задача  №1 

    Действия  генерального директора не правомерны, т.к. в соответствии со ст. 357 ТК РФ государственный  инспектор имеет право выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном  порядке обучение безопасным методам  и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих  местах и проверку знания требований охраны труда, которые являются обязательными.

    В соответствии со ст.353 ТК РФ Органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, кроме трудовой инспекции, являются:

• соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, которые осуществляют государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности
• федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которые осуществляют внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях.
• Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом, которые осуществляют  государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

 

    задача  №2

    Действия  сотрудников охраны и заместителя  директора являются правомерными, т.к. в соответствии со ст.360 ТК РФ организации  оборонной промышленности подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, который предусматривает:

доступ  для государственных инспекторов  труда, получивших заблаговременно  соответствующий допуск, который  получен инспектором не был, проведение проверок в назначенное время. 

    Действующим законодательством  установлен следующий  порядок инспектирования организаций:

    Государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если не считает, что уведомление может снизить  эффективность контроля.

    Организации Вооруженных Сил Российской Федерации, органы безопасности, органы внутренних дел, Государственная противопожарная  служба, другие правоохранительные органы, исправительные учреждения, организации  атомной и оборонной промышленности и другие подлежат инспекционным  проверкам с особым порядком их проведения, который предусматривает:

    доступ  для государственных инспекторов  труда, получивших заблаговременно  соответствующий допуск;

    проведение  проверок в назначенное время;

    ограничение на проведение проверок во время маневров или учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий.

    Особый  порядок проведения инспекционных  проверок устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации. 

    Задача  №3 

    Директор  не имел права расторгать трудовой договор с Колосковым, в соответствии со ст.374 ТК РФ и с Федеральным  Законом Российской Федерации  «О профессиональных союзах, их правах и  гарантиях деятельности» увольнение по инициативе работодателя работников, входящих в состав профсоюзных органов  и не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка  увольнения только с предварительного согласия профсоюзного органа, членами  которого они являются, профгрупоргов - соответствующего органа подразделения организации (при его отсутствии - соответствующего профсоюзного органа в организации), а руководителей и членов профсоюзных органов в организации, профорганизаторов - только с предварительного согласия соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов.