Конституционные гарантии трудовых прав граждан

 

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей  суд вправе отложить не начавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации  или отдельных территорий, Правительство  РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим  судом, но не более чем на 10 календарных  дней. В случаях, когда забастовка признается незаконной, решение по коллективному трудовому спору в десятидневный срок принимает Правительство РФ.

 

Ограничения права на забастовку содержатся в ряде федеральных законов. Так, -Федеральным законом «Об  основах государственной службы»  предусмотрен запрет для государственных  служащих участвовать в забастовках. В Федераль­ном законе «О федеральном  железнодорожном транспорте» прекращение  работы как средство разрешения коллективных споров не только запрещено, но и влечет наложение дисциплинарного взыскания  как за грубое нарушение трудовой дисциплины.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Конституционные  гарантии трудовых прав граждан

 

 

2.1 Правовая защита конституционных  прав граждан на безопасные  условия труда средствами государственного  надзора и контроля

 

 

В Конституции Российской Федерации провозглашено: "Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации  и не ниже установленного федеральным  законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы" (ч. 3 ст. 37). В развитие этого конституционного положения, в ст. 220 Трудового кодекса РФ указано, что "государство гарантирует  работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям  охраны труда".

 

К сожалению, приходится констатировать то, что применительно к охране трудовых прав граждан полностью  от­носится негативная оценка, данная Президентом РФ В. В. Путиным в своем выступлении на координационном совещании правоохранительных органов Российской Федерации. В частности, он заявил, что "у нас существует большой разрыв между конституционными гарантиями прав человека и реальными возможностями граждан по их реализации".

 

Действительно, сложившееся  за последние 10 лет перестройки положение  свидетельствует о том, что гарантирован­ный Конституцией уровень охраны труда  работников в целом по России остается очень низким, а состояние закон­ности  в этой сфере - явно неудовлетворительным.

 

Материалы проверок органов  государственного контроля и прокурорского  надзора говорят о том, что  многие работодатели и руководители предприятий и организаций в  погоне за прибылью в нарушение требований закона не создают на рабочих местах здоровые и безопасные условия труда, что порождает производственный травматизм.

 

Более того, в ряде регионов на предприятиях, преимущественно частной  и смешанной форм собственности, допус­каются неединичные случаи сокрытия от учета и расследования несчастных случаев на производстве, в том  числе нередко с тяжелым и  смертельным исходом.

 

 

В результате общее состояние  с охраной труда на предприятиях и в организациях Российской Федерации  продолжает оставаться крайне тревожным. Статистика числа погибших работников на производстве просто удручает. Только за последние 3 года в результате несчастных случаев на производстве лишились жизни 1637 человек трудоспособного возраста, в том числе 1275 женщин и около 100 (98) несовершеннолетних.

 

В печати были опубликованы данные о том, что в мире ежегодно погибают на производстве свыше одного миллиона и ста тысяч граждан, то есть в результате несчастных случаев  на рабочем месте каждый день гибнет более 3-ех тысяч рабочих и служащих.

 

Изученные материалы дают основание сказать, что хотя типология  несчастных случаев очень разная, то есть и общая для всех причина - там где эксплуатируются давно  устаревшие машины и оборудование, там, где сравнительно низкий уровень  техники, технологии производства, где  не уделяется должного внимания вопросам охраны труда работников - там больше беспорядка и чаше происходят производственные травмы, несчастные случаи с тяжкими  смертельными последствиями.[7]

 

Лидируют в этом - аграрный сектор и строительный комплекс, дающие в совокупности почти 50% всех несчастных случаев на производстве. Это в  основном связано с низким уровнем  техники, технологии, квалификации, нарушениями  трудовой и производственной дисциплины, а также пьянством на производстве.

 

Крайне тяжелое положение  с охраной труда сложилось  в угольной промышленности. Шахтеры  работают на старой тех­нике, износ  которой составляет 90 и более  процентов. По этой и иным производственным причинам каждая, миллионная тонна  добытого подземным способом угля оплачивается одной человеческой жизнью, а по некоторые компаниям - более трех жизней за миллион тонн угля.

 

А в целом по стране анализ производственного травматизма  показал, что более трети из общего количества тяжело и смертельно травмированных работников пострадали по причине неудовлетворительной организации производства ра­бот, каждый пятый такой несчастный случай произошел  в результате эксплуатации неисправных  машин, механизмов, оборудования и несовершенства технологических процессов, каждый десятый погиб в связи с  допущенными грубыми нарушениями  трудовой и производственной дисциплины, употреблением спиртных напитков в  рабочее время.

 

По данным Госкомстата  России, в 2001 году в стране практически  каждый шестой работал в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим  нормам. Только в промышленности, строительстве, на транспорте и в связи в условиях повы­шенного уровня шума, инфразвука и ультразвука работало более 1,4 млн. человек, вибрации - 0,35 млн. человек, запыленности и загазованности- 1,7 млн. человек. При этом в указанных  отраслях относительная численность  работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим  нормам, к общему числу работников составляла 17-18%. Наиболее высокие показатели занятости работников в неблагоприятных  условиях труда заре­гистрированы  в Чукотском автономном округе, Мурманской, Камчатской, Архангельской, Липецкой, Ивановской облас­тях, республиках  Карелия и Коми и ряде других субъектов  Российской Федерации. Теперь кратко об основных причи­нах такого положения.

 

Действующее трудовое законодательство четко устанавливает обязанности  работодателя по соблюдению требований охраны труда.

 

Анализируя содержание ст. 212 Трудового кодекса, можно сделать  вывод о том, что основная обязанность  работо­дателя - обеспечение безопасных условий и охраны труда в широком  смысле, то есть в правовом, социально-эконо­мическом, организационно-техническом и медицинском  понимании.

 

Таким образом, законодатель возложил на работодателя весьма широкий, но вместе с тем предметно-конкретный перечень служебных обязанностей, призванных обеспечить безопасные условия труда  каждому работнику. И материалы  прокурорского надзора подтверждают, что там, где работодатель добросовестно, со знанием дела относится к выполнению своих обязанностей, там практически  случаи производственного травматизма  сведены к нулю. В то же время  недобросовестное, а порой преступно-халатное отношение работодателей к выполнению своих обя­занностей до сих пор  имеет широкое распространение  в большинстве регионов страны. В  этом основная причина многочисленных несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.

 

К числу наиболее существенных и распространенных нарушений законодательства, регламентирующего обязанности  работодателей, можно отнести нижеследующие:

 

-  в нарушение требований  ст. 226 ТК РФ имеет место недостаточное  финансирование мероприятий по  улучшению ус­ловий охраны труда.  На многих предприятиях, особенно  с малой численностью работающих, средства на указанные цели выделяются работодателями в незначительном количестве либо не выделяются вовсе;

 

-  не соблюдаются положения  ч. 2 ст. 14 Федерального закона "Об  основах охраны труда в РФ" в части проведения аттестации  рабочих мест по условиям труда  с последующей сертификацией  работ по охране труда;

 

-  в нарушение требований  ст. 217 и 218 ТК РФ во многих  организациях не создаются службы  охраны труда и комитеты по  охране труда;

 

-  в нарушение ст. 212 и 225 ТК РФ работодателями ряда  организаций не обеспечивается  проведение обучения и профессиональной  подготовки в области охраны  труда;

 

-  вопреки требованиям  ст. 41 ТК РФ на ряде предприятий  не включаются в коллективные  договоры с работодателем обязательства  по улучшению условий и охраны  труда работников, а нередко даже  включаются условия, ухудшающие  по сравнению с трудовым законодательством;

 

- в нарушение п. 1 ст. 212 ТК РФ не обеспечивается безопасность  работников при эксплуатации  зданий, сооружений, оборудования, осуществлении  технологических процессов, а  также применяемых в производстве  инструментов, сырья и материалов;

 

- в нарушение ст. 223 ТК  РФ не обеспечивается санитарно-бытовое  и лечебно-профилактическое обслуживание  ра­ботников.

 

Кроме того, во многих регионах работодателями не соблюдаются требования ст. 228 ТК РФ, регламентирующей порядок  учета и расследования несчастных случаев на производстве. В результате этого в регионах получила широкое  распространение противоправная практика укрытия несчастных случаев с  целью избежания ответственности, пре­дусмотренной законом.

 

Таким образом, анализ материалов прокурорского надзора свидетельствует  о том, что на предприятиях всех организа­ционно-правовых форм работодателями допускаются самые  различные нарушения законов  об охране труда, правил по технике  безопасности и зачастую не принимается  должных мер по предупреждению несчастных случаев на производстве.

 

Важнейшими способами  обеспечения исполнения трудового  законодательства являются надзор и  контроль. Каждый из этих способов имеет  определенные особенности. Контроль осуществляется,

 

прежде всего, государственными органами в процессе руководства  нижестоящими органами, а также подведомственными  предприятиями, учреждениями и организациями. Надзор осуществляется специальными органами (как правило, инспекциями) в отношении  не подчиненных им органов и организаций.

 

В числе особых форм взаимодействия выделяются именно контрольные и  надзорные полномочия. Государственный  контроль и надзор в сфере охраны труда осуществляется целым рядом  органов и инспекций.

 

В новом Трудовом кодексе  РФ отдельная специальная глава  посвящена вопросам государственного надзора и контроля за соблюдением  законодательства об охране труда. В  отличие от КЗоТ РСФСР, также обозначавшего  органы, уполномоченные осуществлять контроль в сфере охраны труда, в  гл. 57 ТК РФ изложена система государственных  органов, осуществляющих контроль и  надзор в указанной сфере: четко  обозначены правомочия основного контро­лирующего органа - Федеральной инспекции труда; права, обязанности и ответственность  других государственных органов; основы их взаимодействия. Важным положением является также указание на независимость  этих органов при осуществлении  ими контрольных и надзорных  полномочий (ст. 359 ТК РФ). В соответствии с возложенными на них задачами государственным  инспекциям труда предоставлены  достаточно широкие полномочия (ст. 356 ТК РФ).

 

В частности, они наделены правом проведения проверок и обследований, как плановых - в целях предотвращения на­рушений законодательства об охране труда работников, так и внеплановых - в связи с обращениями и  жалобами граждан. Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда  при осуществлении своей деятельности имеют право беспрепятственно в  любое время суток посещать организации (работодателей - юридических и физических лиц), а также вправе запрашивать  и безвозмездно получать у работодателей, органов исполнительной власти и  местного самоуправления документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций. При этом важно отметить, что указанные полномочия госинспекторов подкреплены законодательно установленной обязанностью работодателя соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (ч. 2 ст. 22 ТК РФ).[9]

 

Каковы же некоторые результаты работы органов федеральной инспекции  труда за 2002 г.: 255 тыс. проверок; 233 тыс. предписаний; выявлено более 2 млн. нарушений  трудовых прав граждан; более 12 тыс. отмененных незаконных дисциплинарных взысканий; 2,3 тыс. незаконно уволенных работников восстановлено; выплачено почти 7 млрд. руб. незаконно задержанной зарплаты; 65 тыс. оштрафованных руководителей  и других ответственных работников на общую сумму более 60 млн. руб., свыше 25 тыс. привлеченных к дисциплинарной ответственности и уволенных  должностных лиц...

 

О чем говорят эти цифры? В первую очередь о том, что  работодатели по-прежнему сплошь и  рядом нарушают тру­довое законодательство.

 

Однако приведенные выше количественные показатели одновременно свидетельствуют и о том, что  органы госу­дарственного контроля не выполняют возложенную на них  главную обязанность - реальное обеспечение  прав ра­ботников на безопасные условия  труда.