Конституционные гарантии трудовых прав граждан

 

За гражданином признавалось лишь право личной собственности, объектом которой могли быть трудовые доходы и сбережения, жилой дом, подсобное  домашнее хозяйство, предметы домашнего  обихода и личного потребления  и удобства.

 

Имевшаяся в прежних конституциях норма, согласно которой законом  допускалось мелкое частное хозяйство  единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее  эксплуатацию чужого труда, носила, по существу, чисто формальный характер и не получала практической реализации. Таким образом, собственность гражданина фактически была полностью выключена  из сферы общественного производства.

 

Конституция 1978 г. в первоначальной редакции оставила в силе эти принципиальные положения о праве собственности  гражданина, лишь незначительно расширив сферу индивидуальной трудовой деятельности, основанной опять же исключительно  на личном труде граждан и членов их семей и используемой в интересах  общества.

 

Начавшаяся в 90-х годах  перестройка экономических отношений  должна была получить конституционное  закрепление, что касалось и форм собственности гражданина.

 

Первоначально из Конституции 1978 г. была изъята статья о социалистической собственности и введена норма  о том, что государство создает  условия, необходимые для развития разнообразных форм собственности, и обеспечивает им равную защиту. Подчеркивалась также роль государства в создании условий и поощрении хозяйственной  инициативы, в развитии рыночного  механизма.

 

Последующими изменениями  и дополнениями в Конституцию 1978 г. были включены нормы, конкретно говорящие  о частной собственности (юридических  лиц и граждан), о праве каждого

 

быть собственником, т.е. владеть, пользоваться и распоряжаться  своим имуществом и другими объектами  собственности как индивидуально, так и совместно с другими  лицами.

 

Конституция РФ 1993 г. признание  и защиту частной собственности, равно как и других форм, отнесла  к основам конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в  том числе судебными органами.

 

В ч. 3 ст. 35 Конституции установлено, что принудительное отчуждение имущества  для государственных нужд может  быть произведено только при условии  предварительного и равноценного возмещения.

 

Конституция 1993 г. в отличие  от прежней без каких-либо оговорок и ограничений закрепила право  граждан и их объединений иметь  в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование  и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц (ч. 1, 2 ст. 36). Однако до сих пор проблема частной собственности на земли сельскохозяйствен­ного назначения не решена.

 

Впервые в нашей стране право на труд было закреплено в  Конституции СССР 1936 г. и Конституции  РСФСР 1937 г. Его содержание раскрывалось как право на получение гарантированной  работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. Конституция России 1978 г. добавила к  этой дефиниции также право на выбор профессии.

 

После полного изменения  содержания раздела «Государство и  личность» в Конституции 1978 г. в  соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина содержание права на труд получило иную интерпретацию. Оно раскрывалось как право свободно выбирать или соглашаться на труд, распоряжаться своими способностями  к труду и выбирать профессию  и род занятий.

 

Конституция 1993 г. более четко  сформулировала права человека в  сфере труда, применительно к  рыночной экономике. Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его  надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере  труда объективно обусловлено изменением роли государства, переставшего быть единственным собственником всех средств производства и вследствие этого, как раньше, единственным работодателем, единственным гарантом получения каждым работы.

 

Однако это не означает устранения государства от обеспечения  прав граждан в сфере труда. Его  роль здесь многогранна. Государство:

 

1) запрещает принудительный  труд;

 

2) закрепляет право на  труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены, право  на вознаграждение за труд  без какой бы то ни было  дискриминации и не ниже установленного  федеральным законом минимального  размера оплаты труда;

 

3) утверждает право на  защиту от безработицы;

 

4) признает право на  индивидуальные и коллективные  трудовые споры с использованием  установленных федеральным законом  способов их разрешения, включая  право на забастовку.

 

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», детально урегулировал формы и способы реализации этого  права.

 

Государство своей политикой  призвано создавать и другие условия, способствующие экономическому развитию страны, наиболее полной занятости  населения, подготовке квалифицированных  кадров работников и управляющих; защите прав человека в сфере труда.

 

Действуют многочисленные нормативные  правовые акты (федеральные, межотраслевые, отраслевые), которые определяют государственные  нормативные требования охраны труда1. Причем установлено, что соответствующие  нормативные правовые акты органов  субъектов Российской Федерации  не могут содержать требования ниже государственных стандартов по охране труда.

 

Конституционная трактовка  содержания прав в сфере труда  полностью соответствует положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

 

С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции). В его обеспечении  задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.

 

Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально  и грамотно использовать время отдыха.

 

Функции государства в  этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого  ежегодного отпуска.

 

Социальное развитие общества в значительной степени зависит  от статуса его первичной ячейки — семьи, защищенности материнства  и детства. В ст. 38 Конституции  закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой  государства.

 

Развернутая система материальных гарантий материнства и детства  предусматривается в федеральном  законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и  других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей  кормильца, многодетностью и т.п.

 

Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родителей и  детей. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность  родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

 

К числу социально-экономических  прав и свобод относится и право  на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом (ч. 1 ст. 39 Конституции).

 

Содержанием данного права  является прежде всего гарантированная  возможность получать государственные  пенсии и социальные пособия. Причем федеральный закон устанавливает  минимальные размеры пенсий и  пособий. Кроме них, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и  благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие (ч. 3 ст. 39).

 

Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает: 1) защиту жилища, в силу которой никто  не может быть произвольно лишен  жилища; 2) поощрение органами государственной  власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществления права  на жилище; бесплатное или за доступную  плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

 

Поощряется кооперативное  и индивидуальное жилищное строительство, развивается система ссуд на это, не облагаемых налогом.

 

Право на охрану здоровья и  медицинскую помощь (ст. 41 Конституции) предполагает бесплатность последней  в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

 

В новых экономических  условиях к делу охраны здоровья подключается дополнительно и частная система  здравоохранения, развитию которой  содействует" государство. Однако отставание развития и финансирования всей социальной сферы в настоящее время резко  отразилось и на реализации права  граждан на охрану здоровья. Медицинские  учреждения не в состоянии оказывать  должную помощь больным из-за отсутствия во многих случаях необходимого оборудования, лекарств и других средств. Высокие  цены на лекарства ограничивают возможности  многих больных ими пользоваться.

 

Учитывая практику прошлых  лет, Конституция в ч. 3 ст. 41 особо  оговаривает, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих  угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность  в соответствии с федеральным  законом.

 

Каждый имеет право  на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии  и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением (ст. 42 Конституции). [1]

 

Понятие «окружающая среда» охватывает все компоненты природной  сферы, потребителем которых является человек (вода, воздух и проч.), а также  те, которые оказывают на него воздействие (шумы, вибрация и др.). Право на благоприятную  окружающую среду, т.е. такую, которая  не приносит вред человеку, тесно увязано  с правами человека на жизнь, на охрану здоровья.

 

Государственная гарантия права  на благоприятную окружающую среду  заключается прежде всего в законодательном  установлении системы нормативов ее качества, контроля за их соблюдением  всеми субъектами, деятельность которых  влияет на окружающую среду. Объектом охраны со стороны государства является не только человек, но и сама природная  среда, строгое нормирование предельно  допустимых норм ее использования, нагрузки на нее. Основной нормативный правовой акт, регулирующий отношения в данной сфере, — Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной  среды».

 

К числу социально-экономических  прав и свобод относится право  на образование (ст. 43 Конституции).

 

Каждому гарантируется общедоступность  и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а  также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего  профессионального и послевузовского  профессионального образования  в государственных и муниципальных  образовательных учреждениях в  пределах государственных образовательных  стандартов, если образование данного  уровня гражданин получает впервые1.

 

Реализация этого права  дает возможность получить общеобразовательную  и профессиональную подготовку, необходимую  для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни.

 

В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями  развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в  силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями.

 

Поэтому Конституция закрепила  обязательность основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, обязаны  обеспечить получение детьми этого  образования (ч. 4 ст. 43).

 

Учащимся и студентам  в соответствующих случаях предоставляются  государственные стипендии и  различного рода льготы (отсрочка от призыва  в армию и др.).

 

Наряду с государственными развивается и система частных  платных образовательных учреждений различного рода. Они являются дополнением  государственной системы и призваны способствовать использованию различных  моделей обучения, учету потребностей обучающихся в получении желательного им комплекса знаний.

 

Поддерживая различные формы  образования и самообразования, государство устанавливает федеральные  государственные образовательные  стандарты.

 

В соответствии со ст. 44 Конституции  каждому гарантируется свобода  литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в  культурной жизни и пользование  учреждениями культуры, на доступ к  культурным ценностям. [1]

 

Государство гарантирует  доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они ни проживали. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой  культуры, находящихся в государственных  и общественных фондах, развитием  и равномерным размещением культурно-просветительных  учреждений на территории страны, развитием  телевидения и радио, книго - издательского  дела и периодической печати, сети библиотек, расширением культурного  обмена с зарубежными государствами.