Статья 134 раскрывает содержание
гарантии государства на обеспечение
повышения уровня реального содержания
заработной платы.
В организациях бюджетной сферы
индексация должна производиться в порядке,
установленном законами и иными правовыми
актами. Между тем механизм индексации,
определенный Законом РСФСР от 24 октября
1991 г. N 1799-1 "Об индексации денежных доходов
и сбережений граждан в РСФСР" (ВВС РСФСР.
1991. N 45. Ст. 1488), практически не применяется.
Обычно он заменяется иными методами государственного
регулирования, основным из которых является
повышение общегосударственного минимального
размера месячной оплаты труда.
Из этих положений исходит и
судебная практика по делам о взыскании
своевременно не выплаченной заработной
платы. Суды применяют индекс роста минимального
размера оплаты труда при удовлетворении
иска в тех случаях, когда за период задержки
выплаты заработной платы минимальный
размер оплаты труда повышался в централизованном
порядке. Если же за этот период минимальный
размер оплаты труда в централизованном
порядке не изменялся, суды при взыскании
своевременно не выплаченной заработной
платы применяют индекс роста потребительских
цен.
В других организациях индексация
осуществляется в порядке, определенном
коллективными договорами, соглашениями,
локальными нормативными актами организаций.
Обычно в этих актах на основе роста потребительских
цен индексируются тарифные ставки и оклады
данной организации. Условие об индексации
оплаты труда может быть включено и в трудовой
договор.
Следующая государственная
гарантия об ограничении оплаты труда
в натуральной форме раскрыта в статье
131 Трудового кодекса.
По общему правилу заработная
плата должна выплачиваться в денежной
форме, т.е. в рублях, что не исключает использования
в некоторых случаях других форм ее выплаты.
В соответствии с действующей
на территории Российской Федерации Конвенцией
МОТ N 95 "Относительно защиты заработной
платы" (1949) законодательство страны
и коллективные договоры могут разрешить
частичную выплату заработной платы натурой
в тех отраслях промышленности или профессиях,
где такая выплата является обычной или
желательной. В то же время выплата заработной
платы в виде спиртных напитков с высоким
содержанием алкоголя, а также в виде вредных
для организма наркотиков не разрешается
ни при каких обстоятельствах (ст. 4). Части
2 и 3 ст. 131 ТК основаны на этих положениях
Конвенции МОТ N 95 (1949).
При включении в коллективный
или трудовой договоры условия о частичной
выплате заработной платы натурой необходимо
учитывать ряд ограничений: 1) доля заработной
платы, выплачиваемой в неденежной форме,
не может превышать 20% от общей суммы заработной
платы; 2) соответствующие товары должны
быть подходящими для личного потребления
работника и его семьи и выдаваться по
разумной и справедливой стоимости (Конвенция
МОТ N 95 (1949)); 3) выдача заработной платы
в неденежной форме может производиться
только по письменному заявлению работника.
При выплате заработной платы
в неденежной форме необходимо учитывать,
что на территории Российской Федерации
действует Конвенция МОТ N 95 "Относительно
защиты заработной платы" (1949) (ратифицирована
Указом ПВС СССР от 31 января 1961 г. N 31).
Исходя из ст. 131 ТК и ст. 4 указанной
Конвенции выплата заработной платы в
неденежной форме, как указал Пленум Верховного
Суда РФ, может быть признана обоснованной
при доказанности следующих юридически
значимых обстоятельств:
а) наличия добровольного волеизъявления
работника, подтвержденного его письменным
заявлением, на выплату заработной платы
в неденежной форме. При этом, как разъяснил
Пленум Верховного Суда РФ, не исключается
право работника выразить согласие на
получение части заработной платы в неденежной
форме как при конкретной выплате, так
и в течение определенного срока (например,
в течение квартала, года). Если работник
изъявил желание на получение части заработной
платы в натуральной форме на определенный
срок, то он вправе до окончания этого
срока по согласованию с работодателем
отказаться от такой формы оплаты;
б) выплаты заработной платы
в неденежной форме в размере, не превышающем
20% от общей суммы заработной платы;
в) выплата заработной платы
в натуральной форме является обычной
или желательной в данных отраслях промышленности,
видах экономической деятельности или
профессиях (например, такие выплаты стали
обычными в сельскохозяйственном секторе
экономики);
г) подобного рода выплаты являются
подходящими для личного потребления
работника и его семьи или приносят ему
известного рода пользу, имея при этом
в виду, что не допускается выплата заработной
платы в виде спиртных напитков, наркотических,
токсических, ядовитых и вредных веществ,
оружия, боеприпасов и других предметов,
в отношении которых установлены запреты
или ограничения на их свободный оборот;
д) при выплате работнику заработной
платы в натуральной форме соблюдены требования
разумности и справедливости в отношении
стоимости товаров, передаваемых ему в
качестве оплаты труда, т.е. их стоимость
во всяком случае не должна превышать
уровень рыночных цен, сложившихся для
этих товаров в данной местности за период
начисления выплат (п. 54 Постановления
Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г.).
Гарантия государства об удержаниях
из зароботной платы раскрыта статьей
137, 138 Трудового кодекса Российской Федерации,
я проанализировала ее следующим образом:
Заработная плата до сих пор
является основным источником доходов
большинства работающих. Поэтому в целях
охраны заработной платы трудовое законодательство
устанавливает ограниченный перечень
оснований удержаний из нее. В ст. 137 ТК
перечислены удержания, которые работодатель
производит в свою пользу в силу тех обязанностей,
которые работник несет перед ними. Кроме
того, удержания из заработной платы производятся
для погашения обязательств работника
перед государством (налоги, штрафы) и
перед третьими лицами (алименты, выплаты
по исполнительным листам и др.). Но само
удержание во всех случаях осуществляет
работодатель, поскольку он начисляет
и выплачивает заработную плату.
В связи с тем, что в последние
годы приобрело массовый характер нарушение
сроков выплаты заработной платы, принят
ряд указов Президента РФ и постановлений
Правительства РФ, направленных на решение
этой проблемы. Указом Президента РФ от
19 января 1996 г. N 66 "О мерах по обеспечению
своевременности выплаты заработной платы
за счет бюджетов всех уровней, пенсий
и иных социальных выплат" (СЗ РФ. 1996.
N 4. Ст. 265) предусмотрено, что:
1) руководители федеральных
органов исполнительной власти,
обладающие правами распорядителя
по средствам, выдаваемым из федерального
бюджета, обязаны не позднее 3 дней
до даты выплаты отдавать распоряжения
по осуществлению выплаты заработной
платы работникам бюджетной сферы,
а при отсутствии в эти сроки
денежных средств - отдавать соответствующие
распоряжения в день поступления
средств на счета;
2) указанным руководителям
запрещено размещать временно
свободные финансовые средства
на депозитных счетах в банках,
если это приведет к невозможности
своевременной выплаты заработной
платы работникам бюджетной сферы или
имеется задолженность по выплате заработной
платы работникам организаций этой сферы;
3) должностные лица федеральных
органов исполнительной власти,
на которых возложены функции
по выплате непосредственно из
федерального бюджета заработной
платы, а также по выделению
из федерального бюджета средств
на выплату заработной платы
работникам организаций бюджетной
сферы, при задержке указанных
выплат или выделения средств
из федерального бюджета отстраняются
от выполнения указанных функций
или увольняются за однократное
грубое нарушение своих обязанностей;
4) руководители государственных
унитарных предприятий и учреждений,
финансируемых из федерального
бюджета, допустившие задержку выплаты
заработной платы в связи с
неэффективной работой, размещением
денежных средств на депозитных
счетах банка, осуществлением выплат
со счетов предприятия или
учреждения на цели, не связанные
с покрытием задолженности по
налоговым и другим обязательным
платежам, а также кредиторской
задолженности, подлежат увольнению
за однократное грубое нарушение
своих обязанностей;
5) представители государства
в органах управления хозяйственных
обществ и товариществ, в которых
имеются доли (паи, акции), находящиеся
в государственной собственности,
в случае задержек выплаты
заработной платы работникам
соответствующих обществ и товариществ
обязаны в месячный срок созвать
общее собрание участников (акционеров)
соответствующего хозяйственного
общества или товарищества и
поставить вопрос об увольнении
руководителей (исполнительных директоров),
ответственных за выплату заработной
платы;
6) руководители и должностные
лица федеральных органов исполнительной
власти, на которых возложены
функции по выплате непосредственно
из федерального бюджета заработной
платы, а также по выделению
из федерального бюджета средств,
направляемых на выплату заработной
платы работникам организаций
бюджетной сферы, несут персональную
ответственность за своевременное осуществление
указанных выплат.
За нарушение сроков выплаты
заработной платы установлена также административная
ответственность должностных лиц организаций
в виде административного штрафа в размере
от 5 до 50 минимальных размеров оплаты
труда, налагаемого органами Государственной
инспекции труда (ст. 5.27 КоАП). Повторное
аналогичное административное правонарушение
влечет за собой дисквалификацию на срок
от 1 года до 3 лет.
Федеральным законом от 15 марта
1999 г. N 48-ФЗ УК дополнен ст. 145.1 "Невыплата
заработной платы, пенсий, стипендий, пособий
и иных выплат", в соответствии с которой
невыплата свыше 2 месяцев перечисленных
выплат, совершенная руководителем организации
независимо от формы собственности из
корыстной или иной личной заинтересованности,
наказывается штрафом в размере от 100 до
200 минимальных размеров оплаты труда
или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период от 1 до 2
месяцев, либо лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до
5 лет, либо лишением свободы на срок до
2 лет.
То же деяние, повлекшее тяжкие
последствия, наказывается штрафом в размере
от 300 до 700 минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период
от 3 до 7 месяцев либо лишением свободы
на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до
3 лет или без такового.
Новая мера самозащиты работников
против нарушения их права на своевременную
оплату установлена ч. 2 ст. 142 ТК. Если заработная
плата задержана на срок более 15 дней,
работник вправе приостановить работу
на весь период до выплаты задержанной
суммы. О своем решении приостановить
работу работник обязан предварительно
известить работодателя в письменной
форме. Поскольку ст. 142 ТК не обязывает
работника, приостановившего работу, присутствовать
на своем рабочем месте в течение периода
времени, на который им приостановлена
работа, а также принимая во внимание,
что в силу ч. 3 ст. 4 ТК нарушение установленных
сроков выплаты заработной платы или выплата
ее не в полном размере относятся к принудительному
труду, он вправе не выходить на работу
до выплаты ему задержанной суммы (п. 57
Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта
2004 г.).
Приостановка работы не допускается
в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 142 ТК,
поскольку это создало бы угрозу жизненно
важным интересам общества.
Государственная гарантия о
сроках и очередности выплаты заработной
платы рассмотрена ст. 140 Трудового кодекса.
Письменное извещение, которое
работодатель обязан вручить каждому
работнику при выдаче заработной платы,
должно содержать сведения о составных
частях причитающейся ему заработной
платы, суммах и основаниях произведенных
удержаний, размере суммы, причитающейся
к получению. Форма извещения (расчетного
листка) утверждается работодателем.
Под местом выполнения работы
в ст. 136 ТК понимается либо организация,
либо, с учетом конкретных условий, ее
подразделение - отдел, цех, участок, где
работодатель и должен по общему правилу
организовать выплату заработной платы.
По заявлению работника заработная
плата может быть выплачена путем перечисления
на его лицевой счет в банке за счет работодателя.
Заработная плата должна быть
своевременно выплачена и работникам,
выполняющим работу по поручению работодателя
вне места постоянной работы, например
на территории другой организации или
во время нахождения в командировке. В
таких случаях причитающиеся работникам
суммы могут быть высланы почтовым или
телеграфным переводом также за счет средств
работодателя.
2.2.РАЗРАБОТКА
ЕДИНОГО КОНЦЕПТУАЛЬНОГО ПОДХОДА К ВОПРОСАМ
РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАРАБОТНОЙ
ПЛАТЕ
Большая проблема состоит на сегодняшний
день, в том, что в обществе нет единого концептуального подхода к вопросам
заработной платы, ее сущности, ее ресурсного
обеспечения.
Правительство действует само по себе,
Дума – сама по себе. Различные министерства
тоже выпускают документы, из которых
видно, что они сами, представляя федеральную,
исполнительную власть в целом, составляя
Правительство, не придерживаются единой
концепции.
Несмотря на то, что профсоюзы в течение
многих лет пытались прийти к соглашению
с Минтрудом, как структурой Правительства,
относительно единой согласованной
концепции в области заработной платы,
это сделать не удалось. Не удалось, и реализовать
эту единую концепцию. Тогда пошли другим
путем, решили, что в части ведения профессиональных
союзов постараемся, реализовать положения
концепции через законодательство, через
Трудовой кодекс. На сегодняшний день,
что-то удалось, что-то не удалось.
Рассматривая заработную плату в различных
регионах видим, что в обществе нет единого
подхода, единого понимания по данному
вопросу. Результатом этого явился, как
мы полагаем, совершенно несистематизированный
подход и к законодательному регулированию,
к разработке законов, и к применению этих
законов. Решаются какие-то частные, конкретные
проблемы, которые, может быть, могли бы
подождать, а главные проблемы остаются
без решения. И поэтому принимаемые законы
тоже не всегда работают.