Конституционные гарантии трудовых прав граждан

 

Важным условием обеспечения  свободы научного, технического и  художественного творчества является снятие существовавших прежде идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, и прежде всего общественную, но и искусство, художественные направления. Однако положительное значение этого  фактора снижается слабой поддержкой науки и искусства государством, по-прежнему остаточным принципом финансирования учреждений данного рода.

 

Трудовые  права и свободы (ст.37 Конституции РФ) включает:

 

·                   Свободу труда;

 

·                   Право на труд и на защиту от безработицы;

 

·                   Право на забастовку;

 

·                   Право на отдых.

 

Трудовые права и свободы, в различных комбинациях закрепленные в большинстве конституций мира, важны для лиц наемного труда, которые составляют основную часть  работающего населения. Эти права  распространяются на значительное число  находящихся в России иммигрантов, т. е. на лиц, не имеющих российского  гражданства. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы.

 

Рыночная экономика существенно  меняет правовое положение работников. При административно-командной эконо­мике они были на словах полноправными, но отсутствие реального собственника создавало безразличное отношение  к излишкам рабочей силы на предприятиях, низкой производительности труда и  трудовой дисциплине. Как результат  — низкая оплата труда, уравниловка, незаинтересованность работников в  результатах труда при «полной  занятости» и «неуклонном росте  благосостояния трудящихся». Но жизненный  уровень, организация труда все  более и более отставали от общемировых стандартов, широковещательные  права и свободы часто оставались на бумаге.

 

Частный собственник организует работу своего предприятия по-другому. Он стремится сократить ненужный персонал, заставить работников трудиться  интенсивно, но и оплачивать труд по достоинству. Однако его хозяйская  власть, вытекающая из права частной  собственности, объективно способна творить  произвол и приносить интересы людей  в жертву прибыли. Экономически общество в этом заинтересовано, но еще более  оно заинтересовано в том, чтобы  учитывался человеческий фактор, забвение которого способно привести к крупным  социальным потрясениям (революции, трудовым конфликтам, массовому недовольству). Защите интересов человека на производстве служат трудовое и социальное законодательство, а также признаваемые государством договорные формы регулирования  трудовых отношений (коллективные договоры и соглашения, индивидуальные трудовые договоры и контракты).[8]

 

Комплекс трудовых отношений  регулируется Трудовым кодексом, принятым 30 декабря 2001 г. Целями трудового законодательства являются установление государственных  гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий  труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Кодекс закрепляет основные принципы регулирования трудовых отношений: свободу труда, запрещение принудительного труда и дискриминации  в сфере труда, защиту от безработицы, обеспечение права каждого работника  на справедливые условия труда, равенство  прав и возможностей работников, обеспечение  права каждого работника на своевременную  выплату справедливой заработной платы, обеспечение права на объединение, социальное партнерство и др.

 

Конституция РФ закрепляет свободу труда, раскрывая ее как  право каждого свободно распоряжаться  своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Человек  вправе как работать, так и не работать, не может быть и речи о  привлечении к административной или уголовной ответственности  за так называемое тунеядство, бродяжничество (бомжи) и т. д. Конституционной обязанности  трудиться, как в прошлые годы, теперь нет. Человек свободен как  в поступлении на постоянную работу, так и в уходе с нее, в  переходе на другую, более интересную или выгодную для него. Свобода  труда реализуется через индивидуальную трудовую деятельность, в занятии  предпринимательской деятельностью  и т. д.[1]

 

Свобода труда связана  с запретом принудительного труда. Таким трудом считается не только откровенно рабский труд, что в  наше время встречается крайне редко, но и любые формы принуждения  человека работать на недобровольно  принятых условиях или под угрозой  какого-либо наказания. Вместе с тем  не считается принудительным трудом выполнение обязанностей, вытекающих из военной службы, условий чрезвычайного положения или приговора суда. Принудительный труд запрещен Конвенцией Международной организации труда № 29 (1930 г.), а также Трудовым кодексом РФ (ст. 2).

 

Право на труд не означает чьей-то обязанности предоставлять работу всем желающим. В рыночной экономике  государ­ство не в состоянии предписывать такую обязанность частному предпринимателю  или брать ее на себя, поскольку  оно уже не управляет всеми  предприятиями. Поступление человека на работу в основном определяется договором с работодателем. Но наемный  работник вправе требовать соблюдения определенных Конституцией условий, а  именно, чтобы условия труда отвечали требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд выплачивалось  без какой бы то ни было дискриминации  и не ниже установленного федеральным  законом минимального размера оплаты труда. Следовательно, если безопасность и гигиена не обеспечены и здоровью работника на производстве причинен вред, то работодатель несет за это  материальную, а в определенных случаях  и уголовную ответственность.

 

Соответствующие нормы предусмотрены  Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам уве­чьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с  исполнением ими трудовых обязанностей (в редакции от 24 июля 1998г.). Действует  также Федеральный закон «Об  основах охраны труда в Рос­сийской  Федерации» (в редакции от 20 мая 2002 г.).

 

Конституция обязывает законодательный  орган принимать законы о минимальном  размере оплаты труда, а работодателя выплачивать вознаграждение за труд не ниже этого размера. Тем самым предполагается, что по договору (коллективному или индивидуальному) размер оплаты может быть больше, что и осуществляется на практике в соответствии с рыночной ценой рабочей силы или по тарифным разрядам, установленным государственными органами для предприятий и учреждений, находящихся на госбюджетном финансировании. Многочисленные статьи Трудового кодекса и других актов развивают и детально регламентируют указанные конституционные положения. В регулировании трудовых отношений на основе социального партнерства на двухсторонней основе (между работодателями и работниками) или трехсторонней основе (т. е. еще и с участием государственных органов) важную роль играет Закон о коллективных договорах и соглашениях (в редакции от 30 декабря 2001 г.).[2]

 

Право на защиту от безработицы  предполагает обязанность государства  проводить экономическую политику, спо­собствующую, по возможности, полной занятости, а также бесплатно  помогать гражданам, не имеющим работы, в тру­доустройстве. Кодекс законов  о труде защищает работника от необоснованных увольнений. При отсутствии работы и возможности ее получить гражданам выплачивается пособие  по безработице в размере 45—75% среднего заработка, но не ниже минимального размера  оплаты труда, предоставляется возможность  бесплатного обучения новой профессии  или участия в оплачиваемых общественных работах, компенсируются затраты в  связи с добровольным переездом  в другую местность. Эти нормы  предусмотрены Законом о занятости  населения в Российской Федерации (в редакции от 20 ноября 1999 г.). Для  реализации целей Закона создана  Федеральная служба занятости России, имеющая отделения во всех субъектах  Федерации, городах и районах  страны (с 1996 г. входит в Министерство труда и социального развития).

 

Право на отдых имеет каждый человек, но для тех, кто работает по трудовому договору (т. е. лиц наемного труда), Конституция гарантирует  установление федеральным законом  продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого  ежегодного отпуска. Трудовой кодекс (ст. 91) устанавливает максимальную продолжительность  рабочего времени 40 часов в неделю. Законом установлены все предусмотренные  Конституцией виды отдыха, а коллективные договоры и соглашения часто вводят и более высокие стандарты.[2]

 

Забастовка — временный  добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или  час­тично) в целях разрешения коллективного  трудового спора. Останавливая работу, работники стремятся оказать  давление на работодателя и вынудить его удовлетворить их экономические  требования. Забастовка не свидетельствует  о желании работников разорвать  трудовой договор, а потому неправомерный  запрет забастовки равносилен применению принудительного труда. Право на забастовку — демократическое право, признаваемое международным правом, конституциями и законами большинства  стран мира как выражение демократизма трудовых отношений.

 

В мировой практике встречаются  различные виды забастовок— «сидячие», «скользящие», замедление темпов работы и др. Весьма часто (и особенно в  современной России) экономические  требования работников сочетаются с  политическими — в адрес главы  государства, правительства, местных  органов власти. Нередко скрытым  инициатором остановки работы выступает  сам работодатель (с целью получения  от правительства денежной помощи или  оплаты за выполненную работу). Крупные  и особенно всеобщие забастовки, обычно организуемые сильными профсоюзами, в состоянии серьезно дестабилизировать социально-политическую обстановку в стране, нанести серьезный ущерб экономике. Западная конституционная теория и судебная практика рассматривают незаконные забастовки как нарушение права собственности предпринимателя и свободы предпринимательства. Забастовочное движение в западных странах, ныне весьма скромное, в прошлом нередко сотрясало экономику и порождало политические кризисы.

 

Право на забастовку признается международным правом, конституциями  и законами большинства стран  мира как одно из основных прав и  свобод граждан. Однако гарантии этого

 

права обычно распространяются только на экономические забастовки, т. е. с целью разрешения коллективного  трудового спора, поэтому не гарантируется  право на проведение забастовок солидарности, забастовок с требованием изменения  социально-экономической политики правительства. При этом забастовки признаются правомерными только в случае, если примирительные процедуры не привели  к разрешению коллективного трудового  спора.

 

Регламентация осуществления  права на забастовку содержится в  Трудовом кодексе (гл. 61) и Федеральном  законе «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (в редакции от 30 декабря 2001 г.). Объявить забастовку вправе только работники, выступающие стороной коллективного  трудового спора, поэтому не гарантируется  право на забастов­ки солидарности, забастовки с требованием изменения  социально-экономической политики правительства. Забастовки правомерны только в случае, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.[3]

 

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников или профсоюзной организаци­ей, объединением профсоюзов. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 дней.

 

Ограничение права на забастовку не противоречит и общепризнанным принципам  и нормам международного права. Так, исходя из положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах запрет права  на забастовку допустим в отношении  лиц, входящих в состав вооруженных  сил, полиции и администрации  государства, а в отношении других лиц ограничения возможны, если они  необходимы в демократическом обществе в интересах государственной  безопасности или общественного  порядка или для ограждения прав и • свобод других. При этом регламентация  права на забастовку международно-правовыми  актами о правах человека отнесена к сфере внутреннего законодательства. Но это законодательство не должно выходить за пределы допускаемых  данными актами ограничений. Устанавливать  запрет на этих основаниях может только суд.

 

В соответствии с этими  международно-правовыми нормами  Трудовой кодекс (ст. 413) вводит перечень незаконных забастовок. Так, забастовка при наличии коллективного трудового  спора является незаконной, если она  была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных  законом. Незаконными признаются забастовки в период введения военного или чрезвычайного  положения, в органах и организациях Вооруженных Сил и других военных  и военизированных формирований, в правоохранительных органах, в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи, а также в организациях, обеспечивающих жизнедеятельность (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей. Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

 

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными суда­ми, судами городов Москвы и  Санкт - Петербурга, автономной области, автономных округов по заявлению  работодателя или прокурора. Решение  суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении  суда. Решение суда, вступившее в  законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после  вручения копии указанного решения  суда органу, возглавляющему забастовку.[6]