Гарантии реализации права на труд

ВВЕДЕНИЕ  
Стремительное развитие современного рыночного гражданского оборота и, как следствие этого, совершенствование механизма трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, требуют и адекватного правового регулирования. Во многом этому способствовало вступление в силу с 1 февраля 2002 г. Трудового кодекса Российской Федерации. Указанный правовой акт пришел на смену КЗоТ РФ, регулирующему трудовые отношения почти 30 лет. Вместе с тем, за это время в стране произошли кардинальные изменения в политической и экономической жизни - ранее действовавшая концепция, сориентированная на государственные предприятия и учреждения как единственных работодателей и собственников производства, утратила свою значимость.  
Общеизвестно, что уровень развития общества во многом определяется эффективностью правового регулирования общественных отношений. Право человека на труд относится к конституционным правам человека, а состояние законодательства и реального положения дел в области реализации данного права не только является показателем цивилизованного общества, но и непосредственно воздействует на его нравственность, экономику и политику.  
Соответственно, государство гарантирует реализацию права на труд в посредством наиболее значимых источников права - Конституции, кодексов, федеральных законов. Таким образом, изучение правовых источников гарантии права на труд весьма актуально.  
Целью представленной работы "Гарантии реализации права на труд" является анализ системы источников, регулирующих обеспечение права на труд.  
Задачи работы :  
-изучить законодательство и теоретическую литературу;  
- представить систему законодательства, гарантирующего право на труд;  
- показать конституционные гарантии права на труд;  
- сделать вывод об эффективности гарантии права на труд в РФ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. "Российская газета", N 237, 25.12.1993.  
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) (с изм. по 19 июня 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 7 января 2002г. - 1. - Ст. 3.  
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая и третья) (с изм. по 2 февраля 2006 г.) Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 2901  
4. Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г. CЗ РФ. 1999, N 29. Ст. 3702.  
5. Миронов В.И. Трудовое право России. Учебник. - "Журнал "Управление персоналом", 2004 г.  
6. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). - М, 2007 г.  
7. Рыженков А.Я., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Трудовое право России. Курс лекций. - М, 2007 г. 

Основные права человека в области труда

Право на труд. Запрет принудительного труда. Право натруд впервые провозглашено как важнейшее международное признанное правочеловека во Всеобщей декларации прав человека. Затем это право в болеерасширенном виде зафиксировано в Международном пакте об экономических,социальных и культурных правах и в Европейской социальной хартии.

В Пакте право на труд трактуется, как право каждогочеловека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который онсвободно выбирает или на который он свободно соглашается. Подчеркивается, такимобразом, свобода труда, выбора конкретной работы, и далее устанавливаетсяобязанность государства не только признать право на труд, но и предпринятьнадлежащие меры по обеспечению этого права. Это предполагает проведениеопределенной социально-экономической политики, которая включает программыпрофессионально-технического обучения, профессиональной ориентации, обеспечениенеуклонного экономического, социального и культурного развития и полнойпроизводительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические иэкономические свободы человека. В Европейской социальной хартии понятие правана труд в основном совпадает с формулировками Декларации и Пакта, но вместе стем в понятие этого права Социальная хартия вносит некоторые новые элементы идополнительные нюансы. Она обязывает государства обеспечить эффективноеосуществление права на труд. С этой целью предлагается: принять в качествеосновной задачи достижение и поддержание настолько высокого и стабильногоуровня занятости, насколько это возможно, имея в виду достижение полнойзанятости; эффективно защищать право работника зарабатывать себе на жизнь,работая по свободно избранной профессии, создавать бесплатные биржи труда длявсех работников; обеспечить необходимую профессиональную ориентацию, обучение ипрофессиональную реабилитацию для работников. Как видно, на первый планвыдвигается обязанность государств проводить политику полной занятости каксредства осуществления права на труд. Во всех рассмотренных актах делаетсяособый акцент на том, что право на труд несовместимо с принудительным трудом.Однако в наибольшей мере и с наибольшей степенью конкретности нормы, касающиесяпринудительного труда, закреплены в актах МОТ. По этому вопросу принятыКонвенция № 29 (1930 г.) и Конвенция № 105 (1957 г.).

Конвенция № 29 обязывает государства упразднитьприменение принудительного труда во всех его формах в возможно кратчайший срок.

Конвенция определяет принудительный труд как всякуюработу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой наказания, еслитолько данное лицо не предложило добровольно свои услуги. Однако Конвенция неприменяется в отношении некоторых видов принудительного труда, которыедопустимы при определенных условиях и ограничениях. Такой труд разрешается,например, в связи с чрезвычайными (непреодолимыми) обстоятельствами; в силузаконов об обязательной военной службе, для работ чисто военного характера; дляработы, требуемой в силу судебного приговора.

Конвенция № 105 расширяет круг обязательств государствпо устранению принудительного труда и, в частности, дополняет Конвенцию № 29запретом принудительного труда как средства политического или идеологическогонасилия. Специально запрещаются следующие виды принудительного труда: вкачестве средства политического воздействия или воспитания или в качестве мерынаказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологическихубеждений, противоположных установленной политической, социальной илиэкономической системе; в качестве метода мобилизации и использования рабочейсилы для нужд экономического развития страны; в качестве средства дляподдержания трудовой дисциплины; в качестве средства наказания за участие взабастовке; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, национальной,социальной принадлежности, вероисповедания и религиозной принадлежности.

Равенство в труде. Запрет дискриминации. Равенство вотношении осуществления прав и свобод человека, право каждого на равную защитузакона провозглашены во всех международных актах, как универсальных, так ирегиональных. Это относится и к правам в сфере труда.

Большое количество норм и положений, направленныхпротив дискриминации в сфере труда и трудовых отношений, содержится вконвенциях и рекомендациях МОТ. Этому посвящены: Конвенция № 111 о дискриминациив области труда и занятий, Конвенция № 117 об основных целях и нормахсоциальной политики, Конвенция № 156 о трудящихся с семейными обязанностями,Конвенция № 100 о равном вознаграждении, Рекомендация № 162 о пожилыхтрудящихся.

Наиболее общим по содержанию документом являетсяКонвенция № 111. Она обязывает государства определять и проводить национальнуюполитику, направленную на поощрение равенства возможностей и обращения вотношении труда и занятий с целью искоренения всякой дискриминации.

Дискриминация подразумевает всякое различие,недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола,религии, политических убеждений, иностранного или социального происхождения,приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения вобласти труда и занятий.

Конвенция МОТ № 100 обязывает государства использоватьнациональные методы установления ставок вознаграждения с целью обеспечиватьприменение принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равнойценности. Иными словами, ставки вознаграждения должны определяться бездискриминации по признаку пола.

Наряду с универсальными актами МОТ о равенстве в сферетруда, запрете дискриминации действуют конвенции и рекомендации, которыеотносятся к определенным категориям трудящихся: работникам-мигрантам, лицам ссемейными обязанностями, пожилым трудящимся, морякам, сельскохозяйственнымрабочим, представителям коренного населения.

Право на ассоциацию. Хотя принцип права на ассоциациюзакреплен во всех международных актах, универсальных и региональных, основноймассив конкретных норм, касающихся этого права, содержится в актах МОТ.

В этой области действуют 2 главные конвенции:Конвенция № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию и Конвенция №98 о праве на организацию и на ведение коллективных договоров.

В Конвенции № 87 свобода ассоциации понимается какправо трудящихся и предпринимателей образовывать организации (союзы,ассоциации) по своему выбору без предварительного разрешения, а также правовступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этихорганизаций.

Указанные организации имеют право вырабатывать уставы,свободно выбирать представителей, организовывать аппарат и свою деятельность,формулировать программу действий; не подлежат роспуску или временномузапрещению в административном порядке; могут создавать федерации иконфедерации, а также присоединяться к ним, и каждая такая организация имеетправо вступать в международные организации трудящихся и предпринимателей.

Конвенция № 87 обязывает государства принять меры сцелью гарантировать трудящимся и предпринимателям свободное осуществление правана организацию. Это обеспечивается дополнительными гарантиями, имеющимися вКонвенции № 98. Во-первых, там установлена защита трудящихся в отношении любыхдискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения.Во-вторых, организации трудящихся и предпринимателей должны пользоватьсянадлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга, вчастности, не допускать создания « компанейских », « домашних » профсоюзов, т.е. организаций работников, находящихся под контролем предпринимателей.

Рассмотренные положения о праве на ассоциацию носятуниверсальный характер, т. е. относятся, за рядом исключений (армия, полиция),ко всем трудящимся. Наряду с этим МОТ приняла специализированные акты о правена объединение в сельском хозяйстве, в государственной службе. В частности,Конвенция № 151 устанавливает, что на государственных служащих распространяетсясвобода объединения, и они защищаются от дискриминации, направленной наущемление этой свободы. В числе прочего запрещается выдвигать в качествеусловия приема на государственную службу требование о невступлении в профсоюзили о выходе из него; не допускается увольнение государственного служащего илинанесение ему иного вреда за то, что он является членом организациигосударственных служащих или принимает участие в деятельности такойорганизации.

Права представителей трудящихся на предприятиях Вомногих странах на предприятиях функционируют не только профсоюзы, но и иныевыборные органы, избираемые трудящимися (трудовыми коллективами). Правапредставителей трудящихся на предприятиях защищает Конвенция МОТ № 135.Согласно этой Конвенции, представители трудящихся должны пользоваться защитойот любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение в связис их деятельностью. Им должны предоставляться возможности быстро и эффективновыполнять свои функции, причем предоставление прав представителям трудящихся недолжно снижать эффективность работы предприятия. Если на одном и том жепредприятии существуют как представители профсоюза, так и выборныепредставители трудового коллектива, должны быть приняты меры, чтобы наличиевыборных представителей от трудового коллектива не использовалось для подрывапозиций профсоюзов; необходимо поощрять сотрудничество между выборнымипредставителями трудовых коллективов и профсоюзами. Функции представительстватрудового коллектива не должны включать деятельность, которая признана вкачестве исключительной прерогативы профсоюзов.

Право на коллективные переговоры. Акты ООН непредусматривают права на ведение коллективных переговоров и на заключениеколлективных договоров. Зато этому вопросу уделяет большое внимание МОТ,которая, согласно Уставу, ставит задачу способствовать действенному признаниюправа на коллективные переговоры.

Конвенция № 98 вынесла право на коллективныепереговоры в название Конвенции и посвятила этому ст. 4, которая гласит: «Там,где это необходимо, принимаются меры, соответствующие условиям страны, в целяхпоощрения и способствования полному развитию и использованию процедуры веденияпереговоров на добровольной основе между предпринимателями или организациямипредпринимателей, с одной стороны, и организациями трудящихся, с другойстороны, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективныхдоговоров».

Основная часть конкретных норм, относящихся кколлективно договорному регулированию труда, содержится в Конвенции МОТ № 154 осодействии коллективным переговорам, в одноименной Рекомендации № 163, а такжев Рекомендации № 91 о коллективных договорах.

Конвенция № 154 охватывает все области экономическойдеятельности. Она не распространяется лишь на армию и полицию; кроме того,национальное законодательство может установить особые способы примененияКонвенции в отношении государственной службы.

Под коллективными переговорами понимаются переговоры,которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или однойили несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, и одной илинесколькими организациями трудящихся — с другой, в целях определения условийтруда и занятости. Национальное законодательство должно оказывать такимпереговорам всяческое содействие.

Конвенция № 154 в числе прочего регулирует вопрос околлективных переговорах, субъектом которых являются не профсоюзы, а другиевыборные организации работников. Решение этого вопроса передано на усмотрениенационального законодательства или практики; именно национальные правила призваныопределять, в какой степени термин «коллективные переговоры» распространяетсяна переговоры с этими представителями. При этом в случае необходимости должныприниматься меры для того, чтобы присутствие этих представителей не моглоослабить позиций других заинтересованных организаций трудящихся, т. е. преждевсего профсоюзов.

Положения и нормы, относящиеся к коллективнымдоговорам, содержатся в Рекомендации №91. Она определяет такие договоры какписьменные соглашения относительно условий труда и найма, заключаемые, с однойстороны, между предпринимателем, группой предпринимателей либо одной илинесколькими организациями предпринимателей и, с другой стороны, одной илинесколькими представительными организациями трудящихся или, при отсутствиитаких организаций, представителями самих трудящихся, надлежащим образомизбранными и уполномоченными согласно законодательству страны.